劉寧

堅持標本兼治、懲防并舉，是從源頭上預防和治理腐敗的必然要求，也是把反腐倡廉建設引向深入的重要途徑。在新的形勢和新的要求下，實際工作中如何更加科學有效地防控風險，將關(guān)口前移，超前防范權(quán)利運行中的廉潔風險，把腐敗遏制在權(quán)力運行的初始環(huán)節(jié)，真正做到規(guī)范用權(quán)，廉潔從業(yè)，達到從根本上預防治理腐敗問題的目的，是我們迫切需要深入思考和積極探索的問題。近年來，隨著黨風廉政建設“兩個責任”的逐步深入推進，對加強廉潔防控機制建設有了新的認識和體會，即以責、人、事、崗為要素，以落實主體責任為主線，堅持教育為先，筑牢責任鏈條，織好防控網(wǎng)絡，全面推進廉潔風險防控機制立體化、全方位建設，是加強廉潔防控的有效途徑。

一、聚焦責任落實，著力構(gòu)建廉潔防控責任機制

堅持抓責任落實就是抓廉潔防控的理念，牢牢牽住責任這個“牛鼻子”，明確黨組織及黨組織班子成員、機關(guān)部門、基層單位領導的責任清單，根據(jù)責任清單全面落實情況，加大考核問責力度，將責任層層壓實。

一是抓好責任意識教育。把黨風廉政責任意識教育納入各級領導干部的日常教育，通過學習使之深刻理解和掌握黨風廉政責任的重大意義和具體內(nèi)容，不斷提高黨員干部的擔當和責任意識。

二是抓好責任分解。建立分級負責、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，按照層級管理，自上而下，一級對一級負責，全面落實主體責任，形成黨委不松手、黨委書記不甩手、紀委書記不縮手、黨員干部齊出手的良好格局。堅持“一崗雙責”“黨政同責”，按照“誰主管，誰負責”的原則，根據(jù)職責范圍和工作分工，抓好分管業(yè)務范圍內(nèi)部門和單位的責任落實及風險防控工作，逐級將責任分解到人頭，落實到部門，人人傳遞，層層加壓，各司其職，各負其責，形成強有力的領導體制和工作機制。

三是完善考核機制。健全“兩個責任”實施細則、黨風建設指標考核細則、黨建工作考核辦法等相關(guān)制度，通過組織考核、巡視巡察、專項檢查、定期自查等方式加大對日?；A性工作和定量定性項目的檢查考核，例如對“兩個責任”清單、黨風責任書、廉潔從業(yè)承諾書執(zhí)行落實情況進行檢查，形成常態(tài)化，通過檢查防止出現(xiàn)領導干部在落實責任過程中走過場、說和做兩張皮的現(xiàn)象，徹底解決黨員干部落實責任不實的問題。

四是加大問責力度?？己藛栘熓锹鋵嶞h風廉政責任的關(guān)鍵，也是檢驗主體責任落實到不到位的有效方法和手段，通過考核問責徹底扭轉(zhuǎn)各級領導干部抓業(yè)務不抓廉政、不防控風險就是最大風險的意識，努力把“軟任務”變成“硬指標”，增強考核指標的可操作性，使黨風廉政建設工作和業(yè)務兩手抓、兩手都要硬。將落實主體責任納入業(yè)績考核范疇，與績效考核、選拔任用掛鉤，對落實責任不力、不到位的要及時予以通報，公開曝光?？己说轿涣?，問責力度加大了，各級領導干部落實廉政責任的積極性和主動意識自然也就提高了。

二、堅持教育為先，筑牢黨員干部思想源頭防線

積極構(gòu)建日常教育、主題教育、重點教育相結(jié)合的大教育格局，嚴明黨的政治、組織、作風和廉潔紀律，有效發(fā)揮教育的固本作用，抓住“人”這個重點要素，從思想源頭抓起，進一步筑牢黨員干部的思想防線。

一要開展好正面教育。將黨的理論、黨紀條規(guī)作為日常必學內(nèi)容，通過黨委中心組擴大學習、理論研討、專題輔導、黨課學習、現(xiàn)場參觀等多種方式，全方位、多層次開展理想信念、服務宗旨、責任擔當、保持先進性、純潔性、依法合規(guī)教育和反腐倡廉教育，使廣大黨員干部銘記于心。

二要開展好警示教育。對發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部、周邊及身邊的典型案例進行通報學習，對巡視巡察、審計、專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行公開曝光，通過反面教育，使受教育者汲取他人教訓，堅持防微杜漸，從而強化自律意識，筑牢廉潔“防火墻”，促進懲治效果向預防成果轉(zhuǎn)變。

三要落實好提醒談話和約談制度。讓木魚常敲、讓警鐘長鳴，通過與黨員干部談話，隨時發(fā)現(xiàn)黨員干部在思想作風、廉政勤政等方面存在的苗頭性、傾向性問題，及早提醒，扶正糾偏，促進黨員干部合規(guī)管理、廉潔用權(quán)。

四要抓好重要節(jié)點的宣傳教育。緊盯春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)日假期，充分利用門戶網(wǎng)站、手機短信、微信平臺等發(fā)通知、發(fā)短信、出禁令、早提醒，明確紀律要求，劃出紀律“紅線”。及時對中紀委、集團公司、油田公司曝光及發(fā)生在身邊的違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題進行通報學習。對經(jīng)商辦企業(yè)、婚喪嫁娶等制度執(zhí)行情況常提醒、多過問，持之以恒鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”回潮復燃。

五要開展好廉潔文化建設。豐富廉潔文化宣傳內(nèi)涵和載體，積極打造社區(qū)宣傳、公共教育和監(jiān)督平臺，讓廉潔文化擴展到社區(qū)，帶動廉潔文化在社區(qū)蓬勃發(fā)展。堅持抓黨風帶政風促民風相結(jié)合，著力構(gòu)建與社區(qū)居民的“親”“清”型和諧關(guān)系，使黨風政風和社風民風相互浸潤、相得益彰，推動黨內(nèi)正氣持續(xù)上升、社會風氣持續(xù)上揚，營造人人“學法規(guī)、守紀律、正言行”的良好氛圍。

通過思想教育，增強廣大黨員干部的責任擔當和廉潔風險意識，筑牢黨員干部拒腐防變的思想堤壩，提高防范和控制廉潔風險的水平和能力。

三、突出建章立制，補齊管理漏洞和工作短板

形成按制度辦事的有效防范機制，是切實解決因制度不健全所引起的管理不善、監(jiān)督缺位、防控措施不嚴等問題的有效辦法，是實現(xiàn)規(guī)范制度、強化內(nèi)控、有效防控風險的有效途徑。制度是合規(guī)管理、依規(guī)做事的重要依據(jù)和保障，如果想要實現(xiàn)制度科學化、系統(tǒng)化，就要把廉潔從業(yè)相關(guān)制度融入各個業(yè)務流程和崗位職責，與內(nèi)控體系相結(jié)合，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程的受控管理，只有這樣才能確保制度的系統(tǒng)性、可操作性和嚴肅性。

一是堅持以制度促規(guī)范，有效防范廉潔風險。日常工作中，我們要把廉潔風險防控融入各個業(yè)務領域的每一個工作環(huán)節(jié)，根據(jù)梳理出來的風險，結(jié)合各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不斷修訂完善制度和業(yè)務流程，實現(xiàn)風險識別常態(tài)化、風險防控動態(tài)化。

二是堅持以規(guī)范促落實，確保工作落實到位。規(guī)范黨委會、黨政聯(lián)席會、黨群例會、中心組學習等會議制度，對會議安排的工作情況予以通報，進行后期督察督辦，對在執(zhí)行落實中存在的問題分析研究，讓各項工作規(guī)范運行、落實到位。

三是堅持以檢查促執(zhí)行，確保執(zhí)行依法合規(guī)。如果說制度是依據(jù)保障，那么監(jiān)督檢查就是對制度執(zhí)行的檢驗方法，制度執(zhí)行合不合規(guī)、到不到位，通過檢查才能發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中存在的問題，依法依規(guī)查處違反制度的行為，促進制度有效落實和執(zhí)行。因此，做好執(zhí)行檢查也是有效防范廉潔風險的重要環(huán)節(jié)。

四、緊盯關(guān)鍵重點，強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約

實施監(jiān)督是預防和治理廉潔風險及腐敗行為的有效措施，失去監(jiān)督，不良作風就會出現(xiàn)，違規(guī)行為就會發(fā)生。拓寬監(jiān)督渠道，將涉及人、財、事、物的重要部門、關(guān)鍵崗位及權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務領域作為監(jiān)督重點，把不同事項列入不同的監(jiān)督范圍，將日常監(jiān)督常態(tài)化、制度化，從事后追究查處向事前防范轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮各個監(jiān)督主體的作用，建立健全大監(jiān)督網(wǎng)絡機制，充分調(diào)動分管業(yè)務領導和業(yè)務部門的積極性和主動性，縱向到底、橫向到邊，形成監(jiān)督合力，重點做到四個“強化”。

一要強化黨內(nèi)監(jiān)督。不斷完善黨內(nèi)生活，開好領導班子的民主生活會。以各級領導班子成員和領導干部為重點，對嚴格執(zhí)行民主決策的議事規(guī)則、決策程序和“三重一大”執(zhí)行情況進行監(jiān)督。凡涉及重大決策、干部選拔、重大項目及大額度資金使用等重大問題，必須按照民主集中制原則科學決策、集中決策，防止違紀違規(guī)行為發(fā)生。

二要強化專項監(jiān)督。強化監(jiān)察部門和業(yè)務部門的聯(lián)動機制，調(diào)動業(yè)務部門的積極性、主動性，以專項檢查、合規(guī)管理監(jiān)察為手段，對資金密集、權(quán)利富集、資產(chǎn)聚集的重要部門、關(guān)鍵崗位及權(quán)力運行易發(fā)生違紀違規(guī)問題的關(guān)鍵業(yè)務領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的同時不斷修訂完善相關(guān)制度，提高防范廉潔風險的工作水平和能力。

三要強化民主監(jiān)督。認真落實黨務公開和廠務公開制度，把涉及員工切身利益的相關(guān)制度和企業(yè)經(jīng)營中的敏感問題、熱點問題、難點問題及群眾關(guān)注的焦點問題公布于職工群眾，讓群眾知情知曉，通過公開溝通、公正處理，主動接受群眾監(jiān)督，避免信訪舉報問題發(fā)生。

五、確保監(jiān)督實效，做深做細做實日常監(jiān)督

切實發(fā)揮好紀檢機構(gòu)監(jiān)督第一職責，依規(guī)依紀依法履行，做深做細做實日常監(jiān)督工作，突出黨員領導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，切實強化對各級黨組織和黨員干部的監(jiān)督。

一是聚焦“兩個維護”。把政治監(jiān)督貫穿于日常監(jiān)督全過程各方面，自覺擔起“兩個維護”政治責任，做到上級重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，確保令行禁止、政令暢通。突出問題導向。樹立主動監(jiān)督意識，聚焦難點、熱點、關(guān)鍵點、風險點精準監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題堅決亮明態(tài)度、動真碰硬，做到堅持原則、敢于監(jiān)督，營造良好政治生態(tài)。

二是注重抓早抓小。始終把監(jiān)督挺在前面，精準運用“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，懲前毖后、治病救人，有效防范和化解廉潔風險。對問題輕微，不需要追究紀律責任的，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話;對發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀，需要追究紀律責任的，予以立案審查;對涉嫌職務違法、職務犯罪，需要追究法律責任的，按規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)。

三是監(jiān)督形式多樣。一是紀檢負責人根據(jù)需要參加或列席有關(guān)會議。二是落實黨內(nèi)談心談話制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，將監(jiān)督關(guān)口前移。三是堅持信訪舉報與問題線索的歸口管理與處置原則，對苗頭性傾向性或一般性問題線索開展談話函詢，對可能存在違紀違法行為線索進行初步核實。四是建立廉政檔案，按照管理權(quán)限，將受到組織處理、黨紀政務（政紀）處分，接受巡視巡察、經(jīng)濟責任審計等材料歸入黨員干部廉政檔案并動態(tài)維護，全面掌握廉潔從業(yè)情況。五是加強調(diào)查研究，了解真實情況，總結(jié)梳理分析，找出普遍性問題，提出針對性建議。六是圍繞落實中央八項規(guī)定精神、管理人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等方面，經(jīng)常性組織專項檢查或?qū)ｍ椫卫怼?/p>

四是依規(guī)依紀依法。著力提高運用法治思維和法治方式推進監(jiān)督工作的本領，堅持集體決策，嚴格審批權(quán)限，健全內(nèi)控機制，規(guī)范業(yè)務流程，嚴肅工作紀律，嚴格按規(guī)定權(quán)限和程序開展監(jiān)督，確保監(jiān)督權(quán)力可控受控。堅持改革創(chuàng)新。把握新形勢下日常監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，探索運用信息技術(shù)手段，確保日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化。

總而言之，抓好廉潔防控的落腳點，就是通過主體責任落實的過程，去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷創(chuàng)新廉潔風險防控工作方法，完善廉潔風險防范措施和機制，從而達到反腐敗工作從源頭上預防、從根本治理上的目的。