陳麗芬 程婧 趙紅星

菜市場也稱農(nóng)貿(mào)市場，指滿足居民日常生活需要，以農(nóng)產(chǎn)品為主要交易對象，多個主體持續(xù)經(jīng)營的固定零售場所。一般情況下，其交易對象包括蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽蛋、肉類及其制品、糧食及其制品、豆制品、熟食、調(diào)味品和土特產(chǎn)等[1]，買賣模式為雙方直接交易、錢貨兩清，并且存在“議價”空間。菜市場作為居民日常生活的重要公共服務(wù)設(shè)施、主要的農(nóng)產(chǎn)品零售終端及中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、維護(hù)質(zhì)量安全、推動綠色環(huán)保和服務(wù)政府宏觀調(diào)控等公益功能，在保障和改善民生方面發(fā)揮著重要作用①。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體規(guī)模

（1）全國菜市場數(shù)量近四萬個。筆者對全國各省市商務(wù)主管部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，截至2019年底，我國共有菜市場39397個，平均每個?。▍^(qū)、市）菜市場數(shù)量約1200個。四川、江蘇、廣東和湖南擁有菜市場數(shù)量較多，分別為4047個、3500個、3154個和3000個。青海、寧夏和西藏菜市場數(shù)量較少，分別為158個、157個和74個。全國菜市場數(shù)量比較穩(wěn)定，2019年相較2018年新增菜市場2954個，增幅較小。

（2）2019年完成改造提升的菜市場數(shù)量超過1000個。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計（不含北京、上海、浙江、安徽和甘肅），2019年全國完成新建和改造升級的菜市場數(shù)量為1338個，平均每個?。▍^(qū)、市）改造提升的菜市場數(shù)量約為51個。其中，河南、山東、江蘇和湖北四省升級改造的菜市場數(shù)量較多，分別為209個、180個、175個和171個，共占全國的55%。

（3）近兩年財政投入接近20億元。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018-2019年全國地方財政投入菜市場建設(shè)管理資金約18.6億元，平均每個?。▍^(qū)、市）財政投入約0.72億元。其中新疆、河南和湖北投入資金排名前三，分別為4.58億元、4.55億元和3.1億元，合計資金支持占全國的一半以上。

2.區(qū)域特點

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡。我國多數(shù)城市菜市場規(guī)模較大，大中型菜市場擁有70-100個攤位，約1000平方米，一般位于城市核心區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化水平較高，軟硬件設(shè)施比較健全，監(jiān)管機(jī)制較為完善。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的菜市場規(guī)模一般在500平方米以下，擁有攤位數(shù)不到50個。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展較為落后，管理體系不健全，存在馬路菜市場占道經(jīng)營、圩期時間不固定、管理部門不明確以及土地產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。

（2）南北方地區(qū)硬件設(shè)施有差異。北方多數(shù)菜市場配備冷凍倉庫，蔬菜、水果和海鮮等可存放于冷庫以延長保質(zhì)期；在物流供應(yīng)上，建立了較為完善的冷鏈體系，多數(shù)菜市場均配備冷凍冷藏車運輸易腐食品。相較于北方，由于“日進(jìn)日銷”習(xí)慣以及百姓對于活禽的偏好，南方菜市場較少配備冷庫，基本未建成完善的冷鏈體系。

（3）東中西地區(qū)智慧化程度不均。東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)菜市場已擁有專業(yè)化運作團(tuán)隊，引入互聯(lián)網(wǎng)模式進(jìn)行運營，大力發(fā)展“智慧+菜市場”。但中西部地區(qū)智慧型菜市場不僅數(shù)量較少，而且管理運營模式也相對陳舊，多數(shù)菜市場依舊為原始交易模式。

（4）不同線城市攤販盈利水平不同。整體而言，一線城市菜市場客單價一般為10-50元，由于城市生活成本較高，大多數(shù)攤販的年收入僅夠維持基本生活。二線及以下城市客單價比一線城市低10元左右，在二線及以下城市攤販經(jīng)營獲取的收入可以在當(dāng)?shù)鼐S持較高生活水平。

3.經(jīng)營情況

（1）全國多數(shù)菜市場經(jīng)營類別較為單一。根據(jù)2019年10月到今年3月收集的750份經(jīng)營戶有效問卷分析（調(diào)研區(qū)域主要覆蓋湖南、福建、河北和北京），蔬菜經(jīng)營戶占比最高，為33.1%；肉類次之，為16.5%；糧油、水果和豆制品占比分別為9.3%、7.6%和5.1%；禽蛋和海鮮類別占比較低，僅為3.4%和2.5%。

（2）進(jìn)貨渠道鏈條較長。菜市場上游主要有批發(fā)市場、基地和自產(chǎn)等模式。從批發(fā)市場進(jìn)貨為經(jīng)營戶的主要模式，占比高達(dá)76.27%，采購鏈條較長，不利于降低采購成本，也在一定程度上推高了菜市場產(chǎn)品的零售價格部分顧客群體。

（3）下游對象較為單一。菜市場下游單位包括個體消費者、餐廳飯店和學(xué)校食堂等。92.80%的經(jīng)營戶面向大眾消費者進(jìn)行銷售，對餐廳飯店和學(xué)校食堂供應(yīng)蔬菜的經(jīng)營戶占比分別為40.3%和23.7%。

（4）日均交易額整體偏低。7.20%的經(jīng)營戶日均交易額為5000-10000元，5.5%日均交易額在10000元以上。近60%的經(jīng)營戶日均交易額在1000元以下，菜市場內(nèi)經(jīng)營戶日均交易額整體偏低。

（5）租金為主要經(jīng)營成本。整體來看，菜市場內(nèi)80%的經(jīng)營戶攤位租金在2000元/月以下，但是相比于水電費、人工費和垃圾清運費等其他費用，攤位租金成為主要的經(jīng)營成本，大約占整體費用（攤位費、水電費、人工費和垃圾清運費）的70%以上。

（6）顧客不足是主要困難。調(diào)查中，經(jīng)營戶反映最集中的問題是消費者偏少，占比為64%。反映攤位費貴、進(jìn)貨渠道受限的經(jīng)營戶占比分別為24.2%和14.8%。另外，管理不合理、出行不便、衛(wèi)生條件較差均為經(jīng)營戶普遍反映的問題。

4.消費情況

（1）菜市場仍為現(xiàn)階段百姓購買生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的主要渠道，根據(jù)2019年10月到今年3月收集的1200份消費者有效問卷分析，66.8%的消費者選擇到菜市場購買農(nóng)副產(chǎn)品。其與超市和生鮮便利店等共同成為消費者購買蔬菜的主要場所。

（2）消費以傳統(tǒng)蔬果肉類為主。調(diào)查顯示，消費者在菜市場內(nèi)消費主要以蔬菜、水果和肉類為主，比例分別為75.4%、58.8%和48%。購買禽蛋、豆制品和糧油的消費者比例分別為37.4%、30.9%和19%。

（3）消費優(yōu)點可圈可點。菜市場由于食品新鮮、商品價格便宜、種類齊全等傳統(tǒng)優(yōu)勢，備受中老年消費者青睞，調(diào)查顯示，72.1%消費者由于距離較近選擇菜市場購買。57.2%、55.2%和54.3%的消費者分別因為品種齊全、食品新鮮、方便快捷等因素選擇菜市場。此外，傳統(tǒng)習(xí)慣、挑選時間較為自由也是消費者選擇菜市場的重要原因?？梢?，菜市場的區(qū)位、產(chǎn)品的豐富度和產(chǎn)品的新鮮度是影響消費的三大主導(dǎo)因素。

（4）滿足便民消費需求。多數(shù)菜市場滿足了步行10分鐘便民圈的要求。全國一半以上的菜市場地理位置設(shè)置合理，百姓居民去菜市場消費較為方便。

5.渠道情況

（1）保持流通主渠道地位。目前，傳統(tǒng)菜市場依然是我國百姓居民購買生鮮食品的主要渠道，占比約為73%。雖然電商模式深受青年人青睞，但依托中老年人消費主體，目前生鮮消費被電商渠道分流的比重并不高，占比約為3%。伴隨冷鏈運輸日益完善以及配送速度的加快，生鮮電商對菜市場的沖擊將會越來越大，成為新一代交易渠道。

（2）拓展線上平臺模式。為適應(yīng)消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的傳統(tǒng)線下農(nóng)產(chǎn)品零售終端菜市場逐步與線上電商平臺進(jìn)行對接，為菜市場尋找新的流量突破口。北京、上海等城市菜市場已逐步同“餓了么”等平臺進(jìn)行合作，拓寬了銷售渠道。此外，美團(tuán)買菜、叮咚買菜、多點、京東到家和永輝買菜等電商APP，逐步整合線下菜市場、菜店、超市和自建倉庫等資源，利用電商平臺與菜市場形成同業(yè)競爭。

存在問題

1.市場布局有待優(yōu)化

據(jù)調(diào)查，全國40%的菜市場不能滿足一刻鐘便民服務(wù)需求，尤其是在距離城市較遠(yuǎn)的郊區(qū)菜市場覆蓋率偏低。在一線城市，絕大多數(shù)新建社區(qū)，基本落實商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于社區(qū)總建筑面積10%的配置要求，但欠缺與超市、社區(qū)菜店、生鮮便利店等其他農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點錯位補(bǔ)位的考慮，給居民生活帶來不便。在二三線城市，部分老城區(qū)菜市場由于規(guī)劃建設(shè)早，存在面積偏小、攤位不足、垃圾污染、噪音污染、排水不暢、停車管理不配套和堵塞道路交通等問題。在農(nóng)村地區(qū)，集貿(mào)市場數(shù)量和質(zhì)量無法滿足消費者需求，缺乏固定交易場所、馬路集市居多、集市內(nèi)部環(huán)境差、周邊布局不規(guī)范、趕集時間不合理等問題明顯。

2.扶持力度還需提高

各地菜市場普遍存在財政資金支持不足的問題，鎮(zhèn)村集貿(mào)市場建設(shè)、改造資金匱乏問題尤為突出。部分菜市場在建設(shè)中，未能享受到相關(guān)土地使用、稅收減免等優(yōu)惠政策紅利。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金主要依靠財政撥款，建成后很難再有資金投入以實現(xiàn)后續(xù)的維護(hù)和提升。

3.管理運營尚待改善

我國絕大多數(shù)菜市場由專業(yè)運營公司經(jīng)營，但存在管理方式落后、專業(yè)投融資渠道缺乏、建設(shè)改造資金配置不合理、經(jīng)營方式與當(dāng)?shù)鼐用裣M習(xí)慣不契合以及馬路經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照辦理難等問題。部分菜市場由當(dāng)?shù)卣苯庸芾恚芾砟Ｊ较鄬﹃惻f，還未向精細(xì)化體系延伸。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)貿(mào)市場缺乏專業(yè)管理、經(jīng)營人才，商業(yè)營運和管理等方面專業(yè)知識不足，進(jìn)一步加劇了與城市菜市場差距。

4.智慧化程度有待提升

整體而言，“智慧農(nóng)貿(mào)”系統(tǒng)及設(shè)備尚處于市場推廣階段，智慧平臺建設(shè)成本較高，會給經(jīng)營企業(yè)帶來一定的壓力。而且，智慧型菜市場涉及二維碼支付、電子化溯源等操作，導(dǎo)致中老年消費者接受度不高。

政策建議

1.因地制宜推動發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部菜市場發(fā)展，依托不同區(qū)域發(fā)展水平，因地制宜、因勢利導(dǎo)對菜市場進(jìn)行改造提升。對于東部較為發(fā)達(dá)區(qū)域，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升智慧化水平，將大數(shù)據(jù)與倉儲、物流、溯源、交易和支付等進(jìn)行對接，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+菜市場”深度融合；中部地區(qū)，結(jié)合地域風(fēng)俗、人文環(huán)境，著力突出菜市場“服務(wù)”功能，將其打造成為餐飲、消費、社交、修配和娛樂集合地，完善功能服務(wù)設(shè)施，全面提升菜市場消費體驗；對于西部地區(qū)菜市場，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范運營管理水平，優(yōu)化菜品豐富度、食品價格水平、菜市場功能分區(qū)等，努力實現(xiàn)一站式購物。

2.科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點布局

根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合地理位置、城鄉(xiāng)人口數(shù)量、居民消費能力和市場需求，綜合考慮市場均衡分布距離、對周邊居民輻射面等因素，保障一刻鐘社區(qū)生活圈輻射率，滿足每個行政社區(qū)周邊平均建有2個“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點或每千人擁有零售網(wǎng)點建筑面積不低于50平方米的配置要求。對于居民區(qū)、社區(qū)、學(xué)校和單位等人口密集區(qū)，要綜合考慮與超市、生鮮便利店、餐廳等其他社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)網(wǎng)點的互補(bǔ)性，設(shè)置菜市場網(wǎng)點，保障農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，可在道路交叉口、村口、與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接便利處等區(qū)域，有效整合資源，合理規(guī)劃配置集貿(mào)市場，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營者統(tǒng)一退路進(jìn)場、還路于民。農(nóng)村土地可能涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬問題，村委會或相關(guān)部門須明晰產(chǎn)權(quán)前提下，合理規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場[2]。

3.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

充分考慮防水、防火、防滑和防擁擠等情況，加強(qiáng)菜市場水、電、暖、排風(fēng)、通信、倉儲和停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化菜市場綜合功能，完善交易設(shè)施、食品溯源、倉儲冷凍、電子結(jié)算、檢驗檢測、安全監(jiān)控及廢棄物處理等配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通市場的對接，提高農(nóng)產(chǎn)品配送的專業(yè)化水平，從農(nóng)產(chǎn)品儲存、運輸、溫控、包裝和加工等方面，提高供應(yīng)鏈設(shè)施水平。提高對衛(wèi)生設(shè)施投資建設(shè)力度，提升清洗、消毒、排污和通風(fēng)能力，合理配置垃圾箱、公廁、防塵、防蠅和防鼠等器具，全面改善市場環(huán)境。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)菜市場，應(yīng)制定建筑材料標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵引入低碳環(huán)保建筑板材，貫徹落實綠色發(fā)展理念，帶動新時期菜市場服務(wù)檔次升級。

4.健全監(jiān)督管理體系

健全菜市場規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范開設(shè)審批、市場準(zhǔn)入、交易行為、交易規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立一套各部門之間互相支持、配合、諒解及制約的管理體制。推進(jìn)菜市場精細(xì)化管理，成立市場管理委員會、菜市場自治管理組織，明確分工、協(xié)調(diào)配合，對食品安全檢測、價格監(jiān)管、信息反饋及食品溯源等加強(qiáng)管理，保障市場交易公開、公平、公正。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營戶評價機(jī)制、倡導(dǎo)經(jīng)營戶誠信經(jīng)營，增加菜品價格、渠道、銷量透明度，打造“人人監(jiān)督”的公平氛圍。

5.加大政策支持力度

探索建立與菜市場作為公益性公共服務(wù)設(shè)施功能定位相適應(yīng)的投資運營機(jī)制，將菜市場公益性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合。鼓勵具備條件的地方通過直接投資、改造補(bǔ)助、回租回購等多種方式，建設(shè)改造一批公益性菜市場。多渠道籌措菜市場建設(shè)改造資金，拓寬菜市場融資渠道，吸收社會資本建設(shè)菜市場。有效整合國家、集體、企業(yè)和個人資金，采取集資或預(yù)售、預(yù)收市場設(shè)施租金的方式建設(shè)菜市場。有效整合國家、集體、企業(yè)和個人資金，采取集資或預(yù)售、預(yù)收市場設(shè)施租金的方式建設(shè)菜市場。鼓勵各級財政部門安排專項菜市場建設(shè)資金，并納入年度財政預(yù)算，通過“逐年增加、滾動發(fā)展”模式，增加財政支持力度。銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極安排菜市場建設(shè)的低息、無息、貼息貸款，納入年度貸款計劃，多渠道為居民“菜籃子”提供支持。

6.提升市場智慧化水平

鼓勵在現(xiàn)有“智慧農(nóng)貿(mào)”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+菜市場”的轉(zhuǎn)型升級，深挖“智能支付、菜品溯源、配送到家”功能，減少流通環(huán)節(jié)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。增加電子交易屏，公開信息維度，提升智能電子秤穩(wěn)定性、識別率，加快農(nóng)殘檢測設(shè)備數(shù)據(jù)錄入效率、提升檢驗精準(zhǔn)度，減少信息管理平臺索票索證周期，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)計算進(jìn)銷庫存量，全方位提升智慧化水平，打造數(shù)字化、高效率、重體驗的智慧市集。此外，鼓勵菜市場內(nèi)經(jīng)營戶融合“線上+線下”模式，自主挖掘電商平臺合作，吸引年輕一代消費群體[3]。

注釋：

①根據(jù)有關(guān)省市商務(wù)主管部門提供數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，統(tǒng)計了全國31個?。▍^(qū)、市）2019年的菜市場數(shù)據(jù)，其中山西、黑龍江、浙江、安徽、廣東和甘肅為2018年數(shù)據(jù)。