李佳暄 王涵 李穎 戴蓉 孫國宏 蔣亞華

摘 要：隨著小康社會的逐步建成，城鄉(xiāng)的建設和發(fā)展也進入了新的階段，“美麗宜居鄉(xiāng)村”成為了農(nóng)村建設的目標和農(nóng)村人民共同的愿望。該文總結(jié)了宿遷市鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)村建設存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為完善鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃以及宿遷市美麗宜居鄉(xiāng)村建設提供參考。

關鍵詞：美麗宜居鄉(xiāng)村;建設;對策;宿遷

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）20-0003-03

1 引言

為了在新時代“加快構(gòu)建中國特色鄉(xiāng)村治理體系、開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面”，江蘇省作為美麗宜居城市建設全國唯一的試點省份，早已吹響了建設美麗宜居鄉(xiāng)村的號角?！澳暇┪幕M智能綜合服務平臺”的典例為鄉(xiāng)村旅游提供便捷、蘇州開發(fā)“共享村莊”促進產(chǎn)業(yè)升級、建設“四好農(nóng)村路”擁有完善的基礎設施等等范例，這些都為江蘇省建設美麗宜居鄉(xiāng)村打下了良好的基礎。有著悠久歷史的綠色生態(tài)之都——宿遷市，也逐步展開對美麗宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設?；倦娚填伡?zhèn)、耿車多肉小鎮(zhèn)、“東方的洋酒”生產(chǎn)地洋河鎮(zhèn)等都是宿遷市已有發(fā)展成功的美麗鄉(xiāng)村范例，為宿遷市建設美麗鄉(xiāng)村提供了模板[1]。

2 鄉(xiāng)村相關概念及宿遷市鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村相關概念 鄉(xiāng)村是一種居住場所的統(tǒng)稱，主要指鄉(xiāng)村地區(qū)，一般情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)景色較好，空氣質(zhì)量優(yōu)，與城市地區(qū)相比較，更適合人群居住。而農(nóng)村即是一類區(qū)域的統(tǒng)稱，是可以開展一系列與農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)及經(jīng)濟活動的區(qū)域[2]。“美麗”，包括環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設精美，強調(diào)自然、人和城市是一個有機生命共同體，是“美麗中國”在城市層面實踐探索的“美美與共”的價值體現(xiàn)。“宜居”，包括安居體系、適居服務、樂居家園，強調(diào)的是關注老百姓的居住需求，從住房到配套公共服務、再到生活家園場所營造，努力為人民提供更舒適的居住條件，這是美麗宜居城市的工作原點。2018年中央一號文件以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，文件指出：鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。在新時代推進鄉(xiāng)村建設過程中，應當結(jié)合美麗宜居的理念進行規(guī)劃建造。而同樣的，振興鄉(xiāng)村要以生態(tài)為主規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，還需發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展，將文化、經(jīng)濟、生態(tài)、發(fā)展等融為一體，打造“山水田園、幸福鄉(xiāng)村”，讓鄉(xiāng)村人們生活在家鄉(xiāng)中，記得住“鄉(xiāng)愁”[3]。

2.2 宿遷鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成果顯著，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷壯大 研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，對于宿遷市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入等都具有十分重要的作用。目前，宿遷市全市糧食單產(chǎn)6781.5kg/hm2，總產(chǎn)392.29萬t，相比較“十一五”末分別增長5.9%和7.3%。蔬果、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量比“十一五”增長10%以上，同時在花卉苗木上的出口量位居全省首位。

2.2.2 農(nóng)村居民收入逐步提高，城市收入差距進一步收窄 2020年上半年，面對突如其來的新冠疫情，全市各個地區(qū)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認真仔細落實中央和省市各項工作部署，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨Q勝全面建設小康社會，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅，展現(xiàn)出一幅幅幸福小康生活的圖景。全市上半年的經(jīng)濟發(fā)展成效預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1400億元，同比增長2.0%左右。農(nóng)村居民收入逐步提高，城市收入差距進一步收窄。

2.3.3 村鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共空間治理得到落實 進入新常態(tài)以來，宿遷市委、市政府等有關部門根據(jù)相關要求，通過各種舉措，不斷加大對農(nóng)村發(fā)展的投入，在遵循人口遷移規(guī)律和自然演進規(guī)律上，相繼完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和大部分農(nóng)村集中居住點的規(guī)劃編制工作。根據(jù)自然村莊的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃村莊布局，解決部分村莊現(xiàn)行的村莊規(guī)劃布局與相關規(guī)劃不適應、不銜接的問題[4]。

3 宿遷市鄉(xiāng)村建設現(xiàn)存問題

3.1 基礎設施建設不完善 宿遷部分村莊基礎設施建設不完善，甚至已經(jīng)嚴重損壞。究其原因，首先是老百姓有較重的依賴心理，全依賴政府去做。其次，部分村民思想覺悟不高，沒有保護意識，甚至認為壞了讓公家去修繕就好，政府又不及時修理，導致基礎設施損壞，影響了發(fā)展進程，浪費人力物力財力。再次，各個村莊之間沒有協(xié)調(diào)，資金分散，項目分裂，如聯(lián)通村莊之間的公路，路段質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)斷頭路。

3.2 生態(tài)環(huán)境亟待改善 如今，鄉(xiāng)村生態(tài)污染已經(jīng)成為一個亟待解決的大難題。宿遷市的鄉(xiāng)村也不例外，水環(huán)境污染、土壤污染、植被破壞、空氣污染等等問題都亟待解決。

3.3 產(chǎn)業(yè)缺乏特色、趨于單一 近年來，宿遷借助如火如荼的園藝產(chǎn)業(yè)和其悠久的西楚文化底蘊，深挖旅游和園藝潛力，取得了不錯的成績，如項王故里、花鄉(xiāng)沐陽、特色田園鄉(xiāng)村等。但是宿遷鄉(xiāng)村的園藝產(chǎn)業(yè)比較單一，沒有顯著的特色，存在一定的市場風險和自然風險。單一的種植業(yè)很難避免自然風險帶來的損失，當遇到較大的自然災害時，首當其沖的就是綠植產(chǎn)業(yè)。

3.4 鄉(xiāng)村文化面貌未得到良好的保護和發(fā)展 目前，宿遷市農(nóng)村新文化、新風尚還未完全確立，暴露出農(nóng)村居民文明程度仍然有待提高、古文明保護力度不夠、文化面貌落敗、部分鄉(xiāng)村仍呈現(xiàn)出頹唐的精神面貌、鄉(xiāng)村文化無法滿足村民精神需求等一系列問題需要解決。

3.5 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展二元化突出 鄉(xiāng)村振興的基本路徑之一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路就是要城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一元化。目前，宿遷城區(qū)的發(fā)展已經(jīng)接近相對飽和的狀態(tài)，而農(nóng)村的發(fā)展仍然相對落后，主要體現(xiàn)在以下4個方面：一是城鄉(xiāng)教育差距。沒有優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村不能得到良好規(guī)劃則導致城鄉(xiāng)無法平衡發(fā)展。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，宿遷農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有約20%，有的鄉(xiāng)村還是只有村中心的1個小診所，醫(yī)療條件止步于治療發(fā)燒感冒的小病。三是就業(yè)差距。宿遷城區(qū)和農(nóng)村的就業(yè)待遇和就業(yè)生活條件有著天壤之別，選擇在宿遷鄉(xiāng)村就業(yè)的人數(shù)遠少城區(qū)。四是政府公共投入差距。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降[5]，這也是城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大的本質(zhì)所在。宿遷市本就是年輕的城市，對于農(nóng)村建設支出遠比不上發(fā)達城市，因此政府公共投入也是宿遷市建設美麗宜居鄉(xiāng)村的難題之一。

4 促進宿遷市美麗宜居鄉(xiāng)村建設的對策建議

4.1 完善基礎設施建設 基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必要條件，要緊抓這根繩索緊跟其發(fā)展節(jié)奏，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村的步伐?？梢詮倪@些方面考慮：第一，加強農(nóng)田水利建設和生態(tài)建設;第二，加快新能源的推廣;第三，加強交通建設。經(jīng)濟的發(fā)展離不開對外交流與聯(lián)系，交通問題的解決刻不容緩。

4.2 加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護 生態(tài)環(huán)境建設旨在保護和建設好生態(tài)環(huán)境。自改革開放以來，居民的生活質(zhì)量不斷優(yōu)化，人們不再滿足于追求生活數(shù)量，而是越來越注重于生活質(zhì)量以及居住環(huán)境。在原有生態(tài)環(huán)境基礎上加以改造，通過有序規(guī)劃，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村，讓人與自然和諧相處[6]。第一，利用宿遷市綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，對地形適當改造，建公園、造氛圍、大力種植樹木花草，提高居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。第二，遵循因地制宜的原則，不同的地區(qū)有所差異，既要對原有生態(tài)加以保護和改造，又要有所創(chuàng)新，堅持“金山銀山就是綠水青山”的理念。第三，大量引進資金和人才，生態(tài)環(huán)境的保護離不開資金和技術的支持。

4.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并升級產(chǎn)業(yè)鏈 當今是一個互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，帶動了電商、信息智能、綠色等領域的發(fā)展。今后應積極尋找特色產(chǎn)業(yè)并升級為特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動宿遷市經(jīng)濟發(fā)展，為建設美麗宜居鄉(xiāng)村添磚加瓦。第一，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，發(fā)展電子商務。第二，大數(shù)據(jù)時代，信息技術的發(fā)展遙遙領先，傳感技術、計算機與智能技術、通信技術和控制技術等使生產(chǎn)、生活走向智能化，與此同時也能帶動宿遷經(jīng)濟的發(fā)展。第三，宿遷市的綠色產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，但僅局限于傳統(tǒng)的生產(chǎn)與銷售方式。隨著電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟，將兩者結(jié)合，開拓新興銷售渠道。

4.4 保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化 隨著我國經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，豐富的文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾更加注重精神文化生活，我們既要保護原有存在的鄉(xiāng)村文化，又要結(jié)合當?shù)貙嵡?，發(fā)展當?shù)赜刑厣奈幕婷玻屆利愢l(xiāng)村建設煥然一新。第一，發(fā)展鄉(xiāng)村文化。豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，對于改善居民的生活質(zhì)量，提升居民的精神境界，提高整個城市的創(chuàng)造力、競爭力和軟實力都具有重要意義。我們應利用文化優(yōu)勢，打造有文化、有內(nèi)涵的美麗宜居鄉(xiāng)村。第二，興建文化公園設立展示牌。開辟出有一片文化底蘊的區(qū)域向居民展示當?shù)靥厣幕l(fā)展的演變歷程，使當?shù)匚幕玫礁玫膫鞒信c傳播。第三，培養(yǎng)文化人才。近年來，宿遷市政府通過加大文化建設力度、培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才等措施，振興鄉(xiāng)村文化，讓“文化下鄉(xiāng)”變?yōu)椤拔幕卩l(xiāng)”。

4.5 解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展二元化禁錮 由于經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市的開發(fā)利用已接近相對飽和狀態(tài)，而農(nóng)村仍相對滯后，有著較大的發(fā)展空間。今后改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利。如今城鄉(xiāng)居民收入的不平衡拉大了兩者間的差距，解決這一問題刻不容緩[7]。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應創(chuàng)造條件使農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民有均等的就業(yè)機會和公平競爭的市場。第二，依靠科學與技術創(chuàng)新使鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。給予優(yōu)秀大學生更多的優(yōu)惠政策，支持他們積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的繁榮昌盛貢獻智慧。

參考文獻

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[7]黃薇.北京美麗鄉(xiāng)村建設模式研究[J].農(nóng)學學報，2015，5：118-122. （責編：張宏民）