呼東方

作為國家公園的探路者，甘學(xué)斌和他的同事們清醒地知道，黃河源園區(qū)管委會只有大膽破冰，才能用改革和擔(dān)當(dāng)精神闖出一條新路。他們積極擔(dān)責(zé)，認(rèn)真履職，出現(xiàn)問題及時匯報并給出解決方案。不斷的探索，不斷的突破，使得黃河源自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累了彌足珍貴的“青海經(jīng)驗(yàn)”。

2019年6月，三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會專職副書記、專職副主任甘學(xué)斌代表黃河源園區(qū)管委會參加了第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會，受到國家主席習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見并被寄予了厚望。

在三江源國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)中，黃河源園區(qū)管委會在機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變與管理模式創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等方面都走在了三個園區(qū)的前頭。黃河源園區(qū)管委會一位工作人員自豪地說，我們從生態(tài)管護(hù)員到各級工作人員，再到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，都是黃河源頭的守護(hù)者！

一位“老瑪多”的執(zhí)念

三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會位于青海省果洛州瑪多縣，這個縣處于青藏高原腹地?，敹啵卣Z之意為黃河源頭，面積2.53萬平方公里，平均海拔4200米，是青海海拔最高的縣之一。

古詩有云：黃河之水天上來?，敹嗳藭湴恋卣f：我們這里就是這個“天上”?，敹嗍侵袊磭壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)核心腹地，也是三江源國家公園黃河源園區(qū)的核心保育區(qū)，但也被評價為我國生存環(huán)境最惡劣地區(qū)之一?，敹嗫h最低氣溫-48.1℃，是青海省人口最少的縣，全縣僅有14400人，人口密度約每兩平方公里一人。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，很多人剛到瑪多，就因嚴(yán)重的高原反應(yīng)“打道回府”。

甘學(xué)斌在瑪多工作了超過三十年，是一位地道的“老瑪多”。從2000年開始，隨著工作崗位的轉(zhuǎn)換，甘學(xué)斌與同事們一起參與了瑪多縣生態(tài)環(huán)境治理工作，實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程，隨后又成了國家公園體制試點(diǎn)工作的參與者、推動者。

上世紀(jì)80年代，瑪多縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，牧民人均純收入居全國之首，曾被稱為“全國最富的縣”。但成于草場，敗于草場，由于長期過度放牧等因素，到了90年代，全縣70%的草地都已退化，而且還以每年2.6%的速度持續(xù)沙化。

新世紀(jì)初，黃河源頭鄂陵湖出水口歷史上首次斷流，引發(fā)全國乃至全世界的關(guān)注。全縣湖泊數(shù)量一度從4077個銳減到1800個。曾經(jīng)的“首富”瑪多縣，后來的貧困程度有多深？據(jù)瑪多縣公開的數(shù)據(jù)顯示，2011年被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣后，貧困村達(dá)11個，建檔立卡貧困戶1710戶5127人。

甘學(xué)斌對當(dāng)年草場退化、鼠害嚴(yán)重、黑土灘面積擴(kuò)大等生態(tài)惡化的場景記憶猶深，也見證了黃河源頭人民為了保護(hù)生態(tài)做出的巨大犧牲。2005年，國家啟動三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，對中華水塔開展人工干預(yù)和應(yīng)急保護(hù)。青海在環(huán)境倒逼形勢下開始鐵腕治理，對包括瑪多在內(nèi)的4州17縣市全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、濕地保護(hù)、人工增雨、工程滅鼠等項目。瑪多縣可利用草場3378萬畝，對其中2511萬畝退化草場全部禁牧，剩余的按照草畜平衡原則，對不超載放牧予以獎補(bǔ)。

甘學(xué)斌參與了這次黃河之源有史以來最大規(guī)模的生態(tài)移民。按照牧民自愿原則，先后有585戶2334人搬遷到外地州縣，甚至有人遠(yuǎn)涉西藏四川投親靠友，政府對搬遷牧民發(fā)放不同等級的安家補(bǔ)貼資金。位于黃河源頭核心區(qū)的扎陵湖鄉(xiāng)、黃河鄉(xiāng)，移民人口占到了移民總?cè)丝诘慕话搿?/p>

十年后的2015年，三江源地區(qū)水資源總量增加84億立方米，濕地面積增加104平方公里，林草生態(tài)系統(tǒng)水資源總量增加28.4億立方米，黃河源頭再現(xiàn)“千湖美景”。與2004年相比，三大江河年均向下游多輸出58億立方米的優(yōu)質(zhì)水;草原植被覆蓋度平均增加了11.6%，產(chǎn)草量提高了30%;森林覆蓋率提高到4.8%，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到80%以上;雪豹、白唇鹿、藏野驢、野牦牛等野生動物種群明顯增多?！吧鷳B(tài)精靈”藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只，植物種群和水生生物多樣性也得到有效保護(hù);通過易地搬遷、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、旅游業(yè)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位等措施，三江源地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6565元，年均增長超過12%;通過強(qiáng)牧惠牧富民政策，牧民從單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，民眾幸福指數(shù)明顯提升。

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程取得的巨大成功，讓甘學(xué)斌產(chǎn)生了一個執(zhí)念：只要讓生態(tài)環(huán)境越來越好，才能讓三江源重生。

此時甘學(xué)斌已升任瑪多縣副縣長，他和同事們又參與到三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程。這次國家總投資達(dá)160億余元，比一期工程增加一倍還多，以更高水平、更高層次推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

正是在2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點(diǎn)方案。作為全國首個試點(diǎn)，三江源正式開啟了國家公園改革新時代，甘學(xué)斌也成為了國家公園的參與者、實(shí)踐者與親歷者。不過，在甘學(xué)斌同事眼中，他還是國家公園的探路者。

國家公園的探路者

9月6日，美國國家地理微博發(fā)布了一則由紅外相機(jī)拍攝的視頻，內(nèi)容是三江源國家公園黃河園區(qū)拍攝到的一只雪豹媽媽與一對雙胞胎雪豹寶寶。在此之前的2019年2月13日，紅外相機(jī)還拍攝到兩只雪豹正在尋覓食物。這是三江源國家公園黃河源園區(qū)境內(nèi)首次拍攝到雪豹活動影像，這一發(fā)現(xiàn)讓黃河源區(qū)所有工作人員異常興奮。

雪豹素有“高海拔生態(tài)系統(tǒng)健康與否的氣壓計”之稱，《中國瀕危動物紅皮書》已將其列為瀕危物種。雪豹作為三江源國家公園的旗艦物種，首次在黃河源園區(qū)拍攝到，這就標(biāo)志著黃河源頭作為野生動物的棲息地得到了很好的保護(hù)。

經(jīng)過幾年努力，黃河源園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步緩解，水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積有所擴(kuò)大、植被覆蓋度有所提高、野生動物種群有所恢復(fù)、牧民生產(chǎn)生活條件也得到改善，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得階段性成效。

用黃河源園區(qū)工作人員的話來說，能取得這些成效，與甘學(xué)斌是分不開的。三江源國家公園管理局公開的資料顯示，在三江源國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)當(dāng)中，黃河源園區(qū)管委會在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、管理模式的探索創(chuàng)新上都走在全省前列。

其實(shí)，三江源正式開啟國家公園建設(shè)時，甘學(xué)斌和很多人一樣，也陷入過“無從下手”的尷尬境地。當(dāng)時的三江源治理面臨著地域廣大、治理項目眾多、牽涉部門繁多三大難題。而2016年3月5日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》提出，三江源國家公園要突出并有效保護(hù)修復(fù)生態(tài)、探索人與自然和諧發(fā)展模式、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制、建立資金保障長效機(jī)制、有序擴(kuò)大社會參與等試點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)，每一項對甘學(xué)斌來說，都是一個極大的挑戰(zhàn)。

2016年3月10日，國家主席習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點(diǎn)，努力為改變‘九龍治水、實(shí)現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個試點(diǎn)啟動好、實(shí)施好，保護(hù)好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展?！睘槿磭夜珗@建設(shè)試點(diǎn)指明了方向。

隨著三江源國家公園管理局掛牌，以及長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會成立，甘學(xué)斌主要負(fù)責(zé)的黃河源園區(qū)管委會成為解決“九龍治水”、執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，克服政出多門、各自為政、分散管理的弊端，探索實(shí)現(xiàn)管委會范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，建立具有中國特色、青海特點(diǎn)的自然資源管理和經(jīng)營權(quán)分立、經(jīng)營項目實(shí)施特許經(jīng)營新體制的重點(diǎn)單位。

作為國家公園的探路者，甘學(xué)斌和他的同事們清醒地知道，黃河源園區(qū)管委會只有大膽破冰，才能用改革和擔(dān)當(dāng)精神闖出一條新路。他們積極細(xì)致地配合三江源國家公園管理局的各項工作，主動與各級各部門對接;出現(xiàn)問題及時匯報并給出解決方案。不斷的探索，不斷的突破，使得黃河源自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累了彌足珍貴的“青海經(jīng)驗(yàn)”。

甘學(xué)斌說，黃河源園區(qū)管委會牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識，堅持生態(tài)保護(hù)、民生改善、綠色發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)，各項體制試點(diǎn)工作取得了顯著成效，多次受到了省州黨委政府和公園局的高度評價。目前，階段性任務(wù)全面完成，管理體制趨于成熟，機(jī)構(gòu)運(yùn)行日益向好，管理水平不斷提升，國家公園形象初步建立。

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的受益者

黃河源園區(qū)包括三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的扎陵湖—鄂陵湖和星星海2個保護(hù)分區(qū)，面積1.91萬平方公里。涉及瑪多縣黃河鄉(xiāng)、扎陵湖鄉(xiāng)、瑪查理鎮(zhèn)，19個行政村，2687戶7411人。這里有享譽(yù)世界的源頭湖泊、濕地生態(tài)等景觀。

在海拔4610米日尕則的頂峰黃河源頭牛頭碑處，幾位藏族生態(tài)管護(hù)員正在此處巡查。他們穿的藍(lán)色防護(hù)服上都有一個綠色的“三江源國家公園”標(biāo)志。這幾位生態(tài)管護(hù)員是山下擦澤村的村民，他們說，村子里每家都有一名生態(tài)管護(hù)員，每個月工資1800元。

曲加就是這些生態(tài)管護(hù)員中的一員。每天一大早，他都會騎上巡護(hù)專用摩托車，沿自己負(fù)責(zé)的草原片區(qū)轉(zhuǎn)山巡邏，開展日常例行的生態(tài)管護(hù)工作。他說：“自從當(dāng)上生態(tài)管護(hù)員，不僅自己的生活水平提高了，家鄉(xiāng)的環(huán)境也變得越來越好，野生動物越來越多，巡護(hù)途中經(jīng)常能看到一群群藏野驢在湖邊休息飲水。今后，要繼續(xù)保護(hù)好我的家鄉(xiāng)。”

索成也是瑪多縣黃河鄉(xiāng)斗江村的一名生態(tài)管護(hù)員，他和曲加都是三江源國家公園體制試點(diǎn)后被管委會安置了生態(tài)公益崗位的。索成說：“作為巡護(hù)人員的一份子，只有和廣大生態(tài)管護(hù)員團(tuán)結(jié)一心，認(rèn)真做好生態(tài)保護(hù)工作，盡自己最大努力保護(hù)好這片凈土，才能保證河流中下游人民群眾的健康與幸福?！?/p>

生態(tài)管護(hù)公益崗位的設(shè)置，其實(shí)也是三江源國家公園建設(shè)中探索出來的一條扶貧之路。黃河源園區(qū)管委會以此確立了“六位一體”的生態(tài)保護(hù)模式。據(jù)黃河源園區(qū)管委會提供的資料顯示，管委會賦予生態(tài)管護(hù)員“基層黨建、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神文明、義務(wù)教育”等職責(zé)，形成“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管理體系，讓牧民群眾由傳統(tǒng)的草原的居住和消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)椴菰谋Ｗo(hù)者，端上“生態(tài)碗”，吃上“綠色飯”，成為生態(tài)保護(hù)的主力軍。

在甘學(xué)斌看來，通過設(shè)置生態(tài)公益崗位，對牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發(fā)揮了保底作用，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)。生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，黃河源園區(qū)3042名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，戶均年收入增加達(dá)2.16萬元，初步探索走出了一條生態(tài)生產(chǎn)生活聯(lián)動融合發(fā)展之路。

探索絕不僅限于此。扶貧工作始終貫穿于三江源國家公園管理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及特許經(jīng)營五個專項中。特別是《三江源國家公園經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法》制定，被專家學(xué)者評價為是具有現(xiàn)實(shí)意義的“探路”。甘學(xué)斌和他的同事們在這個辦法的指導(dǎo)下，率先協(xié)調(diào)完成了《黃河源園區(qū)生態(tài)體驗(yàn)方案》和《黃河源園區(qū)特許經(jīng)營實(shí)施方案》編制工作，并與有關(guān)公司簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，制定了訪客預(yù)約流程和管理規(guī)范，這才有了8月16日黃河源園區(qū)管委會接待首批15名訪客順利完成為期7天的國家公園生態(tài)體驗(yàn)活動。

甘學(xué)斌認(rèn)為，“國家公園既要提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足高質(zhì)量休憩、教育體驗(yàn)，也要讓本地人獲得更好的生存和發(fā)展機(jī)會”，但在國家公園建設(shè)中，“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”必須高于一切。

為了一江清水向東流

2019年6月，甘學(xué)斌在代表黃河源園區(qū)管委會參加全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會并接受央視采訪時說：“今年春節(jié)前，果洛發(fā)生雪災(zāi)，三江源地區(qū)積雪覆蓋草原。為了保護(hù)野生動物，黃河源園區(qū)管委會的同事們連續(xù)奮戰(zhàn)四十多天，用生命守護(hù)生命。在海拔4000多米的高原上，他們將300多噸草料投入野生動物活動區(qū)，而同事們一雙雙手都滿是凍瘡?！痹趪鴦?wù)院新聞辦公室舉辦的媒體見面會上，他又對記者說：“正是有了在本職工作上擔(dān)當(dāng)作為的公務(wù)員，我們的生態(tài)環(huán)境才能越來越好?！?/p>

如今，在甘學(xué)斌的帶領(lǐng)下，黃河源園區(qū)的工作人員和牧民群眾對“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識高度讓世人驚異。世世代代居住于此的牧民群眾，對保護(hù)這片美麗家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的使命感和自覺性，本來就高于其他地方，如今，他們由傳統(tǒng)的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)椴菰Ｗo(hù)者，更成為了三江源頭生態(tài)保護(hù)的主力軍。

索索是擦澤村第一個主動要求當(dāng)生態(tài)管護(hù)員的，他說，“作為一名生態(tài)管護(hù)員，我有責(zé)任守護(hù)好這片我們祖祖輩輩生活的家園，讓我們的下一代、下下一代都能有一個美好的環(huán)境。我從來不覺得這份工作枯燥、辛苦，這是我的事業(yè)?！?/p>

依毛是瑪拉驛村的生態(tài)管護(hù)員，有時生病無法開展巡護(hù)工作，丈夫扎西就會主動接替巡護(hù)的工作。扎西說：“我媳婦病了，我就要替她扛起責(zé)任，她做了生態(tài)管護(hù)員，守護(hù)生態(tài)是我們?nèi)业呢?zé)任！”

隨著三江源國家公園體制試點(diǎn)的深入開展，黃河源園區(qū)生態(tài)治理持續(xù)向好，不斷向優(yōu)。黃河源園區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)能力、中高蓋度草地面積、植被蓋度、濕地面積逐年增加，沙塵日數(shù)、有害生物危害逐年下降，空氣、水體質(zhì)量全年半數(shù)以上為優(yōu)良，生物多樣性不斷豐富，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升，牧民生產(chǎn)生活條件逐步得到改善。據(jù)監(jiān)測資料顯示，濕地面積增加104平方公里，湖泊數(shù)量由原來的4077個增加到5849個，黃河源頭“千湖美景”得以重現(xiàn)，成群的藏野驢、藏原羚出現(xiàn)在草原上。

2019年，黃河源園區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施了總投資3.73億元的黑土灘治理、草原有害生物防控、濕地保護(hù)、湖泊群治理、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境綜合整治、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、生態(tài)保護(hù)設(shè)施、管理能力建設(shè)等續(xù)建和新建項目。經(jīng)系統(tǒng)保護(hù)，黃河源頭已呈現(xiàn)湖泊面積擴(kuò)張、植被覆蓋度增加、河流徑流量增大等生態(tài)環(huán)境趨好態(tài)勢。青海省衛(wèi)星遙感中心數(shù)據(jù)顯示，2004年以來，黃河源頭“姊妹湖”扎陵湖、鄂陵湖的面積呈先增后減再增加的波動變化趨勢。2018年扎陵湖水體面積較上年、歷年（2004-2017年）平均分別增加1.6%、1.2%;鄂陵湖水體面積較上年、歷年平均分別增加6.5%、2.8%。同時，從三江源地區(qū)牧草分布及生長情況分析，2018年三江源地區(qū)牧草高覆蓋度草地較2017年增加了9.7%。

在甘學(xué)斌和他的同事們看來，自己生活和工作的這片土地上，山水林田湖草都是生命共同體。確保一江清水向東流，每一個管理細(xì)節(jié)都不能也不敢忽略。