摘要：在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的大力推動(dòng)下，“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作已提上日程。針對(duì)教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布的首批五類（六個(gè)）試點(diǎn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，對(duì)“1+X”證書(shū)制度進(jìn)行解讀，明確其創(chuàng)新點(diǎn)和推行意義之所在;對(duì)五類（六個(gè)）證書(shū)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，提出其存在的等價(jià)性缺失問(wèn)題;論述在我國(guó)職業(yè)教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，“1+X”證書(shū)間等價(jià)性存在的重要性與必要性。這將對(duì)我國(guó)國(guó)家職業(yè)資歷框架的建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書(shū)制度;職業(yè)技能等級(jí)證書(shū);等價(jià)性

作者簡(jiǎn)介：趙陶然，女，北京師范大學(xué)教育學(xué)部2018級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（ 2020） 02-0016-07

一、“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)解讀

（一）“1+X”究竟是什么

1.“1+X”之內(nèi)涵。自2018年11月教育部發(fā)布會(huì)上提出職業(yè)教育將啟動(dòng)“1+X'證書(shū)制度改革工作，到2019年2月《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出正式啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作，再到2019年3月教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布關(guān)于參與“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的首批職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)公示公告（以下簡(jiǎn)稱“公告”），我國(guó)職業(yè)教育富有創(chuàng)新性的“1+X'證書(shū)制度及其發(fā)展正在逐漸步入正軌。

自《方案》正式發(fā)布后，相關(guān)發(fā)布會(huì)、“公告”以及專家學(xué)者均對(duì)“1+X”的內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)解讀，匯總?cè)绫?所示。

一言以蔽之，正如2019年初教育部在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)《方案》的解讀所言，“1+X”是一種新型的證書(shū)制度，是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，也是對(duì)其學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。從定位解讀中可得知，首先，“1+X”證書(shū)是一種技能水平“憑證”，這意味著它同我國(guó)現(xiàn)存的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系并不相同。在理想狀態(tài)下，學(xué)生從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，持有的便是“1+X”證書(shū)，“X”證書(shū)的級(jí)別和種類與學(xué)生的專業(yè)能力和素養(yǎng)相掛鉤，能夠向社會(huì)和企業(yè)有效傳達(dá)人才信息。然而，持有“1+X”證書(shū)的學(xué)生同樣需要考取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，來(lái)獲得行業(yè)或職業(yè)所必需的準(zhǔn)入門檻。可以說(shuō)，“1+X”證書(shū)能夠證明學(xué)生具備了某種或幾種從業(yè)資格，在此基礎(chǔ)上考取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，便為學(xué)生就業(yè)和企業(yè)人才選拔提供了雙重保障。該制度的推行有利于緩解現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育證書(shū)“兩張皮”的矛盾。其次，“1+X”證書(shū)是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的“認(rèn)定”，這可以借助普通教育的證書(shū)制度來(lái)理解，即職業(yè)教育中的“1+X”可以看作普通教育中的“學(xué)歷證書(shū)+學(xué)位證書(shū)”，二者的綜合才是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)程度和專業(yè)成果的認(rèn)定?！斗桨浮匪鶑?qiáng)調(diào)的鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生取得“多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”，同普通教育學(xué)生取得多個(gè)學(xué)位證書(shū)的含義等同。如此一來(lái)，在職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)證書(shū)的獲取上，便建立起與普通教育同等地位的證書(shū)制度，這也正是《方案》開(kāi)篇所強(qiáng)調(diào)的職普之間“同等地位，不同類型”的體現(xiàn)。

2.“1+X”之新意。“1+X”證書(shū)制度是一種全新的制度。其“新”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，在證書(shū)組成方面，“1+X”制度中的“1”指學(xué)生的學(xué)歷證書(shū)，“X”則是指若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)?！癤”證書(shū)沒(méi)有數(shù)量的限制，旨在鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得一項(xiàng)乃至多項(xiàng)職業(yè)技能等級(jí)資格證書(shū)。其次，在證書(shū)開(kāi)發(fā)主體方面，《方案》規(guī)定，“X”證書(shū)由專門的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行開(kāi)發(fā)、考核與發(fā)放，由人力資源社會(huì)保障部和教育部負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行招募和遴選。職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是《方案》首次提出的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)負(fù)責(zé)主體，其目的在于“對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)和證書(shū)發(fā)放”[1]。

2019年4月，為進(jìn)一步保障“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作的順利展開(kāi)，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”），就試點(diǎn)內(nèi)容、范圍、進(jìn)度安排以及組織實(shí)施要求做出具體部署，“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作正式有序開(kāi)展。

（二）為什么要推行“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)

推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度，根本而言，是為職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)納入學(xué)校職業(yè)教育體系的理念提供新的制度支撐[2]。一方面，在《方案》之前，我國(guó)所推行的“雙證書(shū)”制度在滿足社會(huì)與市場(chǎng)需求方面存在著“兩張皮”的弊病，因此，需要一種新制度來(lái)彌補(bǔ)其不足之處;另一方面，有學(xué)者指出，職業(yè)資格制度作為一種人才評(píng)價(jià)制度，是世界各國(guó)普遍采用的人力資源開(kāi)發(fā)管理的基本制度[3]。發(fā)展職業(yè)教育，健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架，需要一套具體而專業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)作為其發(fā)展基礎(chǔ)。

綜上所述，在宏觀設(shè)計(jì)層面，《方案》提出的“1+X”證書(shū)制度對(duì)我國(guó)職業(yè)教育而言是一種全新的存在。在《方案》的規(guī)定以及政府力量的支持下，“1+X”證書(shū)制度的實(shí)行有望同完善職業(yè)教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)以及加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)等措施一起，為構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作出新貢獻(xiàn)。教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)具有三個(gè)重要意義：首先，它是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措;其次，它是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革的重要途徑;第三，它是探索構(gòu)建國(guó)家資歷框架的基礎(chǔ)性工程。[4]在此基礎(chǔ)上的首批“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作的推行，可以看作是我國(guó)國(guó)家資歷框架構(gòu)建道路上的一次突破性嘗試。

二、首批試點(diǎn)“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)內(nèi)容及問(wèn)題思考

在《方案》的推動(dòng)下，2019年3月26日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所“公告”正式發(fā)布。首批五類（六個(gè)）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)名稱及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)維度比較如表2所示。

已有經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家現(xiàn)有的部分職業(yè)資格證書(shū)或多或少存在一定程度的弊端，表現(xiàn)在證書(shū)類型落后于社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求、證書(shū)含金量差距較大、證書(shū)缺乏科學(xué)鑒定手段等諸多方面[5]，故在實(shí)際推行過(guò)程中取得的成效遠(yuǎn)未達(dá)到理想預(yù)期。而作為統(tǒng)一國(guó)家資歷框架的基礎(chǔ)組成部分，國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的不規(guī)范直接影響到我國(guó)職業(yè)資歷框架的建設(shè)，更制約了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。此次新“X”證書(shū)的出現(xiàn)，目的之一就是打破這種惡性循環(huán)的僵局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家資歷框架方面的新突破。

在對(duì)五類試點(diǎn)X證書(shū)及其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行初步探索后，有以下三方面問(wèn)題值得進(jìn)一步考量。

其一，“公告”中未就首批專門職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的選拔標(biāo)準(zhǔn)作出明確說(shuō)明。在職業(yè)技能培訓(xùn)組織招募期間，經(jīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)社會(huì)有關(guān)單位的申報(bào)材料進(jìn)行論證，最終遴選出五家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)人社部與教育部于2019年4月23日發(fā)布的《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法（試行）》可知，專門的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)新型“X”證書(shū)的印發(fā)與具體實(shí)施，設(shè)置專門培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的目的之一在于解決以往國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)“證出多門”的亂象。此次人社部與教育部均不直接參與證書(shū)的制定與發(fā)放，改而負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行招募與遴選?！肮妗睂?duì)遴選出來(lái)的五家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的具體選拔流程、選拔標(biāo)準(zhǔn)均未作出明確公示。根據(jù)《方案》第十四條的要求，此次首批職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織理應(yīng)屬于“成熟品牌”“成長(zhǎng)中的品牌”或“有需要但還沒(méi)有建立項(xiàng)目的領(lǐng)域”范圍，同樣理應(yīng)是具有“專家、師資團(tuán)隊(duì)、資金實(shí)力和五年以上優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績(jī)的機(jī)構(gòu)”。人社部與教育部選拔這五個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)作為首批試點(diǎn)，如何擇優(yōu)、擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題很難不成為眾多培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在后續(xù)“1+X”證書(shū)推進(jìn)方面關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)相關(guān)政府部門、試點(diǎn)院校師生以及高校研究者而言，這同樣是一個(gè)值得關(guān)注的熱點(diǎn)所在。

其二，“公告”中只公布了首批五類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的名單及有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并未就首批試點(diǎn)證書(shū)的選拔標(biāo)準(zhǔn)作出說(shuō)明。根據(jù)“公告”說(shuō)明，教育部職成司共收到來(lái)自243家單位提交的514份有效申請(qǐng)，即表明存在同一家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織選拔出多于一種“X”證書(shū)的現(xiàn)象。作為《方案》的一大創(chuàng)新性內(nèi)容，“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作承載著以往普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)所不具備的特殊意義。首批試點(diǎn)證書(shū)的選拔標(biāo)準(zhǔn)既可以看作是后續(xù)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)遴選的有力參照，同時(shí)，又是使“X”證書(shū)選拔與制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步公平化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。因此，對(duì)不同的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織而言，明確不同職業(yè)技能領(lǐng)域證書(shū)的開(kāi)發(fā)與遴選標(biāo)準(zhǔn)，既應(yīng)是其重要的職責(zé)所在，又應(yīng)是其工作不可缺少的必備流程。囿于現(xiàn)有公開(kāi)資料，筆者暫時(shí)無(wú)從得知同一培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織內(nèi)部是否存在各自所遵循的選拔標(biāo)準(zhǔn)，同樣也無(wú)從得知不同培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間的選拔標(biāo)準(zhǔn)是否具有等價(jià)性。然而，正是由于我國(guó)的職業(yè)教育資歷框架建設(shè)到了亟待革新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因此，從“X”證書(shū)這一基礎(chǔ)層面完善各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打、腳踏實(shí)地推進(jìn)試點(diǎn)，至關(guān)重要。

其三，首批五類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)維度的一致性存在出入，其等價(jià)性值得商榷。具體表現(xiàn)在：首先，在證書(shū)的起草單位方面，不同領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)以及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間存在較大差異。如表1所示，不同證書(shū)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織雖只有一個(gè)，但起草單位在數(shù)量上差異較大，存在單個(gè)起草單位與多個(gè)起草單位并存的現(xiàn)象，不同起草單位之間的等價(jià)性值得商榷。在多個(gè)起草證書(shū)的單位中，既有高等學(xué)府，也有職業(yè)院校;既有政府部門，又有企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)。社會(huì)力量的多方參與在一定程度上固然能體現(xiàn)出新“X”證書(shū)的靈活性與實(shí)效性，但同一證書(shū)由十余家高校或行業(yè)企業(yè)部門共同參與起草，是否能保證社會(huì)力量得到有效統(tǒng)一？不同單位參與起草的信度與效度如何？這些問(wèn)題值得在證書(shū)實(shí)際試點(diǎn)過(guò)程中得到關(guān)注。其次，五類證書(shū)的培訓(xùn)課時(shí)有待完善。作為《方案》要求下的首批“X”證書(shū)規(guī)范，囿于不同職業(yè)領(lǐng)域的限制，雖然難以保證證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)在格式上一致，但在基本內(nèi)容方面理應(yīng)作出詳盡說(shuō)明。首批五類證書(shū)中只有兩類證書(shū)的培訓(xùn)課時(shí)有明確規(guī)定，雖然是否能嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行尚是未知數(shù)，但不應(yīng)否定的是，對(duì)培訓(xùn)課時(shí)作出規(guī)定的確是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)不可或缺的一部分。再次，五類證書(shū)的培訓(xùn)對(duì)象有待完善。首批五類證書(shū)中有兩類證書(shū)未提及適用培訓(xùn)對(duì)象，且在其余三類提及培訓(xùn)對(duì)象的證書(shū)中，培訓(xùn)對(duì)象的適用人員說(shuō)明也不甚一致，有詳有略。因此，這不能保證所有相關(guān)領(lǐng)域的需求群體都能夠“心中有數(shù)”，而證書(shū)的指向性模糊也可能會(huì)影響到其試點(diǎn)的實(shí)際效度。最后，五類證書(shū)在考核方式、考證費(fèi)用以及考核次數(shù)等細(xì)節(jié)方面的說(shuō)明存在一定程度的缺失。在考核方式方面，五類證書(shū)中有兩類未明確給出考核方式;在考證費(fèi)用方面，五類證書(shū)均未作出說(shuō)明;在考核次數(shù)方面，五類證書(shū)同樣沒(méi)有明確提及。根據(jù)教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所的介紹說(shuō)明，“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作已在全國(guó)高職、中職等學(xué)校陸續(xù)展開(kāi)，證書(shū)的可操作性、實(shí)際效力以及社會(huì)影響力等后續(xù)問(wèn)題同樣會(huì)引發(fā)持續(xù)關(guān)注。

綜上，不難引出這樣的疑問(wèn)：雖然《方案》對(duì)“1+X”證書(shū)制度作出了煥然一新的概念界定，但上述五類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在實(shí)際試點(diǎn)過(guò)程中，可操作性是否能得到理想提升？社會(huì)認(rèn)可度與證書(shū)含金量能否達(dá)到《方案》中的要求？在理性質(zhì)疑的同時(shí)，政府相關(guān)部門和社會(huì)相關(guān)群體更希望看到的是有前景的試點(diǎn)成果，因此，對(duì)首批“1+X”證書(shū)的試點(diǎn)工作，我們更應(yīng)給予支持力量。

雖然問(wèn)題的存在值得進(jìn)一步思考，但不能否認(rèn)的是，“1+X”證書(shū)制度將會(huì)是我國(guó)未來(lái)指導(dǎo)職業(yè)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，是對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求的重要機(jī)制，同樣也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障[2]。根據(jù)《方案》以及教育部等四部門發(fā)布的“通知”要求，“X”證書(shū)的質(zhì)量在理論上是能夠得到多方面保證的。在開(kāi)發(fā)層面，“X”證書(shū)由專門的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);在考核與發(fā)放層面，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織嚴(yán)格把控推行;在對(duì)接層面，“1+X”證書(shū)將會(huì)與教育部即將推進(jìn)的“學(xué)分銀行”制度有效對(duì)接，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的職業(yè)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ);在監(jiān)管層面，人社部、教育部將定期進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查與監(jiān)督，目的在于嚴(yán)格保證末端的監(jiān)督執(zhí)法，以保障“1+X”制度的有序進(jìn)行。以上《方案》及配套文件對(duì)“1+X”證書(shū)制度進(jìn)行了較為完善的頂層設(shè)計(jì)，足以將它看作是我國(guó)新時(shí)期國(guó)家職業(yè)資歷框架建設(shè)、國(guó)家職業(yè)教育制度框架建設(shè)的良好開(kāi)端，而好的開(kāi)始往往是成功的一半。

三、等價(jià)性之于“X”證書(shū)的重要性與必要性思考

在提出與分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，具備“等價(jià)性”與否便成為“1+X”證書(shū)制度在推行過(guò)程中能否取得社會(huì)公信力與預(yù)期效果的關(guān)鍵之一。這里提到的等價(jià)性，可以看作是衡量不同領(lǐng)域、不同行業(yè)間職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)之關(guān)系的一種指標(biāo)。具體而言，一方面，指不同職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的同等培訓(xùn)技能等級(jí)（初、中、高級(jí)）是否具有平等的實(shí)際價(jià)值和社會(huì)認(rèn)可度;另一方面，指持有特定等級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是否能與相應(yīng)等級(jí)的普通教育學(xué)位證書(shū)相掛鉤。只有具備這種等價(jià)的特質(zhì)，才能夠最低限度地保證“X”證書(shū)持有者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而確保職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)持有者真正符合社會(huì)與市場(chǎng)的發(fā)展需求，是此次《方案》推行“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的重要意義所在。

（一）等價(jià)性之于“X”證書(shū)的重要性思考

在重要性方面，“1+X”證書(shū)作為《方案》推出的全新的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，只有具備了一定程度的等價(jià)性特征，才能夠幫助緩解并改變以往職業(yè)教育證書(shū)“兩張皮”的亂象，真正強(qiáng)化職業(yè)教育與市場(chǎng)的聯(lián)系，從而證明其存在價(jià)值。顯然，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所同樣明確此種等價(jià)性存在之重要，并已有相關(guān)人員于2019年5月中旬在“‘1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作推進(jìn)情況介紹”發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)了關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的招募標(biāo)準(zhǔn)、建立健全相關(guān)選拔制度與工作機(jī)制的工作要求，并指出，“《培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選和管理辦法》《職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)指南》《職業(yè)技能等級(jí)考核站點(diǎn)建設(shè)指南》等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化指南的起草制訂工作正在不斷開(kāi)展、完善?！盵6]這表明，一方面，相關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選以及職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置在不斷規(guī)范，這恰恰印證了一種統(tǒng)一有效的“等價(jià)性”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“1+X”制度的重要作用。然而，另一方面，此種具有基礎(chǔ)規(guī)范作用的標(biāo)準(zhǔn)，在“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作正式開(kāi)展之后仍未得到有效制定，這對(duì)近期相關(guān)試點(diǎn)工作的開(kāi)展、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)遴選的實(shí)際效能而言，的確是一種考驗(yàn)。

（二）等價(jià)性之于“X”證書(shū)的必要性思考

在必要性方面，“1+X”證書(shū)間存在一定的等價(jià)性是其自身一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的象征，更是它自身生命力的一種保障。囿于不同職業(yè)領(lǐng)域的固有區(qū)別，強(qiáng)調(diào)“1+X”證書(shū)之間的等價(jià)性是對(duì)其產(chǎn)出公平的一種保障。根據(jù)《方案》要求，“自2019年開(kāi)始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校在10個(gè)左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)”[1]，首批五類（六個(gè)）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的試點(diǎn)工作即是遵循這種思路的一次實(shí)踐。在此背景下，我們所要保障且所應(yīng)保障的是不同職業(yè)技能培訓(xùn)之間的相對(duì)公平，而非絕對(duì)平等。例如，受職業(yè)領(lǐng)域限制，存在接受不同職業(yè)技能培訓(xùn)并取得了不同職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的個(gè)體A與B，即使“1+X”證書(shū)制度不能保證持證個(gè)體A與B能獲取同樣的工資收入及社會(huì)地位，但至少應(yīng)該也理應(yīng)保證經(jīng)歷了此種培訓(xùn)后的兩者能夠獲得自身職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)同等程度的提升。

基于此，在符合市場(chǎng)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，“1+X”證書(shū)制度應(yīng)保障“X”證書(shū)的持有者能夠真正有效地被市場(chǎng)吸納，從而發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性促進(jìn)作用。更重要的是，此種等價(jià)性才是“X”證書(shū)存在合理性的最直觀證明，它能夠向社會(huì)大眾表明，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及其背后的國(guó)家職業(yè)資歷框架之存在是具有實(shí)際價(jià)值且能夠?yàn)槲覈?guó)職業(yè)教育作出貢獻(xiàn)的制度設(shè)計(jì)。

注釋：

①汽車運(yùn)用與維修職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、智能新能源汽車職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)實(shí)為兩個(gè)證書(shū)，但屬于同一大類別。

②《老年照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為《老年照護(hù)職業(yè)技能規(guī)范》的第一部分，根據(jù)文件說(shuō)明，尚有第二部分《培訓(xùn)要求》、第三部分《綜合評(píng)價(jià)要求》未公開(kāi)發(fā)布，故暫缺培訓(xùn)課時(shí)，考核方式的信息。

③參編單位：中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司、同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、重慶大學(xué)、中國(guó)建筑集團(tuán)第八工程局、天津軌道交通集團(tuán)、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院。

④中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、北京中物聯(lián)物流采購(gòu)培訓(xùn)中心、教育部高等學(xué)校物流管理與工程類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)物流職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、招商局物流集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)股份有限公司、順豐速運(yùn)、中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)總公司、上海海事大學(xué)、北京物資學(xué)院、北京交通大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京電子科技職業(yè)學(xué)院、江蘇城市職業(yè)學(xué)院、南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。

⑤初級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為：中職物流類專業(yè)畢業(yè)生（含在校應(yīng)屆畢業(yè)生）;中職非物流類專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)本級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)者;高中及以上學(xué)歷畢業(yè)且從事物流相關(guān)工作滿1年以上（含1年）者。中級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為：高職物流類專業(yè)畢業(yè)生（含在校應(yīng)屆畢業(yè)生）;高職非物流類專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)本級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)者;取得初級(jí)證書(shū)后，連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上（含3年），經(jīng)本級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)者;大專學(xué)歷畢業(yè)且連續(xù)從事物流或相關(guān)工作5年以上者。高級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為：本科（含高職本科）物流類專業(yè)畢業(yè)生（含在校應(yīng)屆畢業(yè)生）;本科（含高職本科）非物流類專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)本級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)者;取得中級(jí)證書(shū)后，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上（含5年），經(jīng)本級(jí)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)者;本科學(xué)歷畢業(yè)且連續(xù)從事物流或相關(guān)工作5年以上者。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[z].國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[2]孫善學(xué).對(duì)1+X證書(shū)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：72-76.

[3]謝晶.國(guó)際視野下國(guó)家資歷框架對(duì)我國(guó)職業(yè)資格制度改革的啟示借鑒[J].中國(guó)行政管理，2018 （8）：150-155.

[4]中華人民共和國(guó)教育部.開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)加快培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才——教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》答記者問(wèn)[EB/OL]. （2019-04-17） [2019-06-25].http： //xcb.lzu.edu.cn/sizhenggongzuo/zhengcej iedu/2019-04- 17/1128.html.

[5]郭揚(yáng)，黃芳.高職院校實(shí)施“雙證書(shū)”制度的初步分析[J].職教論壇，2006 （23）：17-20.

[6]中華人民共和國(guó)教育部.1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作推進(jìn)情況介紹[EB/OL]. （2019-06-25） [2019-06-25].https： //www.sohu.com/a/313230478—200190.

[責(zé)任編輯 賀文瑾]