巴懿志

摘要：消費環(huán)境和營商環(huán)境不是二選一的問題，而是促進經(jīng)濟增長在需求側和供給側分別發(fā)力的抓手。狹義的消費環(huán)境可以從消費者權益角度理解，消費者在購買和消費的各個環(huán)節(jié)都可能面臨自身權益被侵犯的風險，營造良好消費環(huán)境的目標則是盡可能消除這些風險點，讓消費者能消費、敢消費、愿消費。當前消費環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督機制等方面都有進一步改善的空間，因此從法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設、監(jiān)督機制建設、宣傳教育等角度提出了我國消費環(huán)境改進的方向。

關鍵詞：消費環(huán)境;發(fā)展;措施

全球的消費者，無論身處何地，他們是在一個非常復雜的環(huán)境中進行消費。在經(jīng)濟全球化和反對全球化的氣氛中，消費環(huán)境深受多種因素的影響，例如：政府政策、技術發(fā)展、自然環(huán)境、全球政治等。從消費者的角度來說，無論這些因素如何變化，他們都有權力滿足最基本的需求、享受安全的產(chǎn)品和服務以及擁有準確而全面的訊息，有一個健康的生活環(huán)境。同時，他們在遇到不公正待遇時也有權聽取意見，有必要接受持續(xù)教育并享有伸張正義的權利。

一、消費環(huán)境中的問題

（一）監(jiān)督機制不完善

監(jiān)督機制方面存在三方面的原因：一是日常的監(jiān)督機制缺失，主要體現(xiàn)在全覆蓋的信用體系尚未建立，對企業(yè)和消費者的誠信約束缺乏強力支撐，日常的監(jiān)督手段主要是抽檢等方式。二是地方政府監(jiān)督的悖論，這主要是因為地方政府要發(fā)展地方經(jīng)濟，有的地方政府就會對當?shù)仄髽I(yè)存在的各種侵犯消費者權益的違法行為睜一只眼閉一只眼。三是社會監(jiān)督機制尚未建立，即全民參與的社會監(jiān)督機制尚未建立。不過隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，尤其是自媒體的發(fā)展，社會在監(jiān)督力量在逐漸提升。

（二）立法不完善

當前對消費者進行保護的最重要的法律是《消費者權益保護法》，另外還有相關的《合同法》《產(chǎn)品質量法》《食品衛(wèi)生法》《藥品管理法》《價格法》《計量法》《廣告法》等。對照前文消費環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)相應的法律制度基本都已經(jīng)建立，對消費者權益的保護也建立起了全方位的法律制度。但是通過文獻分析發(fā)現(xiàn)：一是相關法律制度存在定義不清、執(zhí)行難等問題，如對“知假買假”的行為，不同法院處理不一。二是法律法規(guī)之間存在標準不統(tǒng)一或者相互沖突的問題，如《消費者權益保護法》中有產(chǎn)品三包的條款，在汽車消費領域有市場監(jiān)管總局制定的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》（家用汽車三包規(guī)定），在實際情況中存在的問題是現(xiàn)在消費者購買汽車之后根據(jù)《消費者權益保護法》《產(chǎn)品質量法》《合同法》中的相關條款消費者是可以退車的，但是家用汽車三包規(guī)定一旦被使用，往往就變成了不符合退換要求。三是某些新業(yè)態(tài)立法不及時，導致新業(yè)態(tài)缺失法律依據(jù)，消費者權益難以保障，如互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡購物等新業(yè)態(tài)。

（三）執(zhí)法不嚴格

消費者權益保護相關的執(zhí)法方面原因主要體現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法力量薄弱。長期以來保護消費者權益的相關執(zhí)法力量薄弱，如之前的工商局、質量技術監(jiān)督局等機構的人員配置無法滿足常態(tài)化的執(zhí)法需要，而且相關的行政管理機構分別設立，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，無法形成合力。二是執(zhí)法力度不夠。對于侵犯消費者權益的侵權行為，其賠償力度和懲罰力度不夠，導致對侵權者的威懾力不足，也因此導致消費環(huán)境無法持續(xù)向好。三是利益執(zhí)法治標不治本。有的地方著重于發(fā)展地方經(jīng)濟，實行地方保護主義，對當?shù)氐募倜皞瘟拥惹謾嘈袨橐暥灰?，或者在?zhí)法過程中搞利益執(zhí)法，對侵權行為以罰款為主，無法起到標本兼治的效果。

二、消費環(huán)境建設措施

（一）網(wǎng)絡監(jiān)管以保護隱私

消費環(huán)境隨著人工智能、機器人、云存儲、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算機、生物識別技術和區(qū)塊鏈等新興技術而發(fā)生變化，并且在許多領域得到廣泛應用。然而，在國際市場和各種市場進行使用時，偶爾會發(fā)生隱私泄露事件。當個人隱私泄露時，消費者對數(shù)據(jù)應用程序的可靠性產(chǎn)生懷疑，并且在沒有弄清楚法規(guī)和道德標準的情況下，隱私泄露問題嚴重。向消費者發(fā)出溫馨的提醒，例如解釋在線安全操作和防止在線欺詐，可以提醒消費者，但歸根結底，地方政府應加強對于行業(yè)進行規(guī)范化管理，應制定良好的隱私政策和道德標準。加強國際間的交流與合作，我們才能為消費者建立一個安全的虛擬消費環(huán)境，并重建消費者的信心。另一個問題是社交媒體已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的廣告，已經(jīng)成為消費者決策中最具影響力的媒介。來自互聯(lián)網(wǎng)名人的推薦和在朋友圈中分享經(jīng)驗的力量遠遠超過了那些渴望金錢的商人的營銷活動。但是無論這些建議是否準確和公平，消費者都越來越從相信轉變?yōu)閼岩傻膽B(tài)度。更糟糕的是，網(wǎng)絡安全攻擊和在線欺詐等無休止的在線犯罪活動正在不斷增加，如何處理這個問題一直是許多政府部門的頭疼問題，弱勢消費者更難以抗拒。

（二）法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設

法律法規(guī)及執(zhí)法司法體系建設可以從消費者權益保護相關的立法、執(zhí)法、司法三個方面來進行。完善法律制度體系。進一步完善消費者權益保護相關的法律制度體系，一是要從頂層謀劃，“多規(guī)合一”，避免法律條款之間出現(xiàn)沖突;二是要根據(jù)司法實踐情況對《消費者權益保護法》中存在的定義不清的條目進行修訂;三是要及時將新業(yè)態(tài)納入法律監(jiān)管范圍，防止“野蠻生長”，損害消費者權益;四是提高對侵犯消費者權益的違法行為的懲罰力度，對違法者起到震懾作用。有法必依，嚴格執(zhí)法。頂層設計還需要強有力的執(zhí)法隊伍支撐，因此建議進一步加強市場監(jiān)管的執(zhí)法隊伍建設，為落實市場監(jiān)管相關的法律法規(guī)提供支撐。另外，在實際執(zhí)法過程中，要嚴格執(zhí)法，做到有法必依，對侵犯消費者權益的違法行為從重處罰，營造良好的消費環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。簡化消費維權的司法程序。消費糾紛大多案情簡單，金額較小。因此，一方面建議簡化消費維權的司法程序，降低消費者維權的難度和成本;另一方面建議借鑒新加坡等過的經(jīng)驗，設立處理小額糾紛的申訴裁判庭。

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡和實體空間優(yōu)勢，提升消費者全面體驗

網(wǎng)絡消費具有廣闊的增長空間，是消費升級的重要渠道。從消費需求端來看，借助網(wǎng)絡改變消費者的消費習慣，是從需求端施策打造多點支撐的消費格局，促進我國消費升級。網(wǎng)絡不僅給消費者帶來生活便利，更帶來獨特的消費體驗。所以，企業(yè)要不斷創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)改造消費體驗，培育用戶習慣，并讓消費具有互動性，使消費者能接觸更豐富的商品種類，激發(fā)其潛在消費需求，并將商品消費延伸到服務消費，從而帶動整個消費增長。從消費供給端來講，企業(yè)通過線上線下一體，打通網(wǎng)上獲得信息和完善線下體驗的渠道，不僅提高了線下資源的利用率，也給老百姓帶來實惠和便利，為消費轉型發(fā)展提供了新路徑、新思路、新模式。因此，企業(yè)要充分整合線上線下資源優(yōu)勢，使實體和網(wǎng)絡間達到充分溝通和交流，積極引導網(wǎng)絡零售企業(yè)與傳統(tǒng)零售企業(yè)整合，在利用大數(shù)據(jù)資源和技術開展網(wǎng)絡銷售的同時，充分發(fā)揮線下實體店鋪的空間和時間價值，提升消費的場景性、互動性和體驗性。

（四）完善社會保障制度，消除農(nóng)民消費壓力

在廣大農(nóng)村地區(qū)全面推進落實社會保障制度，健全以醫(yī)療、養(yǎng)老為核心，生育、子女教育等保障制度為輔助的社會保障體系。進一步縮減農(nóng)村家庭公共服務消費支出占生活總支出的比重，提高農(nóng)村居民的消費預期和消費欲望。在實際運作過程中需要針對農(nóng)村社會保障缺失的重要方面進行布局，比如針對農(nóng)村孤寡老人這類特殊弱勢群體，針對其進行社會保障需要考慮現(xiàn)實情況，從最低生活保障金和醫(yī)療幫扶等方面入手。針對弱勢群體的社保制度是國家社保體系中的重要一支，有必要進一步縮小其在福利水平、資源數(shù)量方面與一般社會保險的差距。因此，相關部門要學習社保新政策，提高政策響應力，完善社保制度運行管理，同時要保障弱勢群體的實際權益，按照社會化方法處理社會保險問題。

（五）健全農(nóng)民增收長效機制，促進農(nóng)村居民消費提升

目前，農(nóng)村居民增收渠道普遍較為狹窄，小農(nóng)經(jīng)濟下產(chǎn)品銷路局限、集約化發(fā)展不足在很大程度上制約了農(nóng)民消費空間。同時，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響，農(nóng)村居民增收難，消費結構改善持續(xù)落后于城鎮(zhèn)居民。為了進一步改善這一問題，需要政府加大農(nóng)業(yè)投入，健全農(nóng)產(chǎn)品市場交易機制，同時采用創(chuàng)新方式加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，如推動建立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展合作社經(jīng)濟，實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型。同時加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持，在創(chuàng)業(yè)項目扶持與幫助、創(chuàng)業(yè)啟動資金援助、財稅優(yōu)待等方面加強布局謀劃。

三、結語

中國在信息技術領域的成就舉世矚目，但在隱私監(jiān)管方面，有必要加快與國際監(jiān)管標準的融合步伐。此外，在保持言論自由的原則下，地方政府應制定有效的政策，規(guī)范商家和平臺在線行為，制定相關的法律法規(guī)，消費者保護組織應緊跟技術發(fā)展，通過消費者教育、信息和警告來增強消費者的自我保護意識。

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