路得浩

摘要：陸梁油田作業(yè)區(qū)地處古爾班通古特沙漠腹地，地理位置偏遠(yuǎn)，社會(huì)依托條件差，給油區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。近年來(lái)，陸梁油田始終把安保工作作為保障油田高質(zhì)量發(fā)展的基石，深入聚焦新疆工作總目標(biāo)，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，逐步探索出一套適用于沙漠腹地偏遠(yuǎn)散油氣田企業(yè)的安保管理體系。

關(guān)鍵詞：安保;偏遠(yuǎn)散油田;員工隊(duì)伍;警企合作;聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前，新疆安保工作已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，形成了集“思想高度統(tǒng)一、全民參與共建、警民聯(lián)治聯(lián)防、應(yīng)急保障齊全、打擊暴力犯罪”于一體的安保長(zhǎng)效工作體系，其中，企業(yè)參與也是重要一環(huán)。陸梁油田作業(yè)區(qū)作為一家油氣生產(chǎn)單位，地處古爾班通古特沙漠腹地，地理位置偏遠(yuǎn)，人員構(gòu)成單一，區(qū)域環(huán)境封閉，屬于典型的沙漠腹地偏遠(yuǎn)散油田。本文以陸梁油田為典型例子，總結(jié)和探索適用于沙漠腹地偏遠(yuǎn)散油田企業(yè)的安保工作方法，以期為同類(lèi)單位提供借鑒。

一、安保基本形勢(shì)分析

（一）地理位置偏遠(yuǎn)，社會(huì)資源依托條件差

陸梁油田是集原油、天然氣開(kāi)采、集輸于一體的油氣生產(chǎn)單位，地處準(zhǔn)噶爾盆地腹部古爾班通古特沙漠腹部，距離克拉瑪依市約240公里、兵團(tuán)184團(tuán)場(chǎng)約80公里。油區(qū)為東西長(zhǎng)、南北窄的條形區(qū)域，下轄陸9井區(qū)、石南21井區(qū)和瑪東-夏鹽井區(qū)，面積約180平方公里，生產(chǎn)區(qū)塊相對(duì)分散，周邊人煙稀少，屬于典型的沙漠腹地偏遠(yuǎn)散油田。同時(shí)，陸梁油田交通情況復(fù)雜，有通往外界的2條油田二級(jí)公路和5條簡(jiǎn)易道路，一旦遭受暴恐襲擊，短時(shí)間內(nèi)難以獲得社會(huì)應(yīng)急力量增援。

（二）周邊承包商多，風(fēng)險(xiǎn)管控難度大

陸梁油田基地周邊常駐承包商27家，約1500余人，同時(shí)周邊還有餐飲飯店、車(chē)輛維修和零售商店等個(gè)體商戶(hù)13家。安保風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三方面：一是沙漠生活辦公基地和要害站庫(kù)等關(guān)鍵部位日常進(jìn)出承包商等外來(lái)人員約350人，且多涉及“四機(jī)”作業(yè)、原油拉運(yùn)等重點(diǎn)要素，安全風(fēng)險(xiǎn)較大;二是周邊承包商和個(gè)體戶(hù)等社會(huì)人員流動(dòng)性大，管控難度大;三是承包商單位安保管理現(xiàn)狀與形勢(shì)要求間還有較大差距，安保主體責(zé)任的履行仍需較大提升。

（三）油區(qū)相對(duì)分散，涉油物資存在被盜風(fēng)險(xiǎn)

陸梁油田生產(chǎn)設(shè)施較多，管轄有要害站庫(kù)、計(jì)量注水站、混輸泵站等多處油氣生產(chǎn)關(guān)鍵部位。油區(qū)面積廣，簡(jiǎn)易道路多，承包商等外部流動(dòng)人員較多，且對(duì)油田生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)較為了解，使得原油等油田生產(chǎn)物資存在被盜風(fēng)險(xiǎn)。

（四）員工結(jié)構(gòu)單一，隊(duì)伍穩(wěn)定易于管控

陸梁油田在冊(cè)員工中，黨員占比達(dá)40.3%，大專(zhuān)以上學(xué)歷占比達(dá)84.64%，漢族員工占比達(dá)95.6%。員工隊(duì)伍整體思想政治素質(zhì)較高，能自覺(jué)擁護(hù)黨中央治疆方略，強(qiáng)烈聚焦新疆工作總目標(biāo)，旗幟鮮明反對(duì)“三股勢(shì)力”，已形成全員參與的工作氛圍，影響員工隊(duì)伍穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素極低，便于安保工作的順利推進(jìn)。

（五）轄區(qū)駐有公安力量，便于聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作

陸梁油田轄區(qū)駐守有石莫治安派出所和陸梁消防中隊(duì)等公安消防力量，分別簽訂有油區(qū)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)議，并建有信息共享機(jī)制。依托現(xiàn)有條件，便于召開(kāi)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)會(huì)議，開(kāi)展“三方”應(yīng)急演練，聯(lián)合“武裝”巡邏，日常蹲守檢查等工作，為陸梁油田治安保衛(wèi)、外來(lái)人員管控、防恐應(yīng)急處置等安保工作提供了便利條件。

二、安保工作舉措探索

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展宣貫教育

利用員工隊(duì)伍整體思想政治素質(zhì)和學(xué)歷水平較高特點(diǎn)，大力開(kāi)展宣貫教育工作。一是抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極營(yíng)造安保全員參與的濃厚氛圍。先后組織5次全員形勢(shì)學(xué)習(xí)教育，傳達(dá)部署上級(jí)文件（會(huì)議）精神13次，制定實(shí)施“全國(guó)兩會(huì)”、“70年國(guó)慶”等重要敏感節(jié)點(diǎn)工作方案6套，常態(tài)開(kāi)展開(kāi)日研判會(huì)、周研判會(huì)、安保工作例會(huì)等，對(duì)安保工作專(zhuān)項(xiàng)研究部署。二是依托黨支部、工會(huì)、團(tuán)委，大力推進(jìn)“暖心工程”，積極開(kāi)展員工關(guān)愛(ài)幫扶工作，主動(dòng)了解職工工作生活狀況，努力解決后顧之憂(yōu)，提升員工歸屬感，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。2019年慰問(wèn)一線(xiàn)員工、困難員工、訪(fǎng)惠聚工作人員等約1300余人次。三是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)，開(kāi)展黨員聯(lián)系群眾“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域責(zé)任區(qū)”，抓好員工思想狀態(tài)的掌握和引導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾糾紛和誤解，解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，為安保工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善“三防”設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，持續(xù)完善“人防、物防、技防”設(shè)施，做到“預(yù)防為主、防控結(jié)合”。經(jīng)過(guò)2017年的安保攻堅(jiān)，陸梁油田已建成了符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的物防、技防設(shè)施，并每年投入數(shù)百萬(wàn)元資金進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。建立有一支護(hù)廠隊(duì)，外聘一批專(zhuān)業(yè)安保隊(duì)伍，并日常安排一批應(yīng)急備勤人員，主要負(fù)責(zé)值班、安檢、巡邏、應(yīng)急處置等工作;人員密集場(chǎng)所和要害站庫(kù)等關(guān)鍵部位建有圍欄、高清視頻監(jiān)控、防撞柱、破胎器等設(shè)施;油區(qū)主要路口設(shè)有物資檢查站，并常態(tài)化開(kāi)展巡邏。作業(yè)區(qū)堅(jiān)持“人防可靠、物防管用和技防有效”的三防措施標(biāo)準(zhǔn)，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)異常狀況，確保隱患風(fēng)險(xiǎn)全面受控。

（三）注重規(guī)范，建立安保管理體系

陸梁油田通過(guò)近兩年的實(shí)踐探索，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步形成了行之有效的《陸梁油田作業(yè)區(qū)維穩(wěn)安保管理體系》，管理體系從“指導(dǎo)思想、管理要求、管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、資源保障、業(yè)務(wù)流程”6個(gè)方面明確了作業(yè)區(qū)安保工作規(guī)范。為保障管理體系有效運(yùn)行，配套制訂了《維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制》《維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理辦法》《物防技防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)管理辦法》等13項(xiàng)管理制度。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，制定了文件傳達(dá)記錄本、應(yīng)急演練記錄表、對(duì)標(biāo)資料建設(shè)目錄等統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)工作記錄臺(tái)賬。以“管理體系建設(shè)”、“規(guī)章制度支撐”和“業(yè)務(wù)流程規(guī)范”為保障，有力推動(dòng)了總目標(biāo)教育、人員管控、值班備勤、應(yīng)急處置等安保各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

（四）多措并舉，有效降低第三方管控風(fēng)險(xiǎn)

陸梁油田從“建立承包商企業(yè)卷宗、規(guī)范承包商風(fēng)險(xiǎn)研判、加強(qiáng)要害部位進(jìn)出管理和常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查”等方面入手，著力強(qiáng)化承包商安保管理，最大限度降低周邊安保風(fēng)險(xiǎn)。一是建立常駐承包商卷宗，圍繞組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員信息管理、重點(diǎn)要素管控等8個(gè)方面建立了企業(yè)管理卷宗。二是規(guī)范承包商風(fēng)險(xiǎn)研判，從人員管控、三防設(shè)施維護(hù)、重點(diǎn)要素管理等方面規(guī)范承包商日常研判內(nèi)容，借助作業(yè)區(qū)日生產(chǎn)碰頭會(huì)和警企聯(lián)防會(huì)議等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是加強(qiáng)要害部位進(jìn)出管理，抓好人員和車(chē)輛進(jìn)站核查、登記工作，做好油區(qū)巡查、蹲守以及過(guò)往車(chē)輛、人員抽查等。四是常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查，不定期對(duì)承包商單位開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促其嚴(yán)格履行安保主體責(zé)任。

（五）警企合作，扎實(shí)推進(jìn)油區(qū)治安保衛(wèi)

加強(qiáng)油田內(nèi)部管理和凈化周邊社會(huì)環(huán)境是油田治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)警企合作是近幾年油區(qū)治安保衛(wèi)現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)的重要手段。在油田物資保衛(wèi)過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部管理。以原油拉運(yùn)反盜竊工作為例，重點(diǎn)從“裝油、拉運(yùn)和卸油的全過(guò)程，屬地單位、業(yè)務(wù)科室和承包商的全環(huán)節(jié)”等方面，排查風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管控措施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。在凈化周邊社會(huì)環(huán)境中，重點(diǎn)加強(qiáng)警企合作。油田與駐地公安派出所建立了良好的合作機(jī)制， 在充分支持、幫助派出所發(fā)展的同時(shí)， 公安機(jī)關(guān)也積極配合油田做好治安防范等工作，確保了油區(qū)的治安穩(wěn)定。油田與駐地派出所聯(lián)合，一是清查周邊常駐第三方單位，建立基礎(chǔ)管理資料;二是開(kāi)展油區(qū)巡邏、蹲守和檢查等工作，摸排信息，提前防范;三是整頓倒賣(mài)柴油等非法窩點(diǎn)，凈化周邊社會(huì)環(huán)境。

（六）聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力

在借鑒“十戶(hù)聯(lián)防”的安保經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足油田實(shí)際，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷實(shí)踐探索，從“整合一套指揮體系、暢通一個(gè)信息渠道，共筑一套聯(lián)防機(jī)制”三個(gè)方面，建立了“駐地公安+油田企業(yè)+周邊承包商”三方聯(lián)防聯(lián)動(dòng)模式，結(jié)成安?！肮餐w”。

一是整合一套指揮體系。完善安保指揮體系，明確各相關(guān)方職責(zé)，建立起“區(qū)域聯(lián)防、基地防衛(wèi)和要害站庫(kù)防御”三級(jí)指揮系統(tǒng)。將關(guān)鍵要害部位、物資檢查站和生活辦公基地的視頻監(jiān)控全部傳輸?shù)街笓]中心，利用指揮中心視屏監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)緊急情況下的掛圖作戰(zhàn)和“可視化”指揮，確保指揮有序、處置得當(dāng)、救援及時(shí)。并為駐地公安、油田要害部位和周邊承包商配備了警企聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用對(duì)講機(jī)，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、一對(duì)多高效指揮。

二是暢通一個(gè)信息渠道。油田要害部位可以通過(guò)周界安防視頻等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利用警企聯(lián)網(wǎng)對(duì)講機(jī)進(jìn)行指揮聯(lián)系和應(yīng)急處突;指揮中心可以通過(guò)警企聯(lián)網(wǎng)對(duì)講機(jī)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、協(xié)助要害部位開(kāi)展統(tǒng)一應(yīng)急和救援;駐地公安在接到事發(fā)點(diǎn)一鍵報(bào)警電話(huà)后，可以第一時(shí)間啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)防指揮，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)小組立即進(jìn)行響應(yīng)和支援，通過(guò)警企聯(lián)網(wǎng)對(duì)講機(jī)等暢通的信息渠道，在“可視化”指揮體系的協(xié)同指揮下，將最大程度地發(fā)揮出聯(lián)防聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍的力量。

三是共筑一套聯(lián)防機(jī)制。陸梁油田通過(guò)積極協(xié)調(diào)、溝通，在轄區(qū)形成了一套“駐地公安+油田企業(yè)+周邊承包商”三方聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制以公安為主導(dǎo)，通過(guò)定期召開(kāi)警企聯(lián)防聯(lián)動(dòng)部署會(huì)、多方應(yīng)急拉動(dòng)、聯(lián)合排查管控、應(yīng)急處突演練等形式，鞏固和完善了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、暴恐份子形成強(qiáng)大震懾。

（七）加強(qiáng)交流，認(rèn)真汲取安保管理經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。陸梁油田在不斷摸索安保管理方法的同時(shí)，也主動(dòng)與其他油田單位開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。多次組織部分黨支部書(shū)記和專(zhuān)兼職干部赴周邊5家采油廠開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，圍繞管理體系建設(shè)、規(guī)章制度完善、重點(diǎn)要素管控、安防設(shè)施維護(hù)等方面進(jìn)行了深入交流學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了工作思路，借鑒了許多切實(shí)有效的管理經(jīng)驗(yàn)，有力提升了陸梁油田安保管理工作水平。

三、結(jié)論

在“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年基本常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”的新疆工作規(guī)劃下，陸梁油田立足新時(shí)代，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從強(qiáng)化宣貫教育、抓牢“三防”建設(shè)、建立健全管理體系、大力開(kāi)展警企聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和督導(dǎo)檢查等方面出發(fā)，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐探索，總結(jié)出一套適合沙漠腹部偏遠(yuǎn)散油田的安保管理模式，確保了油區(qū)大局和諧穩(wěn)定，具有一定的推廣和借鑒意義。