趙子元

（上海交通大學(xué)人文學(xué)院歷史系 上海 200000）

中國自古以來即是史學(xué)興盛的國家，“史館”作為一個(gè)國家編修史書的專門機(jī)構(gòu)，始設(shè)于北齊，到唐朝逐漸演變?yōu)橐环N固定制度，隨后歷朝歷代大部分都有史館的建制或者專門修史的機(jī)構(gòu)。盡管中國古代有“帝王不親觀國史”的傳統(tǒng)，但統(tǒng)治者事實(shí)上都極力將修史機(jī)構(gòu)掌控在自己手中，對(duì)修史機(jī)構(gòu)的干預(yù)十分強(qiáng)勢，因而中國古代的“史館制度”也就成為一種帶有鮮明皇權(quán)控制特征的制度。清代的國史館建立在翰林院內(nèi)，稱“國史館”?！爸腥A民國”建立后，并沒有放棄官方修史的傳統(tǒng)，從民國元年（1912 年）首次提出設(shè)立國史院的構(gòu)想，到民國三十六年（1947 年）國史館最終建立，“國家修史機(jī)構(gòu)”幾經(jīng)波折，籌備數(shù)次，甚至一度被移除出政府機(jī)構(gòu)。

一、民國“國家修史機(jī)構(gòu)”的變遷

從南京臨時(shí)政府成立之初胡漢民等人提出“設(shè)立國史院”的構(gòu)想到民國三十五年（1946 年）國民政府頒布《國史館組織條例》，翌年國史館最終成立，“國家修史機(jī)構(gòu)”幾經(jīng)周折。其發(fā)展變遷大致上可分為三個(gè)階段：南京臨時(shí)政府時(shí)期、北京政府時(shí)期、國民政府時(shí)期。

在南京臨時(shí)政府執(zhí)政的短短三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，并沒有形成真正意義上的“國家修史機(jī)構(gòu)”，僅僅是提出了一些修建國史院的有益構(gòu)想。1912 年3 月，胡漢民、黃興等九十七人聯(lián)名提議設(shè)立國史院：“民國確立以前之艱巨挫折，起蹶興躓，循環(huán)倚伏不可紀(jì)極。若非詳加調(diào)查，筆之于書，著為信史，何以彰前烈而詔方來”①，并且希望撰輯一部“中華民國”建國史流通海內(nèi)外。對(duì)此，孫中山批示道：“民國開創(chuàng)，為神州空前之偉業(yè)，不有信史，何以焜耀宇內(nèi)昭示方來。該員等所請(qǐng)?jiān)O(shè)國史院之舉，本總統(tǒng)深表贊同”②，同意了胡漢民等人設(shè)立國史院的建議。隨即南北議和，民國元年三月十一日，孫中山卸任臨時(shí)大總統(tǒng)之職，建立國史院之計(jì)劃也就不了了之。

袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，于民國元年12 月19 日頒布了《國史館官制》，民國三年（1914年） 5 月25 日正式開館。盡管“國家修史機(jī)構(gòu)”真正建立起來，實(shí)際上卻是形同虛設(shè)，毫無成就。民國六年（1917 年）國務(wù)總理段祺瑞在呈請(qǐng)暫辦國史館時(shí)稱：“設(shè)館數(shù)載，成績未彰，近更主持無人，形同虛設(shè)?！雹勖駠迥辏?916 年）袁世凱洪憲帝制失敗，第二年4 月19 日，國務(wù)總理段祺瑞呈請(qǐng)“將國史館暫行停辦以節(jié)經(jīng)費(fèi)”，認(rèn)為“值財(cái)力支絀之時(shí)，與其長此因循徒靡經(jīng)費(fèi)，曷若即行停止，徐圖更張茲”④，便將國史館降格為國史編纂處，并入“北京大學(xué)文科大學(xué)中國史學(xué)門”⑤。自此，修史機(jī)構(gòu)實(shí)際上從政府移向了學(xué)術(shù)界，一定程度上也體現(xiàn)出國家對(duì)修史權(quán)的放棄。不過在此期間，國史編纂處卻取得了與前代相比較為卓越的成就。有學(xué)者認(rèn)為，正是由于對(duì)權(quán)利干預(yù)的剝離和對(duì)學(xué)術(shù)精神的貫徹，才使得國史編纂處在短短兩年內(nèi)成績斐然。⑥民國八年（1919 年） 9 月1 日，國史編纂處由北京大學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)收歸國務(wù)院，但其名稱并沒有改回之前的“國史館”，而是沿用“國史編纂處”。在之后長達(dá)八年的時(shí)間里，盡管國家重新掌握了修史機(jī)構(gòu)，但其對(duì)修史的重視程度仍然沒有提高，國史編纂處又成為一個(gè)形同虛設(shè)的機(jī)構(gòu)。

民國十六年國民黨在南京建立國民政府，但是在定都南京后的幾年里，一直未設(shè)立專門的國家修史機(jī)構(gòu)。民國二十三年（1934 年）國民黨中央委員邵元沖、居正等人聯(lián)名提交關(guān)于重設(shè)國史館的提案，這一提案獲得通過后，“行政院”令內(nèi)政、教育、財(cái)政三部共同制定了《國史館組織法草案》，但國史館之正式建立仍未正式提上日程?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府內(nèi)遷至重慶，民國二十八年（1939年），張繼等人再次提出“建立檔案總庫籌設(shè)國史館”的提案，并獲得通過，于第二年設(shè)立國史館籌備委員會(huì)，仍舊掌管國史館正式成立前的一切事宜，并且頒布《國民政府國史館籌備委員會(huì)組織大綱》。與之前不同的是，這一時(shí)期的籌備委員會(huì)開始真正發(fā)揮“國家修史機(jī)構(gòu)”的作用，將工作重心放在史料的收集編纂上來?？箲?zhàn)勝利國民政府還都南京后，張繼等人又提出將籌備委員會(huì)改為國史館的提案并獲得通過。民國三十五年國民政府頒布了《國史館組織條例》，國史館籌備委員會(huì)才解散，第二年國史館正式成立。在此后的兩三年中，國史館逐漸走上正軌，然而隨著國民黨統(tǒng)治的失敗，國史館也隨之遷往臺(tái)灣。

二、“國家修史機(jī)構(gòu)”組織制度的變化

“國家修史機(jī)構(gòu)”不僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)或者部門，其背后所涉及的是一整套的“史館制度”?！笆佛^制度”自唐朝定型以來，后代王朝不斷繼承發(fā)展，遂成為一專門制度。盡管民國建立后在全新的政治體制基礎(chǔ)上接納了帶有“專制皇權(quán)”色彩的“史館制度”，但其組織制度與之前早已大不相同，并且這一機(jī)構(gòu)在民國期間幾經(jīng)變化，其建制也在不斷更新發(fā)展。

其一是“修史機(jī)構(gòu)”的隸屬問題。民國元年孫中山在回復(fù)胡漢民等人請(qǐng)呈設(shè)立國史院的提案中說：“查中國歷代編纂國史之機(jī)關(guān)，均系獨(dú)立，不受他機(jī)關(guān)之干涉，所以示好惡之公，昭是非之正，使秉筆直書者據(jù)事直書，無拘牽顧忌之嫌，法至善也。”①可見在孫中山最初關(guān)于國史院的構(gòu)想中，“國家修史機(jī)關(guān)”應(yīng)當(dāng)是直屬于政府的，不受任何其他機(jī)關(guān)或者權(quán)力的干涉領(lǐng)導(dǎo)。這與中國古代修史機(jī)構(gòu)的隸屬截然不同，其設(shè)立的目的是使修史機(jī)構(gòu)能秉筆直書，不受干擾。至袁世凱建立國史館，在《國史館官制》中規(guī)定“館長直隸于大總統(tǒng)一人”。國史館雖然名義上仍是按照孫中山之想法直隸于政府，但實(shí)際上是受大總統(tǒng)個(gè)人支配。

民國六年國史館降格為北京大學(xué)中國史門的附屬機(jī)構(gòu)國史編纂處后，即成為一個(gè)民間修史機(jī)構(gòu)。兩年后國史編纂處又被收歸中央政府，但其已經(jīng)不再是直屬于政府的獨(dú)立機(jī)關(guān)，而是改屬國務(wù)院。此后，在南京國民政府統(tǒng)治期間設(shè)立的各種國史館籌備委員會(huì)以及最后的國史館都明確提出國史館是直屬于國民政府的獨(dú)立機(jī)關(guān)?？梢娒駠鴷r(shí)期的“國家修史機(jī)構(gòu)”在大部分時(shí)期內(nèi)，都是直屬于政府的一個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)。盡管在行政從屬上享有著獨(dú)立的行政地位，但國史館終究沒有產(chǎn)生什么重要成就，仍是政府中的邊緣機(jī)構(gòu)。

其二，“修史機(jī)構(gòu)”的官制也不斷變化。袁世凱時(shí)期頒布的《國史館官制》中，將館長的任命權(quán)掌握在大總統(tǒng)手中，并且在館長下設(shè)秘書、纂修、協(xié)修、主事四類官職，編制相當(dāng)簡潔。民國六年附屬于北京大學(xué)后，國史館降格為國史編纂處，設(shè)處長一人。處長下分纂輯股與征集股兩個(gè)部分，每股設(shè)主任一人，分掌編纂鑒定和收集史料的事宜，其下又有纂輯員、事務(wù)員、書記若干人。這樣，國史編纂處的編制較之前的國史館，分工更加細(xì)化和明確。除此之外，國史編纂處的處長由北京大學(xué)校長，即蔡元培擔(dān)任。而纂輯股主任及纂輯員均由北京大學(xué)的文科學(xué)長及教員擔(dān)任，這也是這一時(shí)期修史機(jī)構(gòu)取得一些成就的重要原因。國史編纂處收歸國務(wù)院后，其官制又與袁世凱時(shí)期相類似，其館員也由之前北京大學(xué)教員變?yōu)榍迥┻M(jìn)士。到張作霖將重新設(shè)立國史館，頒布《國史館官制》，在館長之上設(shè)立了監(jiān)修一人，由國務(wù)總理兼領(lǐng)。并且還在館內(nèi)建立了一個(gè)新的部門典籍廳，設(shè)置廳長、典籍、主事，從此亦可看出其對(duì)史書典籍的重視較之前有所提升。國民政府還都南京正式成立國史館后，基本沿襲之前官制，并且在國史館下新設(shè)了史料處、征校處、總務(wù)處，使得這一機(jī)構(gòu)更加完整規(guī)范。除此之外，還設(shè)立了史料審查委員會(huì)，“以確保編纂的政治傾向”①。

總而言之，民國時(shí)期的“國家修史機(jī)構(gòu)”內(nèi)部官制都較為簡潔，其官僚群體的規(guī)模也不大，并且很多重要官職均為其他部門官員兼任。此外，這一機(jī)構(gòu)的官員薪水也不高，很多兼任官員甚至沒有薪水。但是其經(jīng)歷數(shù)次變化，因而官制無法一以貫之，發(fā)揮其作用，這大概也是其成就甚微的一個(gè)原因。

三、“國家修史機(jī)構(gòu)”設(shè)立意義之變化

盡管“史館”的具體工作為編纂、收集、保存史料，更偏向于一個(gè)文化組織，但其終究還是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，在不同政府統(tǒng)治時(shí)期，當(dāng)權(quán)者所賦予其的政治意味也有所不同。

民國元年三月，胡漢民等人設(shè)立國史院的最初目的是將“中華民國”成立的艱辛過程記載下來，表彰先烈、鼓舞后人，并且還帶有為民國正名的意圖。這種想法實(shí)際上與古代修本朝實(shí)錄與國史的目的大致相同，即是在改正朔之際，為新建的政權(quán)尋求合法性。整個(gè)北京政府統(tǒng)治時(shí)期實(shí)際上對(duì)修史都不甚重視。盡管袁世凱上臺(tái)后即設(shè)立了國史館，但這一機(jī)構(gòu)不過是“承舊案，應(yīng)故事……故視為冷衙閑曹，無足輕重”②，甚至一度被停辦，成為大學(xué)的附屬機(jī)關(guān)。在這一時(shí)期，無論是國史館還是國史編纂處，都仿佛變成一種象征性的機(jī)構(gòu)，用以代表國家政府機(jī)構(gòu)的完備以及國家對(duì)修史的重視。大抵是在北京政府統(tǒng)治期間，政局紛亂復(fù)雜，權(quán)力中心不斷更迭，很少穩(wěn)固。而一個(gè)還未完全控制政局的政府，必然不會(huì)將自己的時(shí)間浪費(fèi)在一個(gè)幾乎不能發(fā)揮什么實(shí)際效益的機(jī)構(gòu)上。梁啟超曾在《中國歷史研究法補(bǔ)編》中批判這種現(xiàn)象，認(rèn)為“民國以后就糟了，自史佚以來未曾中斷的機(jī)關(guān)，到現(xiàn)在卻沒有了……獨(dú)立精神到現(xiàn)在消滅，是不應(yīng)當(dāng)?shù)?，幾千年的機(jī)關(guān)，總算保存了幾千年的史跡，雖人才有好壞，而記載無間缺，民國以來怎么樣，單是十六年的史跡，就沒有法子詳明的知道?！雹?/p>

國民黨統(tǒng)治期間，從其數(shù)次籌備國史館、制定組織章程即可看出統(tǒng)治者對(duì)“國家修史機(jī)構(gòu)”的重視較之前大大提升?？箲?zhàn)勝利尤其是國共和談破裂以后，國民黨采取包括軍事在內(nèi)的諸種手段維護(hù)獨(dú)裁政權(quán)，國史館也被納入其中，成為與中共進(jìn)一步爭奪史學(xué)話語權(quán)的工具。②民國三十六年國史館歷經(jīng)多年籌備終于成立，除了沿襲之前的一些官制外，還設(shè)立了一個(gè)新的部門史料審查委員會(huì)，國民政府對(duì)于國史館的監(jiān)督控制由此可見。此外，在國史館第一次纂修會(huì)議上，館長張繼即明確提出：“中國國民黨為締造中華民國之唯一政黨，故自國父建黨以來之一切活動(dòng)，實(shí)居中華民國歷史之主要地位……本館受命纂修國史，應(yīng)堅(jiān)守三民主義之立場，以中國國民黨所組織之合法政府為正統(tǒng)。”③這一時(shí)期，編修國史的現(xiàn)實(shí)意義被國民政府充分挖掘出來，即是維護(hù)國民黨和南京國民政府的正統(tǒng)地位。

可見民國時(shí)期“國家修史機(jī)構(gòu)”實(shí)際上只經(jīng)歷了一次變化，即是由北京政府時(shí)期的不重視到南京國民政府的嚴(yán)格把控。然而無論是“放任自流”還是“嚴(yán)格控制”，都使得這一機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮其該有的作用。