白瑋

兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)家的未來和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。兒童的成長(zhǎng)環(huán)境至關(guān)重要。兒童友好既是建設(shè)人民城市的應(yīng)有之意，也是提升城市品質(zhì)的重要方式，還是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)人居署于1996年發(fā)起兒童友好型城市倡議，倡議將兒童權(quán)利作為城市發(fā)展的核心要素，得到全球范圍內(nèi)許多國(guó)家的重視與響應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)正開展“十四五”規(guī)劃編制工作，“十四五”時(shí)期開展兒童友好城市建設(shè)是提升城市建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)人民城市為人民的重要舉措。

意義

《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》顯示，2017年我國(guó)0-17歲的少年兒童有2.77億人，占總?cè)丝诘?0%，其中52%的少年兒童居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)兒童友好型城市，對(duì)落實(shí)人民城市人民建，人民城市為人民的要求具有重要的意義。

1.有助于推進(jìn)新型城市建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，兒童福祉是關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)的重大民生問題，兒童全面發(fā)展也成為城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。兒童友好城市從兒童需求和視角出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社區(qū)以及公共設(shè)施建設(shè)等提出了更高目標(biāo)和要求，因此兒童友好城市建設(shè)既能增進(jìn)城市發(fā)展水平，又能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是新型城市建設(shè)的重要方面。

2.有助于推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中有10項(xiàng)目標(biāo)涉及兒童友好，涵蓋健康、教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及公平等。城市是承載兒童生活的重要空間和載體，兒童友好型城市建設(shè)可以推動(dòng)地方政府將兒童福祉相關(guān)的環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等內(nèi)容納入發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，體現(xiàn)落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)促進(jìn)城市落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有重要意義。

3.有助于建設(shè)以“人”為本的城市

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》要求保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，兒童友好型城市建設(shè)有助于把兒童友好理念貫穿到城市管理、城市政策的制定以及城市規(guī)劃的活動(dòng)中，促進(jìn)城市教育醫(yī)療等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、社區(qū)公共空間等生活環(huán)境的建設(shè)、文化體育等社會(huì)活動(dòng)的組織和開展等內(nèi)容體現(xiàn)兒童視角，響應(yīng)兒童的需求、增進(jìn)兒童福祉，落實(shí)以人為本的要求。

實(shí)踐

“兒童友好城市”的倡議提出至今，全球已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家的3000多個(gè)城市參與，其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家城市也有欠發(fā)達(dá)國(guó)家城市，我國(guó)深圳市從制度到實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，長(zhǎng)沙、上海和武漢等城市紛紛將建設(shè)兒童友好型城市提上日程，北京部分地區(qū)也已經(jīng)開始進(jìn)行“兒童友好”改造，均積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)其他城市開展兒童友好型城市建設(shè)提供了有益借鑒。

1.開展參與式《兒童權(quán)利公約》培訓(xùn)，讓“兒童友好”理念深入人心

在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支持下，2001－2005年，北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)實(shí)施了“家庭與社區(qū)支持”項(xiàng)目，通過舉辦有家長(zhǎng)、兒童、教師、司法警察和居委會(huì)工作人員等共同參加的《兒童權(quán)利公約》培訓(xùn)，改變了司法人員、教師和家長(zhǎng)等對(duì)“問題兒童”的態(tài)度，引進(jìn)了社區(qū)“家庭會(huì)議”機(jī)制，用以人為本的理念，對(duì)“問題兒童”進(jìn)行矯正，讓社區(qū)、學(xué)校對(duì)“問題兒童”更加友好，用溫暖與關(guān)懷改變“問題兒童”。此外，楊宋鎮(zhèn)政府還單獨(dú)開辟了兒童發(fā)展中心，建立了兒童廣播站，推動(dòng)了鎮(zhèn)幼兒園的課后開放。

2.創(chuàng)新兒童參與城市建設(shè)方式，讓“兒童友好”實(shí)踐妙趣橫生

克利馬內(nèi)爾市是莫桑比克第四大城市，人口約190萬，城市人口密度較低，兒童出行以步行為主，由于學(xué)校、醫(yī)院和圖書館等公共服務(wù)設(shè)施之間的距離較遠(yuǎn)，路況水平也較差，兒童出行安全面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的指導(dǎo)下，克利馬內(nèi)爾市成立了由11－13歲兒童、老師、校長(zhǎng)和社區(qū)居民共同參與的協(xié)調(diào)委員會(huì)，借助大數(shù)據(jù)手段，收集了兒童從家里到學(xué)校的道路軌跡信息，識(shí)別出不安全街區(qū)、毀損路段的具體位置，再通過參與式游戲，讓兒童描摹道路軌跡。在協(xié)助者引導(dǎo)下對(duì)空間和道段的安全性進(jìn)行分類、表達(dá)增強(qiáng)道路安全性、舒適性的想法。規(guī)劃、交通和兒童專家及政府代表參與討論；最后規(guī)劃專家利用技術(shù)手段對(duì)真實(shí)空間進(jìn)行模擬，讓孩子們對(duì)模擬空間內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，指導(dǎo)對(duì)真實(shí)空間的評(píng)估和改造。

3.通過頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃行動(dòng)，讓“兒童友好”制度落地生根

2016年深圳在“十三五”規(guī)劃中提出“積極創(chuàng)建兒童友好型城市”的要求，倡導(dǎo)“1米高度看城市”，努力探索“讓城市為兒童而建”的具體路徑。2018年制定了《深圳市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035年）》和《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出政策友好、空間友好、服務(wù)友好和參與友好四大重點(diǎn)領(lǐng)域，確定了兒童社會(huì)保障、兒童參與和兒童友好城市空間三大策略體系。發(fā)布了7個(gè)兒童友好活動(dòng)空間建設(shè)指引，對(duì)兒童出行系統(tǒng)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、母嬰室和社區(qū)等空間的建設(shè)內(nèi)容、兒童參與方式、具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施方式提出了明確要求，確?；鶎咏值篮蜕鐓^(qū)在實(shí)施過程中有據(jù)可依，進(jìn)而創(chuàng)建了兒童友好的“深圳樣板”。

建議

隨著人民生活水平的提高，兒童的健康成長(zhǎng)日益受到關(guān)注和重視。如2019年1月，民政部增設(shè)兒童福利司正是兒童問題日益重要的體現(xiàn)。兒童友好型城市是實(shí)現(xiàn)兒童友好和增進(jìn)兒童福祉的重要途徑和抓手，基于國(guó)內(nèi)外城市實(shí)踐和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)創(chuàng)建兒童友好型城市提出五方面建議：

1.大力開展《兒童權(quán)利公約》培訓(xùn)，增強(qiáng)城市對(duì)兒童友好理念的認(rèn)同感

兒童友好城市創(chuàng)建工作涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和家長(zhǎng)等不同社會(huì)主體。建議由民政部門或婦聯(lián)等相關(guān)機(jī)構(gòu)定期組織開展不同規(guī)模的參與式《兒童權(quán)利公約》培訓(xùn)，宣傳介紹兒童友好城市建設(shè)理念和方法，向全社會(huì)宣傳推廣兒童友好城市理念，鼓勵(lì)政府、專家、居民、社會(huì)團(tuán)體、父母尤其是兒童本身參與，取得各類社會(huì)主體的支持和理解，了解兒童和居民真實(shí)的需求，提高社會(huì)各界對(duì)兒童友好城市的認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校等各方面的積極性，力爭(zhēng)獲得全社會(huì)對(duì)兒童友好城市建設(shè)的支持，進(jìn)而使兒童友好融入各部門的具體工作和行動(dòng)方案。

2.賦權(quán)兒童，動(dòng)員全社會(huì)參與兒童友好城市建設(shè)，激活社區(qū)兒童友好資源

社區(qū)是兒童活動(dòng)最密集的場(chǎng)所之一，在城市建設(shè)和城市更新中，要賦權(quán)兒童，搭建讓兒童充分發(fā)表意見的平臺(tái)。特別是在社區(qū)微空間的建設(shè)與改造過程中，要提高兒童參與社區(qū)“微治理”的意識(shí)和能力。推廣“政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、兒童參與”的工作機(jī)制，積極發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及非盈利機(jī)構(gòu)等參與兒童友好城市建設(shè)，優(yōu)化活化城市社區(qū)的公共空間。將兒童友好城市建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，吸引社會(huì)資本參與兒童友好城市建設(shè)，逐步形成多元可持續(xù)的資金投入機(jī)制，促進(jìn)城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.主動(dòng)開展與國(guó)內(nèi)外城市的交流，促進(jìn)兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分享

2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委和聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)聯(lián)合發(fā)起了“關(guān)愛兒童、共享發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的合作倡議。我國(guó)各城市應(yīng)以落實(shí)合作倡議為契機(jī)，加強(qiáng)與兒童研究智庫和平臺(tái)的合作，主動(dòng)開展與國(guó)內(nèi)外城市的交流，分享兒童友好城市創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)國(guó)際間兒童友好城市的合作，不斷提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

4.推動(dòng)兒童友好政策納入制度框架，促進(jìn)兒童友好的可持續(xù)

兒童友好型城市建設(shè)是集合教育、衛(wèi)生、建筑和規(guī)劃等多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期化制度化，因此，地方政府需不斷健全完善有助于推動(dòng)和保護(hù)兒童權(quán)利的法律框架和政策體系；制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，明確每項(xiàng)具體任務(wù)的目標(biāo)、活動(dòng)和指標(biāo)，并制定合理的分工方案，確保計(jì)劃實(shí)施；建立兒童友好型城市資金保障制度，設(shè)置兒童友好相關(guān)任務(wù)的預(yù)算分配方案；制定鼓勵(lì)相關(guān)非盈利性機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，借助其提供專業(yè)性指導(dǎo)意見、技術(shù)支持和開展相關(guān)培訓(xùn)等方式增強(qiáng)利益相關(guān)方能力，確保兒童友好理念的落實(shí)效果。

5.立足基本國(guó)情，創(chuàng)建符合發(fā)展階段的兒童友好型城市標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》和國(guó)際兒童友好型城市建設(shè)目標(biāo)框架，借鑒國(guó)際城市在兒童友好型城市規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)制體制和特色項(xiàng)目建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性解決我國(guó)當(dāng)前兒童友好城市建設(shè)的法律法規(guī)缺失、政策體系不完善，教育、醫(yī)療和基本公共服務(wù)存在的短板問題，以提升改進(jìn)兒童權(quán)益和福利為宗旨，研究提出符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的兒童友好城市建設(shè)目標(biāo)和目標(biāo)，更好地指導(dǎo)地方實(shí)踐和發(fā)展。