魏麗珍

摘要：隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的逐步展開，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的要求越來(lái)越迫切。煙草行業(yè)作為國(guó)家稅收來(lái)源的重要行業(yè)，更不例外。本文從煙草行業(yè)整體紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀入手，為相關(guān)理論研究提供借鑒，以便有效提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍;煙草行業(yè);問(wèn)題;對(duì)策

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革正如火如荼地展開，各行業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)取得了初步成效。建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是響應(yīng)“反腐倡廉”要求的重要保障，煙草行業(yè)在自身的發(fā)展和實(shí)踐中也摸索出一些方式方法，但也存在一些問(wèn)題，很難達(dá)到新時(shí)代的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)仍然是煙草行業(yè)的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的背景

在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出了“打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”的要求。這不僅表明了國(guó)家從嚴(yán)治黨的決心，還表達(dá)了黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的熱烈期盼。如何理解“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”這幾個(gè)詞語(yǔ)是準(zhǔn)確把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)方向的引路航燈。忠誠(chéng)是對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，不做危害黨和國(guó)家的行為，主動(dòng)防止這些行為的發(fā)生;干凈就是清正廉潔，干干凈凈做事，清清白白為官;擔(dān)當(dāng)就是提升履職意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬較真。這六個(gè)字言簡(jiǎn)意賅，意義深遠(yuǎn)。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容

國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛往各機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢組，加強(qiáng)外部監(jiān)督。要建設(shè)作風(fēng)性和純潔性俱佳的政黨，就必須擁有一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，這支隊(duì)伍直接決定了紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮程度的高低。正因?yàn)槿绱?，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)刻不容緩。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)家監(jiān)察體制改革的應(yīng)有之意

國(guó)家監(jiān)察體制改革是國(guó)家自上而下的重要改革，在大背景下，紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮全靠紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力和素養(yǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的向好向快發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)的涉及面更加廣泛。煙草行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)更要提高警惕，隊(duì)伍人員持續(xù)強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)，這樣才能守住法律法規(guī)的紅線，確保政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，確保煙草行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是提升凝聚力和戰(zhàn)斗力的不二之選

近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下逐步迷失自己，淡忘了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。因此，要想更好地履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，自身的作風(fēng)就要更硬，花大力氣加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在自我提升的基礎(chǔ)上，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力才能更強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)一步鞏固煙草專賣制度的必然要求

煙草行業(yè)一直強(qiáng)調(diào)規(guī)范運(yùn)作，這是行業(yè)賴以生存的生命線，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是保障行業(yè)規(guī)范運(yùn)作的管理者，能否嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)直接關(guān)系到行業(yè)的規(guī)范管理，關(guān)系到行業(yè)體制的保持持續(xù)。煙草作為一種特殊消費(fèi)品，實(shí)行煙草專賣制度有利于保證煙草質(zhì)量，保障消費(fèi)者的權(quán)益。正因?yàn)閲?guó)家管控，一些種類的煙草和行為是國(guó)家明令禁止的，很多人企圖通過(guò)不法渠道進(jìn)行煙草銷售，謀取私利。因此，要收緊煙草專賣這個(gè)制度籠子，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍勢(shì)在必行。

三、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）作風(fēng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)

一些員工工作缺乏進(jìn)取精神，作風(fēng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致本單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作艱難開展。具體表現(xiàn)在很多人認(rèn)為一些行為是單位內(nèi)部的事情，工作中選擇睜一眼閉一眼，選擇不得罪人，這種“好人主義”不利于紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，也阻礙了煙草行業(yè)的整體向前發(fā)展。此外，一部分人認(rèn)為煙草行業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向是業(yè)務(wù)發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)是對(duì)其的監(jiān)管和控制，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該有過(guò)多的束縛，應(yīng)該從寬放權(quán)，輕裝上陣。還有的人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作與煙草行業(yè)的發(fā)展是沒(méi)有關(guān)聯(lián)，這是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作，因而得不到單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持。

（二）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力缺失

煙草行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門不是生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)部門，雖然設(shè)立卻受不到重視。與紀(jì)委監(jiān)委不同，煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門沒(méi)有直接的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)資格，所采用的處理方式大多只是口頭警告，所做的工作也都流于形式，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地黨內(nèi)處分或者與績(jī)效考核掛鉤。紀(jì)檢監(jiān)察工作處于兩難境地，如果開展，會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)和單位職工的厭煩;如果不開展，就是工作上的不履職甚至失職?，F(xiàn)實(shí)情況決定了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力低下，甚至有的縣級(jí)單位沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的地位，這與現(xiàn)在當(dāng)下嚴(yán)厲的紀(jì)檢監(jiān)察大環(huán)境時(shí)代要求相去甚遠(yuǎn)。

（三）教育培訓(xùn)力度不足

如今，國(guó)家反腐倡廉的呼聲越來(lái)越高，紀(jì)檢部門的工作壓力和工作強(qiáng)度都隨之加大，但一些紀(jì)檢干部平時(shí)對(duì)自己要求不嚴(yán)格，工作積極性和熱情不高甚至惰性，導(dǎo)致工作難以適應(yīng)的情況。此外，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍普遍是老員工，新形勢(shì)一來(lái)，適應(yīng)不了工作強(qiáng)度，達(dá)不到工作要求，仍然按照老思想和老方法處理工作，使得工作完成效果不盡如人意。雖然現(xiàn)在有了一些相關(guān)培訓(xùn)，但是力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體工作能力沒(méi)有得到提升。

（四）人員機(jī)構(gòu)配置不齊

現(xiàn)有的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到紀(jì)檢監(jiān)察的要求，如果要讓本單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督，那么監(jiān)督的力度不夠;如果讓上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和上級(jí)機(jī)關(guān)單位監(jiān)督，那么監(jiān)督又存在“較遠(yuǎn)”的現(xiàn)象;如果依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)監(jiān)督的話，那么這種后期監(jiān)督的效果太晚，沒(méi)有達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)防治的要求。在國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，有的煙草局沒(méi)有單獨(dú)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，很多人員也是兼職，紀(jì)檢組只限于存在，而沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)該有的作用。原因有多方面：首先，機(jī)構(gòu)和人員的不齊整，再加上領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致這項(xiàng)工作有名無(wú)實(shí)，成了走過(guò)場(chǎng);其次，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的人員普遍是兼職，無(wú)心專注紀(jì)檢監(jiān)察工作，造成工作的重要性和人員的嚴(yán)重不足形成了鮮明的對(duì)比;最后是面臨大環(huán)境和大形勢(shì)，導(dǎo)致很多員工工作缺乏創(chuàng)新性、能動(dòng)性，存在著“身體進(jìn)入新時(shí)代，思想停留老時(shí)代”的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)

煙草行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要緊跟黨的十九大形勢(shì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將其牢記于心，外化于形，把思想政治方面的學(xué)習(xí)教育面擴(kuò)展開來(lái)，由領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展到煙草行業(yè)的普通黨員和普通職工。紀(jì)檢監(jiān)察工作要本著懲前毖后、治病救人的理念，以預(yù)防教育為主，貼近普通職工的生活，了解他們的心聲，包括生活狀態(tài)和工作狀態(tài)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作真正變?yōu)榉?wù)性工作。紀(jì)檢干部思想作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)有利于工作開展，拉近與普通職工之間的距離，讓普通職工接受自己的本職工作，發(fā)揮自己的先鋒模范作用，帶動(dòng)普通職工廉潔自律，取得工作的長(zhǎng)足進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力

煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力的提升與隊(duì)伍建設(shè)是相輔相成的。一方面，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力的提升依賴于隊(duì)伍建設(shè)，要將培養(yǎng)出來(lái)的高水平的人才增加到隊(duì)伍中來(lái)，提升人員整體的素質(zhì)。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的好壞也依賴于執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力的提升，只有明白法律與紀(jì)律的界限，隊(duì)伍綜合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力不斷提升，才能促進(jìn)干部隊(duì)伍的整體優(yōu)化。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要想方設(shè)法克服畏難情緒，在碰到一些棘手問(wèn)題時(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)，提高自身的履職能力，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體執(zhí)行力。

（三）增加教育培訓(xùn)力度

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)教育培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要有更廣的知識(shí)面。培訓(xùn)要采取集中統(tǒng)一培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)要更持續(xù)深入、更集中專業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)深刻查找自身不足，實(shí)現(xiàn)自我提升。一是要加強(qiáng)政治理論的教育培訓(xùn)力度。紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨規(guī)條例、法律法規(guī)關(guān)系密切，國(guó)家大政方針的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的走向。還要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)，緊緊圍繞反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，參加教育培訓(xùn)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作說(shuō)到底是業(yè)務(wù)工作，必須熟知《黨章》《準(zhǔn)則》和《條例》，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。三是加強(qiáng)煙草行業(yè)生產(chǎn)、銷售等知識(shí)的學(xué)習(xí)。四是加強(qiáng)創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。有針對(duì)性地增加創(chuàng)新性培訓(xùn)，結(jié)合煙草行業(yè)工作實(shí)際，將教育培訓(xùn)成果靈活運(yùn)用，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體創(chuàng)新能力。

（四）增設(shè)人員機(jī)構(gòu)職數(shù)

派駐紀(jì)檢組是國(guó)家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是反腐倡廉的一項(xiàng)重要舉措，目的是達(dá)到全方位、無(wú)死角的監(jiān)督。派駐之后的紀(jì)檢組歸上級(jí)監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)，屬于外部監(jiān)督的一種，煙草公司仍然需要內(nèi)設(shè)監(jiān)察室，這屬于內(nèi)部監(jiān)督，以便形成外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的合力，提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效能。同時(shí)，煙草公司的紀(jì)檢人員應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)專人專職，改變兼職的尷尬面貌。在選人用人上，煙草行業(yè)應(yīng)該更加靈活，廣開門路，吸納更多有才能的人到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制制度

煙草行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部由于自身職業(yè)屬性，面臨的問(wèn)題和突發(fā)情況較多，工作性質(zhì)也更為復(fù)雜。煙草部門要建立激勵(lì)機(jī)制制度，定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行考核，考核與年底績(jī)效相掛鉤。同時(shí)，在人事調(diào)動(dòng)方面偏重于紀(jì)檢監(jiān)察干部，選人提拔和崗位調(diào)整側(cè)重于年輕的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人才，只有長(zhǎng)期創(chuàng)造這樣的機(jī)會(huì)，年輕人才樂(lè)意投身于紀(jì)檢監(jiān)察工作，保持煙草行業(yè)這項(xiàng)工作的活力。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的規(guī)模和質(zhì)量直接決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞，影響著反腐倡廉工作能否取得實(shí)效。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是黨和群眾之間的紐帶，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作要求，是落實(shí)從嚴(yán)治黨的有效舉措。國(guó)家要取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利就要建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，把“嚴(yán)”字落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)的始終，持續(xù)廣泛開展內(nèi)部監(jiān)督，保持整個(gè)隊(duì)伍的純潔性。

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