余登波 王旭明

推進城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一看似對立的矛盾，從理論和頂層設計層面來認識和處理好兩者之間的關系，是“十四五”時期我們面對的重大課題。本文就推進城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和二者之間的關系進行分析，以期對編制“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供一定參考。

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要性

1.“十四五”時期依然是推進城鎮(zhèn)化的重要階段

1978年，我國城鎮(zhèn)化水平僅為17.9%，經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，到2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。按照國際標準，一個國家的人口城鎮(zhèn)化率達到60%，就意味著基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，初步完成從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉型，城鎮(zhèn)化進程將逐步放緩。近年來，我國城鎮(zhèn)化率增幅與此趨勢相吻合。從目前看，一方面，城鄉(xiāng)居民之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間收入存在顯著差距，是“十四五”期間繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化的主要動力。這兩個顯著差距的存在，將繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)勞動力向勞動生產(chǎn)率和收入水平更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)轉移就業(yè)。只要城鄉(xiāng)居民收入差距造成的張力存在，城鎮(zhèn)化的步伐就不會停止。另一方面，就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構偏離較大，為“十四五”期間推進城鎮(zhèn)化提供了很大空間。從我國地區(qū)生產(chǎn)總值構成和就業(yè)結構看，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全部增加值比重不足10%，而就業(yè)勞動力比重則接近30%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占比已超過40%，而就業(yè)勞動力比重不足30%，通過這組數(shù)據(jù)可見，一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和收益高低立顯。三產(chǎn)增加值占比比勞動力占比僅高6個百分點，而一產(chǎn)增加值占比比勞動力占比低了近20個百分點，一、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和收益高低差異也很大。

2.“十四五”時期是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期

一方面，城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展必然趨勢，也是從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展是“十四五”時期的重要任務。另一方面，當前我國鄉(xiāng)村在發(fā)展中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎脆弱、鄉(xiāng)村基礎設施供給不足、生活條件落后以及傳統(tǒng)文化觀念淡薄等短板，因此要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，這是我國夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎確保糧食安全的迫切需要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質導向、豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增進百姓福祉、拓展經(jīng)濟發(fā)展格局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、夯實“兩個一百年”奮斗目標基礎和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

辯證地認識城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的關系

“十四五”時期既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，又是推進鄉(xiāng)村振興的關鍵時期。如何辯證地認識二者間的關系，并科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，是規(guī)劃編制者和實施者必須準確把握的關鍵。習近平總書記曾對此作了科學闡述：一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。這一闡述對于科學認識和準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要的指導意義。

1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于推進鄉(xiāng)村振興

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的強力支撐。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速高質量發(fā)展，為反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村積累雄厚的物質基礎，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供所需要的科技服務。另一方面，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)資源人均占有量較低，加之農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全部從業(yè)人口的比重高，全國平均為26.1%，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全部從業(yè)人員的比例大都低于10%，這是導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低、農(nóng)民收入增長有限的重要原因之一。要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率并縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的巨大差距，只有依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，才能不斷吸納大量鄉(xiāng)村人口和勞動力在城鎮(zhèn)居住就業(yè)，進一步減少鄉(xiāng)村人口，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源尤其是耕地資源占有量大幅提高，從而有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，大幅提高農(nóng)民收入。同時，農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵是農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)轉移人口可以通過在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、接受技能培訓等方式開拓眼界，向農(nóng)村傳遞現(xiàn)代文明，創(chuàng)新發(fā)展思路。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興有利于城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展和質量提升

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎。鄉(xiāng)村是我國城鄉(xiāng)居民原生態(tài)食品的主要生產(chǎn)和供給基地，直接關系著國家糧食安全和城鄉(xiāng)的穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)提供了源源不斷的生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富多彩的農(nóng)耕文化。隨著鄉(xiāng)村全面振興，美麗鄉(xiāng)村將成為城市居住、工作、休閑功能和空間的有機補充，有利于城鎮(zhèn)化質量的提高，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。

持續(xù)推進城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展

“十四五”時期，要順應城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展趨勢，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施，增強和提升城鎮(zhèn)功能服務能力，深入推進城市管理體制和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)步有序推進城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

1.完善城鎮(zhèn)基礎設施功能，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎

（1）發(fā)揮縣域中心城市對農(nóng)民進城的聚焦效應。一是提高縣域中心城市建設質量。完善縣域城市綜合功能，優(yōu)化空間布局和功能定位，強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構建縣域組織核心，帶動周邊農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化。二是完善小城鎮(zhèn)功能體系。依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎、交通和資源優(yōu)勢，集中打造功能齊全、特色突出且輻射力強的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

（2）完善城鎮(zhèn)基礎設施，提升城市功能。一是加強市政公用設施建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，科學、規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。改善城市供水、供熱及供氣條件。加強水源地保護，加強清潔能源供應設施建設，盡快實現(xiàn)所有縣城接入天然氣。完善城市污水、垃圾處理設施，加快污水、污泥處理設施建設和改造，提高城鎮(zhèn)基礎設施的承載力。二是優(yōu)先發(fā)展公共交通。加大公共交通設施投入，推行以公共交通為主導的出行模式，擴大公共交通專用道路覆蓋范圍，并向住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善城市公共交通體系。三是加快綠色城市建設。推動綠色建筑發(fā)展，推廣綠色交通。新建城市道路要同步規(guī)劃建設自行車和步行道系統(tǒng)，營造良好的自行車、步行交通空間。加快充電站、充電樁等配套設施建設，鼓勵新能源、小排量等環(huán)保型汽車應用。加強城市湖泊濕地水環(huán)境保護與治理。

2.深入推進管理體制改革，掃清城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙

（1）實施開放的戶口遷移政策。全面放開縣級市市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，吸納更多農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

（2）完善農(nóng)業(yè)轉移人口管理制度。認真落實居住證制度，符合條件的居住證持有人可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，健全、完善和擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。

（3）推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。拓寬住房保障渠道。完善住房供應體系，探索共有產(chǎn)權住房供應機制，建立健全租賃型、棚改型、自住型和政企合作型等共有產(chǎn)權住房供應模式，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。保障隨遷子女平等享有受教育權利。將進城務工人員隨遷子女就近接受義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。完善農(nóng)民工隨遷子女在遷入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育政策。改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，推進流動人口衛(wèi)生計生服務均等化，提升流動人口健康水平。擴大就業(yè)和社會保障覆蓋面。支持進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫扶低收入困難群體參保。

（4）探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，暢通城鄉(xiāng)交融渠道。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，堅持不改變農(nóng)村土地所有權性質、不改變農(nóng)民土地承包權和不改變農(nóng)村土地用途的原則下，全面推進以農(nóng)村產(chǎn)權制度為核心的農(nóng)村改革。進一步明晰農(nóng)村土地使用權的性質，通過發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權交易網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村土地合作社“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權制度改革模式，把農(nóng)村土地使用產(chǎn)權從農(nóng)村土地的所有權、承包權、經(jīng)營使用權三權中單獨分離出來，強化其產(chǎn)權地位，還農(nóng)村土地使用權財產(chǎn)化、資本化權能。引導使用產(chǎn)權流轉的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為有效解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的土地問題找出一條新的途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村。

牢牢抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和關鍵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本要求是“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保渲谢A和關鍵是“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居”，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中聚人、聚財和聚業(yè)的關鍵。

1.扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（1）大力推動農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)。重點以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分級分類、干燥處理、預冷處理、儲藏保鮮、包裝處理以及商品化處理等為重點環(huán)節(jié)的初加工為主。政府要加大資金支持力度，將地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種納入農(nóng)產(chǎn)品加工補助范圍。鼓勵支持企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)，對開展農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎設施建設給予財政資金支持。大力推進初加工鏈條延伸和加工水平的提升，積極推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通和消費有效銜接。二是穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。根據(jù)各地特色和產(chǎn)業(yè)基礎，逐步有序推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)市場適銷對路的產(chǎn)品。鼓勵支持農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所開展合作，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、綠色節(jié)能干燥和傳統(tǒng)食品工業(yè)化關鍵技術升級與集成研發(fā)應用，開展酶工程、細胞工程、發(fā)酵工程及蛋白質工程等生物制造技術研究研發(fā)，為優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工創(chuàng)造條件。順應居民飲食健康需要，突破目前特色風味小吃和小雜糧初加工產(chǎn)品保質期短、運輸不便等瓶頸，積極發(fā)展小雜糧加工產(chǎn)業(yè)集群，研制生產(chǎn)一批安全、營養(yǎng)、健康、美味、方便且實惠的傳統(tǒng)雜糧等多元化主食產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等，提高競爭能力和市場占有率。推進蔬菜加工業(yè)發(fā)展，開展蔬菜及其復合食品開發(fā)和深加工，從營養(yǎng)、顏色和風味等方面進行綜合調制，加工轉化為果蔬汁、果蔬粉或果蔬脆片等，解決因市場波動造成蔬菜積壓腐爛、儲藏運輸不便等問題，提高蔬菜加工的附加值。三是積極推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。按照資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展的要求，大力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。政府要在土地審批、資金和信貸等方面支持企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社積極開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。

（2）加快推進農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合步伐。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務。加強農(nóng)超對接，積極支持商貿部門和農(nóng)業(yè)合作社等加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，鼓勵大中型超市自建原料基地或與農(nóng)戶、合作社等所建冷涼蔬菜基地建立直銷關系。積極推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企、農(nóng)校（學校）、農(nóng)軍等形式的產(chǎn)銷直接對接。政府相關部門要鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在中心城市及其縣城各社區(qū)或郊區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，降低過多流通環(huán)節(jié)造成的農(nóng)產(chǎn)品銷售梗阻，解決農(nóng)民賣難問題。培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，支持開展托管服務、專項服務、連鎖服務以及個性化服務等多元服務。二是積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式。加快推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通及服務領域的滲透和應用，促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。圍繞電子商務運營，培育電子商務技術支撐體系、物流配送體系、電子支付體系以及信用監(jiān)管體系，推進電子商務運行機制創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新、支撐技術創(chuàng)新。構筑結構完善、機制順暢、功能強勁、效益顯著的電子商務產(chǎn)業(yè)集群，進一步發(fā)揮電子商務在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。三是加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，創(chuàng)造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的必要條件。健全縣、鄉(xiāng)、村等物流節(jié)點為支撐的現(xiàn)代商貿物流網(wǎng)絡體系，逐步形成全覆蓋、多層次、多功能的城鄉(xiāng)商品消費與流通網(wǎng)絡。由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等多節(jié)點構成服務半徑，建設完善各類不同需求的商貿網(wǎng)絡。有序推進農(nóng)民向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通。開拓城鄉(xiāng)雙向流通渠道，構建農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，形成通達城鄉(xiāng)的日用消費品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品商貿流通體系。四是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。按照“以文促旅，以旅興農(nóng)，農(nóng)旅文互惠”思路，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，進一步推動農(nóng)文旅融合朝著產(chǎn)業(yè)化、精品化、集成化和品牌化方向發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村與旅游業(yè)的嫁接和融通，促進農(nóng)業(yè)從單一種植業(yè)升級為三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。構建“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+養(yǎng)老”的發(fā)展模式，培育“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗”的休閑業(yè)態(tài)，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園風光、民俗文化與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合。

2.科學規(guī)劃鄉(xiāng)村民居，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

（1）推動城鎮(zhèn)周邊村莊與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，優(yōu)先進行“村改居”。根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，因地制宜加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。推進現(xiàn)有城市或鎮(zhèn)區(qū)近郊村莊納入城區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（2）提升現(xiàn)有規(guī)模較大、自然資源承載能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、具有吸引村民長期居住優(yōu)勢的中心村建設水平。根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎等，科學確定村莊發(fā)展方向，在保護保留鄉(xiāng)村風貌和原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，完善基礎設施和公共服務設施，美化環(huán)境、提振人氣。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，激活產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展。增強村莊生產(chǎn)、流通、居住和服務等功能，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。

（3）保護傳統(tǒng)、特色景觀村和少數(shù)民族特色村。結合全域旅游、精準扶貧，重點培育部分村落，形成“一村一品”。發(fā)揮特色民俗優(yōu)勢，建設特色民俗旅游村。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育“特色產(chǎn)業(yè)+旅游鄉(xiāng)村”。發(fā)掘文化資源優(yōu)勢，建設特色歷史文化旅游村，強化文化遺產(chǎn)保護傳承工作。加強對這類村落的保護、利用和開發(fā)，深入挖掘特色村莊的文化內涵，保持村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護歷史文化資源和歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。在保持與原村落整體格局、建筑風格、色彩等相和諧的基礎上，加強基礎設施和公共服務設施建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

（4）搬遷撤并零散村莊。對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、缺乏生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Φ鹊貐^(qū)的村莊，通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊整體搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。圍繞現(xiàn)有行政村，撤并人口規(guī)模較小或與行政村相連等的自然村，推動自然村集聚建設。