陳小瑋

三江源國家公園是我國第一個國家公園體制試點單位，五年試點期間在保護(hù)修復(fù)生態(tài)、保護(hù)管理體制機(jī)制、人與自然和諧發(fā)展模式等方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新性探索。即將掛牌的三江源國家公園將成為青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

在三江源國家公園驅(qū)車前行，鼠兔隨處看見，時而迅捷地探出洞口，轉(zhuǎn)而又隱身不見。肥嘟嘟的旱獺連蹦帶跳竄過公路并不稀奇，有時還會一動不動地站在路邊的瑪尼石堆上，陷入沉思一般。公路兩旁草地上偶然也能遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見吃著草的藏野驢。

三江源國家公園內(nèi)更多的野生動物活動，則被紅外相機(jī)監(jiān)測視頻記錄了下來：金錢豹一搖一擺地從山中小道走過;昔日罕見的雪豹，一大兩小在雪線山坡上打斗玩耍;開滿鮮花的草地上臥棲著一群白唇鹿;壯碩的狼群走過山崖時不忘留下氣味，以標(biāo)記其領(lǐng)地……越來越頻繁現(xiàn)身于鏡頭前的青藏高原珍稀野生動物，從一個側(cè)面說明三江源國家公園生態(tài)修復(fù)在明顯好轉(zhuǎn)。

經(jīng)過近五年的試點，三江源國家公園體制試點區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上。

按照《三江源國家公園總體規(guī)劃》，三江源國家公園將于今年正式掛牌。

世界屋脊上的國家公園

在旅游景點，人們經(jīng)常可以看到諸如“國家地質(zhì)公園”“國家森林公園”“國家濕地公園”等名稱，那么三江源國家公園與之有何區(qū)別？

“以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認(rèn)同度高的自然保護(hù)地?！斑@是《三江源國家公園解說手冊》對國家公園所下的定義。

“國家公園”譯自英文“ National Park”，源自于美國，據(jù)說最早由美國藝術(shù)家喬治·卡特林（Geoge Catlin）所提出。1832年，喬治·卡特林在旅行的路上意識到西部大開發(fā)可能破壞美國原著的印第安文明、大面積的沒被干擾沒被人類工程破環(huán)的原始荒野以及荒野中的野生動植物，他憂慮的同時認(rèn)為“只要政府通過一些保護(hù)政策設(shè)立一個國家公園”是可以將之保護(hù)下來的。

1872年，美國國會通過了《黃石法案》，標(biāo)志著國家公園從概念暢想、探索發(fā)展開始步入實質(zhì)性建設(shè)，之后被全世界許多國家所借鑒，成為近代自然保護(hù)地發(fā)展的一種重要形式。有資料顯示，目前，全世界已經(jīng)有100多個國家相繼設(shè)立了多達(dá)1200處的國家公園。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“建立國家公園體制”，目的在于以保護(hù)國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

2015年11月，青海省委、省政府向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》（下簡稱《試點方案》），顯現(xiàn)其肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的歷史責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。12月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《試點方案》。

2016年3月5日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點方案》，三江源成為黨中央、國務(wù)院批復(fù)的我國第一個國家公園體制試點。十九大提出：“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，標(biāo)志著中國的自然保護(hù)地體系將由以前的以自然保護(hù)區(qū)為主體轉(zhuǎn)向以國家公園為主體的建設(shè)階段，將建立起更加和諧的人與自然關(guān)系、更為健全的保護(hù)與管理體制機(jī)制、促進(jìn)更加廣泛的全民參與和全民共享，使國家公園成為美麗中國建設(shè)的穩(wěn)固基石。

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，指出“自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位”。明確“自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護(hù)的陸域或海域。建立自然保護(hù)地的目的是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;服務(wù)社會，為人民提供優(yōu)態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù);維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展”。目前，國家公園試點的還有東北虎豹、大熊貓、祁連山、云南普達(dá)措等十個國家公園。

三江源國家公園位于我國西部的青海省境內(nèi)，處于世界屋脊——青藏高原的腹地，平均海拔3500-4800米，面積達(dá)12.31萬平方千米，是目前試點中面積最大的一個。

三江源擁有世界上高海拔地區(qū)獨有的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”之稱。三江源是長江、黃河、瀾滄江的共同源頭。長江和黃河是中華民族的母親河，孕育了璀璨的華夏文明;瀾滄江是重要的國際河流，一江通六國，是國家和民族友誼的紐帶。三江之水覆蓋了我國66%的地區(qū)（含南水北調(diào)工程覆蓋地區(qū)），每年向中下游供水600多億立方米，養(yǎng)育了超過6億人口，保護(hù)好三江源，對中華民族發(fā)展至關(guān)重要。

三江源區(qū)域同時也是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中面積最大的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和啟動區(qū)，是中國乃至世界生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分。三江源的“安?！标P(guān)系的不僅僅是青海省和中國的建設(shè)與發(fā)展，更關(guān)乎的是世界的生態(tài)安全問題。

三江源國家公園規(guī)劃范圍以三大江河的源頭典型代表區(qū)域為主構(gòu)架，整合了原來的可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)和三江源國家級自然保護(hù)區(qū)等，形成了“一園三區(qū)”格局。園內(nèi)有國家級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等六類15個保護(hù)地。三江源國家公園涉及青海省黃河、長江、瀾滄江流域的瑪多、雜多、治多、曲麻萊縣4縣、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

按生態(tài)分區(qū)劃分三江源國家公園為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)三個區(qū)。

核心保育區(qū)?？偯娣e90570.25平方千米，占三江源國家公園面積的73.55%，以自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍為基線，包括：三江源國家級自然保護(hù)區(qū)扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木査和昂賽5個保護(hù)分區(qū)和可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)的全部核心區(qū)、99%以上的緩沖區(qū)。

生態(tài)保育修復(fù)區(qū)?？偯娣e5923.99平方千米，占三江源國家公園面積的4.81%，包括：三江源國家級自然保護(hù)區(qū)扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木查和昂賽5個保護(hù)分區(qū)5527.28平方千米的實驗區(qū)和396.71平方千米的非自然保護(hù)區(qū)。

傳統(tǒng)利用區(qū)?？偯娣e26647.16平方千米，占三江源國家公園面積的21.46%，是國家公園核心保育區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)以外的區(qū)域。包括：三江源國家級自然保護(hù)區(qū)扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木査和昂賽5個保護(hù)分區(qū)和可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)208896平方千米的緩沖區(qū)、21761.59平方千米的實驗區(qū)和2796.61平方千米的非自然保護(hù)區(qū)。

三個區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為一級和二級功能分區(qū)。

一級功能區(qū)的管控目標(biāo)是：核心保育區(qū)采取嚴(yán)格保護(hù)，重點保護(hù)好雪山冰川江源河流、湖泊、濕地、草原草甸和森林灌叢，著力提高水源涵養(yǎng)、生物多樣性和水土保持等服務(wù)功能。維護(hù)大面積原始生態(tài)系統(tǒng)的原真性，限制人類活動。生態(tài)保育修復(fù)區(qū)以亟須修復(fù)的退化、沙化草地為主，強(qiáng)化自然恢復(fù)和實施禁牧等必要的人工干預(yù)措施，待恢復(fù)后再適度開展休牧、輪牧形式的科學(xué)利用，以維護(hù)高寒生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康穩(wěn)定，全面提高水源涵養(yǎng)功能。傳統(tǒng)利用區(qū)生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，是當(dāng)?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)生活、生產(chǎn)空間，是承接核心保育區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)外緩沖的地帶。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和社區(qū)村落現(xiàn)狀建設(shè)用地等生活區(qū)域，以及鐵路、國省干道公路劃定建設(shè)用地限制線，加以嚴(yán)格管控;其他區(qū)域嚴(yán)格落實草畜平衡政策，適度發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，進(jìn)一步減輕草原載畜壓力，加快牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步減少人類活動。

二級功能區(qū)是嚴(yán)格管控區(qū)。對特別保護(hù)地、特別棲息地、自然保育區(qū)基本保持原貌，除原居民以及經(jīng)批準(zhǔn)的科研檢測工作外，禁止其他人為活動。

《試點方案》確定的三江源國家公園體制試點的目標(biāo)是，把三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。通過艱苦實踐、開拓創(chuàng)新，努力把三江源國家公園打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的一張名片，國家重要生態(tài)安全屏障的保護(hù)典范，給子孫后代留下一方凈土。與此同時，《試點方案》提出了突出并有效保護(hù)修復(fù)生態(tài)、探索人與自然和諧發(fā)展模式、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制、建立資金保障長效機(jī)制、有序擴(kuò)大社會參與等5項主要試點任務(wù)。

大部制引領(lǐng)體制創(chuàng)新

青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，先后實施了一系列原創(chuàng)性改革，逐步形成了三江源國家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)保護(hù)體系、機(jī)構(gòu)運行體系、人力資源體系、多元投入體系、科技支撐體系監(jiān)測評估考核體系、項目建設(shè)體系、宣傳教育體系、公眾參與體系、合作交流體系社區(qū)共建體系，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，取得了實實在在、有目共睹的成效和突破性進(jìn)展，初步走出了一條富有三江源特點、青海特色的國家公園體制創(chuàng)新之路。

構(gòu)建大部門管理體制，優(yōu)化重組各類保護(hù)地。

新組建三江源國家公園管理局（省政府派出機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)三江源國家公園體制和健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制“雙試點”工作，行使相應(yīng)管理職責(zé)。

長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會受三江源國家公園管理局和所屬州政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

對三個園區(qū)所涉四縣進(jìn)行大部門制改革，精簡縣政府組成部門，形成了園區(qū)管委會與縣政府合理分工、有序合作的良好格局，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

長江源（可可西里）園區(qū)管委會黨委書記、管委會主任由玉樹州委、州政府一名負(fù)責(zé)人兼任。

黃河園區(qū)管委會位于瑪多縣，縣委書記、縣長分別兼任所在園區(qū)管委會黨委書記和主任，管委會專職副書記、副主任兼任所在縣黨政副職。管委會內(nèi)設(shè)綜合（黨群）部、規(guī)劃財務(wù)部、生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，下設(shè)資源環(huán)境執(zhí)法局和生態(tài)保護(hù)站。園區(qū)內(nèi)的3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加掛保護(hù)管理站牌子，增加相關(guān)保護(hù)和管理職能。

瀾滄江園區(qū)管委會設(shè)在雜多縣，原雜多縣政府所屬三江源辦、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門人員和48個編制整體劃轉(zhuǎn)，組建了瀾滄江源園區(qū)管委會，設(shè)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局（資源環(huán)境執(zhí)法大隊、森林公安局）、綜合部、規(guī)劃財務(wù)部、生態(tài)保護(hù)站等5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。整合森林公安、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、草原等職能，由園區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局統(tǒng)一行使。整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站等涉及自然資源和生態(tài)保護(hù)單位職能，設(shè)立園區(qū)生態(tài)保護(hù)站，同步掛牌成立5個鄉(xiāng)生態(tài)管護(hù)站，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)，落實統(tǒng)一行使國土空間用途管制權(quán)責(zé)。

通過體制改革，形成了以管理局為龍頭，管委會為支撐、保護(hù)站為基點、輻射到村的全新管理體制，“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題基本得到了解決，實現(xiàn)了“一件事由一個部門來管”的體制試點目標(biāo)。

試點五年來，三江源國家公園完成了31項體制試點任務(wù)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、健全政策制度體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要成果，確立了9大國家公園建設(shè)理念，初步形成了15個管理體系，積累了建設(shè)國家公園的寶貴經(jīng)驗。

法規(guī)建設(shè)為制度體系奠基

國家公園體制試點時，相關(guān)立法還是一個空白?！度磭夜珗@條例（試行）》的頒布和實施，標(biāo)志著三江源國家公園法制化建設(shè)邁出了新的一步。

2016年10月，青海省政府法制辦和三江源國家公園管理局組成了各方面專家為主的《三江源國家公園條例（試行）》起草小組，歷經(jīng)四個多月，經(jīng)過省內(nèi)外廣泛調(diào)研、討論起草，多輪次、多層面、多形式征求意見和反復(fù)修改完善，并報國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組及13個國家部委征求意見，以不同方式向中央深改辦、中央財經(jīng)辦、全國人大法工委、環(huán)資委、國務(wù)院法制辦請示匯報同意后，于2017年2月20日，提請青海省人民政府第74次常務(wù)會議審議通過。

2017年3月29日，青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第33次會議聽取了《三江源國家公園條例（試行）》草案說明，省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會提出了關(guān)于《三江源國家公園條例（試行）》草案的審議意見。

2017年6月2日，經(jīng)青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第34次會議表決通過，以青海省人民代表大會常務(wù)委員會第47號公告正式公布，《三江源國家公園條例（試行）》自2017年8月1日起施行。這標(biāo)志著三江源國家公園法制化建設(shè)邁出新的一步，不僅為我國國家公園的立法工作做出了示范，也為今后在國家層面開展國家公園立法探索了路子，積累了實踐經(jīng)驗。

出臺一系列地方行政規(guī)章，為三江源國家公園的制度體系奠基。

2016年4月11日，青海省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施三江源國家公園體制試點方案的部署意見》，從八個方面明確了國家公園體制試點的主要任務(wù)。

2016年9月14日，三江源國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《三江源國家公園科研科普活動管理辦法（試行）》《三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員公益崗位管理辦法（試行）》《三江源國家公園經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法（試行）》《三江源國家公園項目投資管理辦法（試行）》《三江源國家公園社會捐贈管理辦法（試行）》《三江源國家公園志愿者管理辦法（試行）》三江源國家公園訪客管理辦法（試行）》《三江源國家公園國際合作交流管理辦法（試行）》等8個規(guī)范性文件，于2016年10月29日，由青海省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)。

2018年，隨著三江源國家公園體制試點工作的不斷深入，相繼出臺兩項制度。5月11日，經(jīng)青海省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《三江源國家公園功能分區(qū)管控辦法（試行）》。5月24日，經(jīng)青海省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于在國家公園體制試點中積極探索創(chuàng)新農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式的實施方案》。

截至2018年底，共印發(fā)實施了12個管理法（實施方案），環(huán)境教育管理辦法等修訂工作正在加緊進(jìn)行，制度體系基本完成，依法建園有了根本保障，為我國國家公園制度建設(shè)起到了示范作用。

標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是三江源國家公園規(guī)范化、制度化管理改革創(chuàng)新的重要舉措。經(jīng)過一年多的努力，研究制定了《三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南》及引用標(biāo)準(zhǔn)匯編（I、Ⅱ、Ⅲ冊），經(jīng)過三江源國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組專題會審議，于2017年12月27日正式印發(fā)執(zhí)行。

制定發(fā)布了《三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則》《三江源國家公園形象標(biāo)志》《三江源國家公園術(shù)語》等青海省地方標(biāo)準(zhǔn)。

2018年8月16日，成立了由32家單位47名專家組成的“三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，三江源國家公園管理局成為全省第五個成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的單位。

按照《三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程》《三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作細(xì)則》，研究部署標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)計劃，為三江源國家公園改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展、科學(xué)研究、保護(hù)管理、宣教服務(wù)和技術(shù)推廣等標(biāo)準(zhǔn)的建立打下了堅實的基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展的軌道。

牧民轉(zhuǎn)崗為生態(tài)管護(hù)員

8月8日，星期六，一大早我們驅(qū)車從雜多向曲麻萊進(jìn)發(fā)。不時看到路邊草原有很多撿拾垃圾的人，公路邊也臨時堆著塑料瓶、塑料袋之類的生活垃圾。這天是三江源生態(tài)管護(hù)員的集中巡護(hù)日。

管護(hù)員除了對管護(hù)區(qū)內(nèi)草原基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管、舉報盜采盜獵行為、監(jiān)測草原火情災(zāi)情以外，“分揀垃圾”也是其工作日常。在雜多到玉樹的公路邊，隔一段距離就能看見一座非移動帳篷——外觀與當(dāng)?shù)厝擞玫幕◣づ駸o異，仔細(xì)看是水泥的，這是用來存放垃圾的轉(zhuǎn)運站，轉(zhuǎn)運站的垃圾會被運到雜多縣城統(tǒng)一回收處理。

三江源國家公園內(nèi)全面實行園區(qū)“一戶一崗”，據(jù)《三江源國家公園公報》（2018年）數(shù)據(jù)顯示：共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，每個管護(hù)員的年收入為21600元。不僅為他們配備了巡查用的汽車或摩托等交通工具，還配發(fā)了制服——制服胸口有三江源國家公園的標(biāo)志。有關(guān)部門還為他們購買了意外傷害保險。這項舉措對牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發(fā)揮了保底作用。

制定《三江源國家公園體制試點生態(tài)公益崗位機(jī)制實施方案》《三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員公益崗位管理辦法（試行）》《三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員績效考核實施細(xì)則（試行）》，以加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”政策落實前、中、后期管理。

通過設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，廣大牧民保護(hù)生態(tài)的參與度明顯提升，聘用的生態(tài)管護(hù)員數(shù)量約占園區(qū)內(nèi)牧民總數(shù)的27.3%，且“一人被聘為生態(tài)管護(hù)員、全家成為生態(tài)管護(hù)員”的新風(fēng)正在興起，生態(tài)保護(hù)成效突出。

黃河源園區(qū)組建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、19個村級管護(hù)隊和123個管護(hù)分隊，形成了“點成線、網(wǎng)成面”的管理體系，3042名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者。園區(qū)培訓(xùn)管護(hù)員1.34萬人次。

瀾滄江園區(qū)設(shè)置了19個管護(hù)大隊、64個管護(hù)分隊，實行每日定點巡護(hù)、每十五日集中巡護(hù)制度。落實生態(tài)管護(hù)公益崗位7752名。規(guī)劃了2000平方公里的生態(tài)監(jiān)測線路，開展了有蹄類為主的生物多樣性監(jiān)測和樣線監(jiān)測。

為加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)，曲麻萊管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局為落實《三江源國家公園體制試點方案》任務(wù)，按照組織化巡查、網(wǎng)格化管理的要求，在園區(qū)內(nèi)外組建了鄉(xiāng)級管護(hù)站、村級管護(hù)隊和若干個管護(hù)小分隊開展管護(hù)工作，為進(jìn)一步向社、組、戶延伸生態(tài)管護(hù)觸角，消除生態(tài)保護(hù)的“盲區(qū)”和“死角”的實際，探索建立了“54321” 模式開展生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，走出了一條生態(tài)保護(hù)新路子。

“5”是指即構(gòu)建了縣有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有指導(dǎo)員、村有大隊長、社有中隊長、組有小隊長的“五有”生態(tài)管護(hù)隊伍。

“4”是指為進(jìn)一步發(fā)揮不同群體的作用，在各村組建了黨員生態(tài)管護(hù)組、民兵生態(tài)管護(hù)組、婦女生態(tài)管護(hù)組、信尼生態(tài)管護(hù)組四個小組。

“3”是指在生態(tài)管護(hù)員在巡護(hù)中采用車隊、摩托車隊、馬隊開展全縣的生態(tài)保護(hù)巡護(hù)工作。

“2”是指在每個村設(shè)置兩戶“黨員生態(tài)中心戶”。

“1”是指為宣傳生態(tài)保護(hù)工作的成效和向外界宣傳推介縣境內(nèi)特有的生態(tài)文化資源，成立了大自然攝影隊。

“兩個塑料瓶換一支鉛筆，一斤廢紙換一支中性筆……”昂塞鄉(xiāng)為了讓娃娃從小樹立起保護(hù)三江源的理念，特別推出“垃圾換文具”活動。根據(jù)孩子們垃圾收集數(shù)量、垃圾分類準(zhǔn)確率、環(huán)保知識的掌握情況，老師記錄政府買單，每個季度集中評比“環(huán)保小衛(wèi)士”頒發(fā)紀(jì)念章。在學(xué)校的“垃圾兌換點”每個孩子都可以把塑料瓶、舊書本等垃圾換成鉛筆、筆記本等文具?！耙郧昂⒆觽兞?xí)慣隨手扔垃圾，但通過環(huán)保進(jìn)課堂、“垃圾換文具”等形式，孩子的環(huán)境意識提高了，垃圾也減少了，更加有效帶動了社會環(huán)保風(fēng)氣?！?/p>

三江源國家公園范圍涵蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村，園內(nèi)有19109戶72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。過去牧民以放牧為主，在以草定畜的前提與背景下，轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)將是牧民未來發(fā)展的大趨勢。特許經(jīng)營、生態(tài)村建設(shè)等為牧民轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了機(jī)會。

啟動黃河源園區(qū)生態(tài)體驗特許經(jīng)營項目前期工作，編制審查完成《黃河源園區(qū)特許經(jīng)營實施方案》《三江源國家公園兔猻、藏狐毛絨玩偶特許商品經(jīng)營方案》。

基本完成瑪多縣擦澤村、雜多縣年都村、治多縣馬賽村、曲麻萊縣紅旗村及索南達(dá)杰保護(hù)站“4+1”生態(tài)保護(hù)示范村站項目建設(shè)，走出了一條生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)、發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的新型社區(qū)建設(shè)路子。

通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，大膽嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使他們在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益，促進(jìn)增收致富。

對農(nóng)牧民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。開設(shè)“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區(qū)42名農(nóng)牧民子弟在西寧第一職業(yè)學(xué)校開展為期三年的中職學(xué)歷教育;對園區(qū)內(nèi)外9040人次開展了民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械駕駛、汽車和摩托車維修、烹飪、農(nóng)家樂、泥塑等技能培訓(xùn)，提升了農(nóng)牧民綜合素質(zhì)。

人與野生動物和諧共處

三江源國家公園有這樣一群特殊“主人”——野生保護(hù)動物，多達(dá)120余種，多為青藏高原特有種，且種群數(shù)量大。

親自帶路并替我們臨時充當(dāng)了一會司機(jī)的執(zhí)法隊隊長馬玉章因工作需要臨時被調(diào)到瀾滄江園區(qū)昂塞鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)站，他介紹說：現(xiàn)在野生動物多了，牧民去夏季牧場放牧，冬季定居點的房子門窗都要敞開著，這樣就算進(jìn)去了棕熊，頂多溜達(dá)一圈就走了，如果門鎖著，熊無法出去，發(fā)起脾氣會砸毀家具，防盜門都不是熊的對手。

馬玉章還給我們講了救雪豹的故事。

巡山時，發(fā)現(xiàn)了一只老年雪豹，嘴里叼著一只小牛犢，倒被小牛犢拖著走。雪豹被馬玉章救的時候，幾乎完全沒什么力氣了。馬玉章用被子裹雪豹的時候，它只是虛弱的叫了幾聲，不知是感激還是想反抗。后來，這只患有白內(nèi)障的雪豹，被送到西寧，做了手術(shù)，用馬玉章的話說是“現(xiàn)在養(yǎng)的胖胖的，住在別墅里養(yǎng)老”。

藏族人對動物的愛護(hù)是發(fā)自內(nèi)心的，碰到受傷的動物，就會主動伸出援手。

馬玉章說，“專家并不建議巡山人救衰老的野生動物，認(rèn)為應(yīng)遵循自然界淘汰規(guī)律。”

有一年遇到雪災(zāi)，巡山隊員帶著草料，往山上扔，喂黃羊。專家認(rèn)為喂的多了，會影響它的野性。包括野生動物的尸體，也不建議撿，應(yīng)當(dāng)留著給別的動物當(dāng)食物。

從三江源國家公園長江源園區(qū)曲麻萊管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局獲悉，長江源園區(qū)雅達(dá)湖從2017年開展斑頭雁保護(hù)行動以來，斑頭雁種群數(shù)量從當(dāng)年的500多只增加到2020年的1630多只，四年內(nèi)增加了1100多只。

玉樹藏族自治州曲麻萊縣位于三江源國家公園長江源園區(qū)腹心地帶，是珍稀野生動物重要棲息地。雅達(dá)湖地處曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)勒池村，毗鄰?fù)ㄌ旌?，是斑頭雁遷徙、繁衍的重要保護(hù)地。

2017年6月，由曲麻萊縣管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局積極組織和引導(dǎo)，曲麻河鄉(xiāng)措池村生態(tài)管護(hù)員開展了保護(hù)斑頭雁行動，并為斑頭雁繁殖保駕護(hù)航，從而最大程度減小野生肉食動物對斑頭雁的襲擊。

按照“一戶一崗”的原則，勒池村先后設(shè)立生態(tài)管護(hù)員700余人，2017年還組建了40余人的珍稀野生動物護(hù)航隊，專門負(fù)責(zé)藏羚羊、藏原羚、斑頭雁等珍稀野生動物的保護(hù)、調(diào)查和統(tǒng)計工作。

現(xiàn)在，這里斑頭雁最多，其次是赤麻鴨、黑頸鶴，最新發(fā)現(xiàn)了中白鷺。從2017年當(dāng)?shù)卦陂L江源園區(qū)雅達(dá)湖周邊開展斑頭雁保護(hù)行動以來，據(jù)守護(hù)生態(tài)管護(hù)員不完全統(tǒng)計在措池村賽色湖附近每年有326只斑頭雁進(jìn)行歇息和繁殖，每年生產(chǎn)繁殖約200只幼斑頭雁。2019年數(shù)字統(tǒng)計，約共有420只斑頭雁在措池村賽色湖附近歇息，共生產(chǎn)繁殖約有180只幼斑頭雁。

2017年9月20日，曲麻萊管理處在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村擇優(yōu)選拔了生態(tài)管護(hù)員100余人，組建了“玉樹曲麻萊縣綠色江源雪豹監(jiān)測隊”。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)長江流域曲麻萊境內(nèi)存在雪豹，為了更好地保護(hù)國家珍惜野生動物，以措池村長江第一峽谷等共劃分5個雪豹監(jiān)測點，并積極與三江源國家公園管理局、北京山水自然保護(hù)中心、綠色江源環(huán)保組織、青海中科院協(xié)調(diào)，并得到了他們的大力支持，在曲麻萊縣長江沿線（葉格鄉(xiāng)、曲麻河鄉(xiāng)、巴干鄉(xiāng)、約改鎮(zhèn)）760余公里劃分5個監(jiān)測點，安裝200臺紅外相機(jī)、共拍攝雪豹等野生動物16356條視頻，其中：雪豹3564條視頻，通過專家初步認(rèn)定共有56只雪豹在縣境內(nèi)活動，其中黑狼、豹貓、白唇鹿、盤羊、馬麝、棕熊、猞猁、巖羊、兔猻、等各類野生動物及鳥類頻繁出現(xiàn)在鏡頭之中。

曲麻河鄉(xiāng)勒池村地處三江源國家公園核心地帶，這里是藏羚羊的故鄉(xiāng)。每年春天，大批雌性藏羚羊在此聚集，前往北邊的可可西里腹地產(chǎn)崽，完成一次繁衍生息的旅途。管護(hù)員發(fā)現(xiàn)，藏羚羊遷徙途中受肉食動物的襲擊較為嚴(yán)重。曲麻萊縣管理處生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局于2018年5月20日牽頭成立了藏羚羊護(hù)航隊。為了不打擾藏羚羊的遷徙，將40名護(hù)航隊員按5人一組，共分成8個組，分別執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。護(hù)航員騎著摩托車，來回走幾百公里路，第一次將五六千只藏羚羊送入可可西里自然保護(hù)區(qū)。他們在護(hù)航行動中認(rèn)真填寫藏羚羊遷徙日志，將母羊數(shù)和產(chǎn)羔成活率登記造冊，建立完整的藏羚羊數(shù)據(jù)庫，并規(guī)劃下一次秋季藏羚羊返回曲麻萊時的護(hù)航計劃等。這項活動已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了三年。

曲麻萊縣巴干鄉(xiāng)、約改鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)分布和生活著一大批白唇鹿。由于白唇鹿鹿干角價格不菲，人們?yōu)榱吮M早得到鹿角，人為加快鹿干角脫落，這會威及白唇鹿的生命。為進(jìn)一步保護(hù)白唇鹿，統(tǒng)一集中管理白唇鹿鹿角，從源頭上杜絕人為因素加快鹿角脫落時間。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局牽頭在約改鎮(zhèn)崗當(dāng)村，巴干鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、代曲村按照每村10個小組、每組5人方式組建了白唇鹿鹿角管理牧民組織。每個村牧民組織全面負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的白唇鹿鹿角自然脫落拾撿工作，并監(jiān)督和禁止外來人員竊取鹿角。集中管理白唇鹿干角收益，待各個村、組全部收集起白唇鹿干角后，由相關(guān)部門統(tǒng)一聯(lián)系市場，待全部銷售完后，將鹿干角收益統(tǒng)一分紅至各村管理人員。從而進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)啬撩袢罕姷膶嶋H收入。2018年崗當(dāng)村、團(tuán)結(jié)村、代曲村共264人，共拾撿干鹿角4909斤，共計金額534726元，每人分紅2025元。2019年崗當(dāng)村、團(tuán)結(jié)村、代曲村共264人，共拾撿干鹿角5004斤，共計金額536726元，每人分紅2033元。

隨著野生動物數(shù)量的增多，人獸沖突問題成為一種困擾。三江源國家公園內(nèi)，生態(tài)管護(hù)員負(fù)責(zé)開展人獸沖突監(jiān)測和調(diào)查，在事發(fā)第一時間趕到現(xiàn)場，拍攝肇事照片，做好詳細(xì)監(jiān)測記錄，為野生動物傷害補償提供證據(jù)，并以此準(zhǔn)確掌握園區(qū)內(nèi)發(fā)生人獸沖突事件的類型、數(shù)量、概率、損失及補償情況，以及區(qū)域內(nèi)大型食肉目野生動物種群狀況。

瀾滄江園區(qū)還在探索野生動物肇事補助新模式。一方面著力開展旗艦物種雪豹、金錢豹等野生動物保護(hù)和防熊電圍欄試點，同時，通過縣財政支持、高校和社會學(xué)術(shù)組織資助、群眾投保的方式，籌資建立了“人獸沖突保險基金”，避免報復(fù)性獵殺行為，實現(xiàn)了保護(hù)和受益“雙贏”目標(biāo)。

體制試點形成青海模式

2019年，是三江源國家公園深化改革和體制試點評估年，也是為正式設(shè)立國家公園奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵年。

國家林草局（國家公園管理局）組織的第三方評估報告指出：三江源國家公園體制試點以來，主要保護(hù)對象都得到了更好的保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，生態(tài)功能得以鞏固;試點區(qū)的社區(qū)居民收入有所增長，實行“一戶一崗”政策，使17211名牧民每年增收21600元，生活水平逐步提高……三江源國家公園體制試點走出了青海模式，為中國國家公園體制試點積累了青海經(jīng)驗，為正式設(shè)立莫定了堅實基礎(chǔ)。

三江源國家公園體制試點獲“青海省改革創(chuàng)新獎”，在國家林草局（國家公園管理局）組織的全國10個試點單位評估中，三江源國家公園名列前茅。

與美國保爾森基金會合作組織的國際第三方獨立評估報告顯示：開展三江源國家公園試點是中國2030年全面實現(xiàn)國家公園體制建設(shè)目標(biāo)的重要舉措，試點期間探索制定的政策和實踐將對中國國家公園體制建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三江源國家公園試點工作強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”“尊重和弘揚當(dāng)?shù)夭刈逦幕?，令評估小組印象深刻，表示贊賞。希望這些理念和政策在三江源國家公園試點成功后，在中國的其他國家公園加以推廣。評估小組專家認(rèn)為，三江源地區(qū)的自然和文化資源稟賦獨具特色，具有全球重要意義，值得中國人民引以為豪，應(yīng)將其建成具有中特色的國家公園，將這些資源永續(xù)保護(hù)，世代傳承。