劉艷偉

企業(yè)型社區(qū)是廣大職工群眾生產(chǎn)生活的重要場所和共同家園，是企業(yè)和駐社區(qū)單位發(fā)展的后勤部和大本營。社區(qū)居民委員會（以下簡稱居委會）作為企業(yè)型社區(qū)的基層管理組織，在服務居民、繁榮文化維護穩(wěn)定、構建和諧中發(fā)揮著重要作用。在當前加強和創(chuàng)新社會管理的大背景下，創(chuàng)新社區(qū)居委會建設，對于各企業(yè)推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進企地和諧共建具有非常重要的現(xiàn)實意義。

近年來，在中央、各級政府加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，一些國有大中型企業(yè)主動與地方政府溝通協(xié)調，積極爭取地方政府的理解和支持，逐步使企業(yè)擔負的社會管理職能回歸政府，在企業(yè)型社區(qū)更好地融入當?shù)厣鐣芾韺崿F(xiàn)企地和諧共建方面，發(fā)揮了積極的作用。在構建企地共建工作體系方面，有的企業(yè)加強同地方黨委和政府的溝通，協(xié)調地方政府成立社區(qū)居委會，或與地方政府聯(lián)建居委會、聯(lián)管會，建立健全社區(qū)黨組織，實現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會交叉任職，基本，上做到了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會在企業(yè)型社區(qū)的全覆蓋。通過近1-2年的努力，大部分企業(yè)實現(xiàn)了與社會公共管理和服務有序銜接，逐步把企業(yè)型社區(qū)納入地方黨委和政府管理體系之中，使企業(yè)型社區(qū)的居民享受到當?shù)厥忻竦耐却?，同時也使政府的惠民政策在企業(yè)型社區(qū)得到了落實。

一、企業(yè)型社區(qū)居委會建設現(xiàn)狀分析

企業(yè)型社區(qū)居委會，是具有企業(yè)型特點的基層社區(qū)管理組織。目前，在企業(yè)型社區(qū)居委會建設及管理模式方面，主要有以下三種類型。

一是企業(yè)“自建自管”型。長期以來，大多數(shù)企業(yè)型社區(qū)，均由企業(yè)自建自管，自成體系，社會化程度較低，地方政府和社會力量介入較少，企業(yè)職工的生活保障、利益訴求和社區(qū)社會事務，主要依托企業(yè)自身來落實、協(xié)調和管理。

二是企業(yè)與地方政府“共建聯(lián)管型。近幾年來，國有大中型企業(yè)不斷加強同地方黨委和政府的協(xié)調，探討嘗試與地方政府聯(lián)建居委會，通過與當?shù)卣徊嫒温毜确绞?，實現(xiàn)企地共建和聯(lián)管。在組織機構設置方面，企業(yè)型社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織，有的由企業(yè)設立并提供辦公室場所;有的則由當?shù)卣苯釉谄髽I(yè)型社區(qū)設立居委會，由企業(yè)為其提供辦公室場所，政府和當?shù)攸h委下文予以確認，政府向居委會提供部分辦公經(jīng)費，企業(yè)型社區(qū)黨委和社區(qū)居委會接受當?shù)攸h委、政府和企業(yè)的雙重領導。在工作人員配備方面，企業(yè)型社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織的工作人員，有的全部為企業(yè)內(nèi)部職工;有的則以企業(yè)職工為主，政府派遣部分工作人員協(xié)同管理;有的則由地方政府從企業(yè)選調干部職工進人居委會工作，同時政府派遺公益崗人員進行協(xié)管。在日常業(yè)務工作方面，企業(yè)型社區(qū)接受所在地街道辦事處的指導，實現(xiàn)企地共建共管，形成了企業(yè)與地方政府“共建聯(lián)管”型模式。

三是地方政府“直接管轄"型。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和地方職能的完善，近年幾來，國有大中型企業(yè)所處的社會環(huán)境發(fā)生了一系列變化，企業(yè)在地方政府的支持下，積極推進企業(yè)型社區(qū)管理創(chuàng)新的探索與實踐，社區(qū)居委會建設取得了一定的進展，在個別起步較早的企業(yè)里，企業(yè)“自建自管”型社區(qū)居委會已基本退出，相關工作已移交當?shù)卣芾?。特別是在一些大中型國有企業(yè)新建社區(qū)基本上實現(xiàn)了由政府直接在社區(qū)設立居委會進行管轄，社區(qū)居委會工作人員和社區(qū)黨組織人員，全部由當?shù)卣彤數(shù)攸h委派遣，企業(yè)型社區(qū)的居民與當?shù)厥忻裣硎芡却?，政府惠民政策在企業(yè)得到較好落實，有效促進了企地和諧共建。

二、企業(yè)型社區(qū)居委會建設面臨的形勢和存在問題

居委會是社區(qū)服務管理工作的基層組織，是溝通聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶。在當前加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，企業(yè)型社區(qū)居委會建設面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先，居民成分日趨復雜化。過去居住在企業(yè)型社區(qū)的居民，基本上都是企業(yè)的職工和家屬，被稱為“單位人”，現(xiàn)在越來越多的“單位人”變?yōu)榱恕吧鐣恕?。以河北省某石油企業(yè)為例，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，居住在企業(yè)社區(qū)內(nèi)的本單位職工僅占到35%左右，離退休人員占到近20%，其他均為外來人員、經(jīng)商戶、投靠居住等非企業(yè)人員。

其次，社區(qū)居民的民主意識、維權意識逐年提高。伴隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，企業(yè)型社區(qū)的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式發(fā)生了重大變化，居住在企業(yè)型社區(qū)的各類群體利益訴求層出不窮，參與社區(qū)公共事務的民主意識不斷提高，并通過各種形勢表現(xiàn)出來，如維權上訪、民生工程在社區(qū)遇阻等現(xiàn)象，就是這些內(nèi)在因素的外在表現(xiàn)。

第三，社區(qū)居民需求的差異化不斷增加。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截至到2010年，我國人口老齡化現(xiàn)象十分嚴重，全國老齡化平均值為13%，遠遠超過了國際公認的8%即進人老年社會的標準，養(yǎng)老需求已成為今后各個社區(qū)的重點民生工程。目前，大多數(shù)國有企業(yè)的職工收入相對穩(wěn)定，特別是專業(yè)技術人員較多、效益比較好的單位，職工收入水平相對較高，還有一些長駐社區(qū)的經(jīng)商人員，他們對社區(qū)的環(huán)境設施、物業(yè)服務的要求也越來越高，滿足這個群體的需求是個新的課題。同時，企業(yè)型社區(qū)內(nèi)還有一些低收人和困難群體，要求幫扶的呼聲從未間斷，如何建立健全政府、企業(yè)、社會的長效幫扶機制，也是企業(yè)型社區(qū)管理研究的又一課題。后時，企業(yè)型社區(qū)內(nèi)各類民間團體、文體協(xié)會組織的發(fā)展和需求呈多樣化，正確的引導、適當?shù)闹С趾头龀郑€需要企業(yè)做大量艱苦細致的工作。

近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)型社區(qū)管理也發(fā)生著一系列的變化。但是，部分國有大中型企業(yè)在地方政府“大企業(yè)”“小政府”的環(huán)境下，仍然承擔著大量的社會事務和公共管理職能，在社區(qū)居委會建設方面，還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：由企業(yè)自建自管的社區(qū)居委會，級別既有科級也有中隊級、班組級，管理幅度小的100多戶，多的達5000多戶，居委會名稱也隨機構調整和單位變化頻繁變更，工作職責、人員素質等都有較大差距。個別企業(yè)型社區(qū)居委會還缺乏法律地位、沒有政府授權，少數(shù)企業(yè)型社區(qū)居委會設置不規(guī)范、職責制度不統(tǒng)一。在當前加強和創(chuàng)新社會管理的大背景下，企業(yè)型社區(qū)管理存在的這些不足和薄弱環(huán)節(jié)，也是企業(yè)型社區(qū)的管理者需要認真思考和亟待解決的問題。

三、創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會建設的有效途徑

創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會建設，是加強企業(yè)型社區(qū)管理的重要內(nèi)容，也是新時期企業(yè)在特定環(huán)境下需要研究的一個新課題。面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，如何把創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會建設作企地共建和諧的重要途徑、履行社會責任的重要載體加以推進，還需要著力解決好以下四個方面的問題。

一要著力解決好居委會管理社區(qū)事務的合法化問題?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調整，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定?！庇捎跉v史和現(xiàn)實的原因，由企業(yè)自管自建型的居委會，大部分沒有履行地方政府的批準程序。在新的歷史時期，居委會承擔管理社區(qū)事務的職能受到新的挑戰(zhàn)，存在著法律風險，特別是缺乏對非職工群體以及作為平等主體的其他社會組織行使管理職權，這個問題解決不好，管理社區(qū)事務、建設和諧社區(qū)的工作難以順利開展。這就需要相關企業(yè)與當?shù)卣畢f(xié)調溝通，通過企業(yè)型社區(qū)和政府對接政府授權社區(qū)等形式，由政府部門對企業(yè)型社區(qū)居委會進行確認，使其具有合法的主體地位，導人政府的服務職能，承接政府覆蓋社區(qū)全體居民的公共服務，實現(xiàn)居委會管理社區(qū)事務的合法化。

二要著力解決好企業(yè)型社區(qū)居民市民待遇問題。長期以來，大多數(shù)企業(yè)型社區(qū)由于企業(yè)自我建設、自我居住、自我管理、自我服務的“孤島”特點和“大企業(yè)”“小政府”的環(huán)境所致，社區(qū)事務和福利基本上都由企業(yè)“包攬"，企業(yè)型社區(qū)的居民有一種自身優(yōu)越感。另一方面，地方政府不愿意承擔企業(yè)型社區(qū)的公共事務和公益性服務，企業(yè)型社區(qū)和地方政府也沒有建立起有效對接體制和機制，企業(yè)型社區(qū)的居民很難享受到政府的優(yōu)惠政策和實惠。在某種意義上，企業(yè)職工也是地方公民，在享受企業(yè)福利待遇的同時，應與其他公民一樣，共同享受地方改革發(fā)展的成果和惠民政策，特別是-一些企業(yè)型社區(qū)的困難群體，更應感受到地方黨委和政府的“陽光雨露”。近幾年來，國家對民生問題高度重視，各級政府出臺的惠民政策和措施越來越多，企業(yè)有責任協(xié)調政府，通過企業(yè)型社區(qū)和政府對接、政府授權社區(qū)等形式，導人政府的服務職能，打破企業(yè)型社區(qū)“自我封閉”的管理模式，將國家和地方政府的惠民政策落實到企業(yè)型社區(qū)居民，讓企業(yè)型社區(qū)居民也享受到一定的市民待遇，提高社區(qū)居民的生活水平。

三要著力解決好企業(yè)型社區(qū)既有居委會自身建設問題。企業(yè)型社區(qū)居委會伴隨著企業(yè)的發(fā)展，在服務居民生活、維護社區(qū)穩(wěn)定精神文明建設、支持企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。但也不可否認，還存在著一些需要改進的地方。在機構設置方面，企業(yè)型社區(qū)居委會應參照國家、當?shù)卣挠嘘P標準，在管理幅度、服務半徑資源配置、人員配備等方面進行優(yōu)化，規(guī)范、科學設置。在命名方式上，企業(yè)型社區(qū)居委會應根據(jù)社區(qū)成員的認同感、歸屬感及歷史背景，明確永久性名稱，不再因企業(yè)改革、機構調整而隨意變換。在工作職責方面，應按照政府明確的職責，結合企業(yè)型社區(qū)的居民需要制定和完善，改變社區(qū)服務就是物業(yè)服務的觀念，更加注重社會管理，更加注重對人的服務和管理，解決好企業(yè)型社區(qū)居民生產(chǎn)生活中存在的現(xiàn)實矛盾和問題。在工作人員素質方面，選擇文化程度較高、能力較強的年輕優(yōu)秀職工充實到社區(qū)居委會工作;加強對工作人員的培訓，提高他們管理社區(qū)、服務社區(qū)的能力，解決傳統(tǒng)意識上居委會工作人員就是老大媽，就是看門望鎖的認識上的誤區(qū)。在硬件建設方面，應按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及相關的規(guī)定，落實辦公和活動場所，配備必要的辦公設備。

四要著力解決好企業(yè)新建社區(qū)的居委會設立問題。隨著企業(yè)解決職工住房問題的不斷深人，一些集資房、保障房、改善房社區(qū)相繼建成人住。在當前中央和各級政府加強和創(chuàng)新社會管理實實踐中，實現(xiàn)對社會的全覆蓋管理是政府的職責，將這些企業(yè)新建社區(qū)交由地方政府設立居委會是一一種趨勢。作為企業(yè)型社區(qū)的管理者，更應該充分利用這個契機，協(xié)調和支持當?shù)卣?，在新建社區(qū)直接設立居委會，實現(xiàn)政府的直接管理。

創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會建設，是新形勢下加強和創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)管理的重要內(nèi)容，也是一個不斷探索和實踐的過程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、又要因地制宜，既要著眼長遠、又要立足當前，最終目的是要讓企業(yè)型社區(qū)的居民享受到當?shù)厥忻竦耐却觯屨幕菝裾咴谒衅髽I(yè)型社區(qū)得到有效落實。