任小東 高才華

摘要：近年來，彭水民營經(jīng)濟經(jīng)過多年的快速發(fā)展，取得了較為良好的發(fā)展成果。但在發(fā)展過程中，還一定程度存在企業(yè)競爭力不強、發(fā)展環(huán)境欠寬松、經(jīng)營管理較落后、融資渠道不寬泛、人力資源很緊缺等問題。針對這些問題，通過深入部門、企業(yè)等開展實地調(diào)研特提出提升民營經(jīng)濟發(fā)展主導地位、優(yōu)化營商環(huán)境、著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、拓寬融資渠道破解資金瓶頸、積極推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強管理創(chuàng)新等加快彭水縣民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策建議，以期為彭水民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：彭水縣;民營經(jīng)濟;政商關(guān)系;建議

一、彭水縣民營經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

截至2019年，彭水縣民營經(jīng)濟企業(yè)和個體數(shù)注冊總數(shù)達到27 000多戶。民營企業(yè)從業(yè)人員達到116 500人。較2011年分別增長了4.9倍和5.0倍，經(jīng)濟貢獻率占全縣國民經(jīng)濟總輸入54%，占全縣稅收比例近60%。具有覆蓋范圍廣、發(fā)展速度快、經(jīng)營方式活、從業(yè)人員多等特點。2019年上半年全縣接待海內(nèi)外游客達1 615萬人次，同比增長27.7%;實現(xiàn)旅游收入75.06億元，同比增長39.5%;民營經(jīng)濟餐飲行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，僅2019年上半年，全縣限額以下住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8.53億元，占比達到87.8%，增長12.6%，拉動全縣住宿餐飲營業(yè)收入增長11.3個百分點;2019年上半年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額35.1億元，同比增長13.6%。吃穿用類商品銷售增長較快。食品類商品零售額同比增長43.2%，日用品增長19.3%。汽車、珠寶、文化等享受性消費持續(xù)火爆。金銀珠寶類增長24.0%，汽車類增長34.0%，文化用品類增長47.1%;截至目前，彭水縣民營企業(yè)從業(yè)人員達116 500人。調(diào)查顯示，除部分專業(yè)技術(shù)和管理人員來自縣外，民營企業(yè)就業(yè)者“本地化率”超過85%，較好地滿足了城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)的崗位需求。

二、彭水縣民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）企業(yè)競爭力不強

彭水民營經(jīng)濟大多屬于小微企業(yè)，主要集中在商貿(mào)、住宿餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域。規(guī)模較小，經(jīng)營管理方式較為落后，缺乏核心競爭力。

（二）發(fā)展環(huán)境欠寬松

當前，彭水縣民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，在市場準入、資源配置等方面與外來企業(yè)還存在一定差距。

（三）經(jīng)營管理較落后

彭水民營經(jīng)濟相當一部分屬于個體工商戶，主要從事產(chǎn)銷活動，管理方式“家庭式”，決策“家長化”。缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，影響進一步做大做強。

（四）融資渠道不寬廣

彭水民營經(jīng)濟普遍存在資金緊缺的問題。資金來源主要以自有資金和銀行信貸為主，社會融資和政府扶持有限。

（五）人力資源很緊缺

彭水人才瓶頸制約突出。企業(yè)普遍存在用工難問題，特別是熟練技術(shù)工人緊缺。同時缺乏有效激勵制度，員工主動性、積極性和創(chuàng)造性不足。

三、加快彭水縣民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

（一）提升民營企業(yè)主導地位

一是將民營經(jīng)濟上升為全縣重大發(fā)展方略。在建設(shè)配套服務體系和政策方面加以引導，進一步落實國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策對待民營企業(yè)一視同仁，平等對待。進一步推進中小企業(yè)服務平臺建設(shè)，拓寬民營企業(yè)服務范圍，為彭水縣民營企業(yè)提供一站式服務。二是促進民營企規(guī)范化發(fā)展。推動民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提供企業(yè)市場競爭力。把民營企業(yè)發(fā)展納入黨政考核，營造“黨政重視、部門主抓、社會參與”的良好發(fā)展氛圍。通過宣傳引導，促進民營企業(yè)樹立良好品牌。三是加強對各行業(yè)協(xié)會的指導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)間互助互利，做大做強。通過政策引導，使更多的民間資本進入民營企業(yè)領(lǐng)域，讓民營企業(yè)真正成為加快地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

（二）優(yōu)化營商服務環(huán)境

一是加強行業(yè)監(jiān)管。對民間資本和投資主體簡化手續(xù)、簡政放權(quán)。建議建立注冊登記一次性告知和限時辦結(jié)制，對辦理工商營業(yè)執(zhí)照手續(xù)齊全的實行當場辦結(jié);對資料手續(xù)不全的辦理者一次性告知，為民營企業(yè)發(fā)展提供貼心服務;二是著力解決政策落地基層中的“腸梗阻”問題。制定涉企政策清單公開制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息、企業(yè)減負政策、財政獎補政策及其他涉企政策信息集中公開。進一步加大簡政放權(quán)力度，神話行政審批改革，減少行政審批事項，把政府從具體的事務中剝離出來，做好市場服務工作。通過降低市場準入標準，建立可操作性公平競爭機制，對所有民營企業(yè)統(tǒng)一市場準入標準，消除行業(yè)壟斷;加大維權(quán)保護力度，注重整頓和規(guī)范市場秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當競爭行為，依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益;拓寬民營企業(yè)服務領(lǐng)域，從技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)孵化、人才引進、技能培訓、市場開拓、資本運作、決策咨詢、法律咨詢等方面提供服務;三是落實好稅收優(yōu)惠政策。稅務部門進一步做好減稅降賦工作，減輕民營企業(yè)負擔，特別是疫情發(fā)生以來，要進一步落實國家降稅減稅政策，減輕疫情對民營企業(yè)影響。在實施過程中，加強溝通，多聽取基層民營企業(yè)意見，在不違背國家法律法規(guī)以及大政方針政策的原則下，出臺地方減稅降費措施，讓民營企業(yè)輕裝上陣。

（三）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

一是要樹立科學的政商觀。各級領(lǐng)導要樹立健康的政商關(guān)系，正確認識手中的權(quán)力和自身地位，尊重客觀規(guī)律，尊重市場主體地位，讓市場起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，從管理向服務轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力與地位，提高服務市場的能力，為民營經(jīng)濟體創(chuàng)造良好的市場公平競爭環(huán)境。作為民營企業(yè)而言，需要有正確的市場觀，經(jīng)營觀和競爭管，做到誠實守信，合法經(jīng)營，為構(gòu)健康的政商關(guān)系營造氛圍。二是做好制度安排。一方面，各級黨委、政府全面建立權(quán)力運行清單制度，進一步明確自身職能職責，明確該辦事項和能辦事項，明晰權(quán)力邊界，使政府在服務民營經(jīng)濟是有法可依，有理可據(jù)。另一方面，對民營企業(yè)和商會組織等經(jīng)營體，建立“負面清單”，針對不誠信企業(yè)和組織，實行黑名單管理，在一定時限內(nèi)限制申報、參與政府項目，確保誠信企業(yè)正常生產(chǎn)和合法經(jīng)營。三是把握“親”“清”政商關(guān)系的度。對領(lǐng)導干部而言，首先要做到“親”，即是要坦誠與民營企業(yè)交往接觸，多關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展，針對民營企業(yè)的實際困難，在合理范圍內(nèi)幫助解決，真心實意的支持地方民營經(jīng)濟組織和商會組織的發(fā)展;同時要做到“清”，即是與企業(yè)家交往，要做到清清白白，坦坦蕩蕩，發(fā)揚公仆精神，切忌有私心貪心，更不能搞以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等違法行為。做到國企民企一視同仁，使民營企業(yè)有更多的安全感、幸福感。

（四）拓寬民營企業(yè)融資渠道

一是探索改善金融服務新方式。出臺民營企業(yè)信貸考核辦法，拓寬融資渠道;完善信貸擔保體系，建立信貸風險防控及補償機制，創(chuàng)造民營企業(yè)發(fā)展空間;爭取上級支持，適當減免稅費負擔。二是加快信用擔保體系建設(shè)。對具有一定擔保能力且提供民營企業(yè)信貸擔保的機構(gòu)，給予一定的財政支持，對于有關(guān)擔保機構(gòu)，還可以進一步降低或減免營業(yè)稅;還可建立再擔保機制，形成標準統(tǒng)一，上下一致的擔保體系，提高風險防控化解能力，降低銀行貸款風險，力爭讓更多民營企業(yè)獲得信貸資金支持;通過信用擔保體系建設(shè)，以擴寬民營企業(yè)融資渠道。三是加快社會信用體系建設(shè)。在更大范圍、更廣領(lǐng)域收集民營企業(yè)信用記錄，建立民營企業(yè)信用體系，對信用進行評級，作為信用貸款，政策扶持的重要依據(jù)，促使企業(yè)誠信經(jīng)營。

（五）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是加強組織領(lǐng)導。政府和有關(guān)部門，認真分析梳理本地區(qū)、各行業(yè)民營企業(yè)的現(xiàn)狀，對存在問題加以研判，高效利用財政、稅收、金融等調(diào)節(jié)手段加以解決。并形成有效制度，推動民營經(jīng)濟從低質(zhì)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。制定合理的激勵機制，通過以獎代補方式，加大民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級力度。二是加強民營企業(yè)自主創(chuàng)新。就彭水民營企業(yè)而言，基本處于初級經(jīng)營和粗放經(jīng)營，缺乏自主創(chuàng)新意識，市場競爭力不強。地方政府應當加強宣傳引導，積極培育民營企業(yè)家自主創(chuàng)新意識，鼓勵從傳統(tǒng)企業(yè)向技術(shù)型、科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，黨委政府引導加強人才引進和培養(yǎng)力度，積極為民營企業(yè)解決人才短缺的制約瓶頸。充分利用縣級中小微企業(yè)服務平臺，加大政策引導和宣傳力度，引導民營企業(yè)抱團發(fā)展，通過平臺研發(fā)，企業(yè)共享的方式加大創(chuàng)新力度，提升企業(yè)競爭力。四是加大研發(fā)投入力度。通過政府搭臺、企業(yè)唱戲的方式，引導各企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)力度。建立公共研發(fā)平臺，加大科研投入力度，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)品、技術(shù)、資金等方式入股研發(fā)機構(gòu)，推動研發(fā)成果應用，全面提高民營經(jīng)濟企業(yè)技術(shù)競爭力。

（六）加強企業(yè)管理創(chuàng)新

一是引導民營企業(yè)“強身健體”。著力解決好企業(yè)管理中的人才“短板”問題，建議人力資源部門結(jié)合實際，制定人才引進優(yōu)惠政策，引進高端專業(yè)技術(shù)人才;制定培訓規(guī)劃，有計劃地選送一批有思想、懂經(jīng)營、善管理的從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓，提高綜合管理水平;塑造誠實守信的民營經(jīng)濟，從質(zhì)量、服務、契約履行等方面，贏得客戶信任、取信于消費者，形成誠信為本、操守為重的良好風尚。二是鼓勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入。在“創(chuàng)新—消化—引進—創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的投入和研發(fā)，使自身擁有更多的產(chǎn)品主導權(quán)，形成一批有特色的精品，提升開拓和占有市場的能力。三是高度重視對民營企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)。組織民營企業(yè)家不定期到知名大學開展培訓和學習，到一些發(fā)達地區(qū)學習取經(jīng)，提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)、業(yè)務能力和管理水平。三是引導民營企業(yè)“抱團式”發(fā)展。目前，部分行業(yè)在發(fā)展過程中以連鎖、特許、代理和電子商務等形式，相互合作，整合資源力量，提升管理水平。按照地域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分明和集約化生產(chǎn)經(jīng)營的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭民營企業(yè)，并鼓勵更多的民間資本入注民營經(jīng)濟，使民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，支撐起彭水縣國民經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”。

基金項目：本研究為重慶市社會主義學院委托課題，課題編號：CQSYWTKT1847。

作者簡介：任小東（1987—），男，碩士研究生，彭水自治縣委黨校教研科科長，講師;高才華（1985—），女，博士研究生，彭水自治縣婦聯(lián)副主席，高級農(nóng)藝師。