結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，文化產(chǎn)業(yè)作為北京高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，“十四五”時期如何在構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進全國文化中心建設(shè)進程中發(fā)揮重要作用，需要科學研判和謀劃。

階段性特征

當前，北京市文化產(chǎn)業(yè)正逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，全國文化中心地位進一步凸顯，并呈現(xiàn)五大明顯特征：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國居于重要地位

北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)收入12849.7億元，同比增長8.2%，占全國的14.8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在一線城市和直轄市中居于首位。

2.發(fā)展質(zhì)量和效益日益提高

北京市全國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京市文化產(chǎn)業(yè)人均實現(xiàn)營業(yè)收入121.2萬元，是全國平均水平的2.6倍。文化新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)收入4601.5億元，比全國平均水平高20.5個百分點，比上海高5.4個百分點，同比增長34.6%，比全國平均水平高12.2個百分點，文化核心領(lǐng)域營業(yè)收入占比84%，比全國平均水平高27.5個百分點。

3.文化與科技融合驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級

北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京市“文化+科技”企業(yè)營業(yè)收入6334.9億元，同比增長11.9%，占產(chǎn)業(yè)總收入的49.3%。文化與互聯(lián)網(wǎng)融合滲透，發(fā)展勢頭強勁，2019年1-11月，北京市“文化+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)收入4878.5億元，占文化產(chǎn)業(yè)收入比重達43.8%。在區(qū)塊鏈技術(shù)方面，北京作為我國區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)活躍度第一的城市，企業(yè)數(shù)量占全國的38%。

4.文化生產(chǎn)能力全國領(lǐng)先

北京目前擁有全國數(shù)量最多的國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、國家文化和科技融合示范基地和文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及90%的全國重點新聞網(wǎng)站、56%的文化獨角獸企業(yè)、約41%的出版社和圖書出版能力、近30%的電視劇生產(chǎn)能力。

5.頭部企業(yè)和精品創(chuàng)作涌現(xiàn)

北京新三板掛牌文化企業(yè)數(shù)量占全國1/3，入選“全國文化企業(yè)30強”、國家文化出口重點企業(yè)數(shù)量均居全國首位，全市規(guī)模以上文化企業(yè)4000多家。創(chuàng)新打造了一批傳統(tǒng)文化IP知名品牌，如《上新了·故宮》《遇見天壇》等優(yōu)質(zhì)節(jié)目，連年舉辦文博會等專業(yè)活動，連續(xù)七屆的惠民文化消費季累計消費3.3億人次。推出一系列叫好又叫座的文化精品，如電影《戰(zhàn)狼》《紅海行動》和《流浪地球》等優(yōu)質(zhì)電影；《天路》榮獲文華獎，“五個一工程獎”①北京市屢屢有所斬獲。

面臨的新問題

今年一季度，北京市規(guī)上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2609.8億元，同比下降8%，好于全國同期下降13.9%。3月份，絕大部分文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營收開始回暖，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)。

1.受新冠肺炎疫情影響，以線下集聚生產(chǎn)、實體場景消費和面對面接觸式服務(wù)為主要業(yè)務(wù)形態(tài)的部類面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

一是受新冠肺炎疫情影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類的營收下滑非常明顯，企業(yè)面臨生存壓力。二是在常態(tài)化的防控態(tài)勢下，如何重啟業(yè)務(wù)尚需時日，如劇院等演出場所雖然允許開放，但是30%的限流以及人員隔離規(guī)定讓以上座率和觀演互動為主的演出市場啟動面臨極大的現(xiàn)實困境。

2.人才優(yōu)勢地位有所動搖

一是北京市在降低公共衛(wèi)生高等級應(yīng)急響應(yīng)機制中處在全國末位，大量文化專業(yè)人才在復工復產(chǎn)后優(yōu)先選擇流向低風險和低響應(yīng)機制的城市，返京進京身份識別、社區(qū)管控和隔離檢測等要求再次分流，部分原擬在北京發(fā)展的文化人才重新考慮就業(yè)空間定位。二是文化領(lǐng)域從業(yè)人員靈活就業(yè)占比較大，主要收入來源于業(yè)務(wù)開展，缺乏基礎(chǔ)工資支持，無法開展業(yè)務(wù)引發(fā)相應(yīng)群體面臨生存窘境。大量人員沒有簽訂固定的用工合同，無正規(guī)的掛靠單位，是社會保障覆蓋的空白群體，相應(yīng)的職業(yè)保險制度尚未建立完善，失業(yè)救濟金申領(lǐng)存在困難，抗風險能力差，大量專業(yè)人才因為生存壓力選擇轉(zhuǎn)行，流向非文化產(chǎn)業(yè)部類。三是隨著新興科技、新傳播渠道和新社交網(wǎng)絡(luò)的興起，文化創(chuàng)作門檻有所降低，在客觀上形成了文化眾創(chuàng)繁榮產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)，但也在一定程度上更凸顯了專業(yè)人才的稀缺和頭部、精品內(nèi)容生產(chǎn)能力的不足，大量非專業(yè)人才的涌入形成對專業(yè)人才的“擠出”效應(yīng)，同時非文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才進入文化領(lǐng)域從事相應(yīng)業(yè)務(wù)也對原處于渠道壟斷保護下的文化專業(yè)人才形成競爭，如目前很多知識付費的“網(wǎng)紅”大咖并非文化專業(yè)出身，但卻擁有廣泛的受眾。

3.優(yōu)質(zhì)資源存在外遷和外流現(xiàn)象

一是出于首都城市核心功能定位考慮，文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)等偏重于文化制造類的產(chǎn)業(yè)部類被納入核心區(qū)疏解產(chǎn)業(yè)目錄，一些以人力集聚為主要特點的部類和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)也面臨人口外遷需求限制，原有頭部企業(yè)重新選擇成都、杭州等人口資源約束要求相對較低的城市作為企業(yè)總部，創(chuàng)意內(nèi)容開發(fā)、底層核心技術(shù)研發(fā)和高產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)均在京外布局，企業(yè)稅收貢獻也有所轉(zhuǎn)移，北京在地資源面臨“空殼化”危機。二是客觀上北京高企的房租、人才落戶限制、子女教育和交通環(huán)境問題等城市宜業(yè)宜居的基礎(chǔ)存在短板。創(chuàng)意人才需要的自主創(chuàng)業(yè)、自由創(chuàng)作氛圍和相應(yīng)人群的集聚空間等吸引力都不高，也引發(fā)很多優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)在選擇是否在京發(fā)展的顧慮。三是北京市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條的區(qū)域分工布局不合理，京津冀文化產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)動發(fā)展的進展明顯落后于長三角、珠三角和大灣區(qū)等區(qū)域板塊，區(qū)域內(nèi)部更多是產(chǎn)業(yè)競爭而非產(chǎn)業(yè)合作，大量文化企業(yè)出于規(guī)模效應(yīng)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作考慮，選擇一體化發(fā)展程度較高的區(qū)域進行布局。四是兄弟省市的政策優(yōu)惠也導致部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)外流，如目前在互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)中最具有發(fā)展?jié)摿Φ臉藯U企業(yè)拼多多、小紅書等均扎根上海，未來互聯(lián)網(wǎng)文化競爭主動權(quán)或?qū)⒂兴D(zhuǎn)移。

4.線上文化發(fā)展存在隱憂

新冠肺炎疫情暴發(fā)使得線上文化領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多新型業(yè)態(tài)，但不是所有文化產(chǎn)業(yè)都適用于轉(zhuǎn)型線上經(jīng)營。如作為文化產(chǎn)業(yè)核心圈層的演藝產(chǎn)業(yè)，線上演出只是拓展手段，并不能作為業(yè)內(nèi)常態(tài)化運營的基礎(chǔ)渠道。一方面演出自身的業(yè)態(tài)發(fā)展要求有一定的觀演互動和在場沉浸式體驗，線下消費形態(tài)具有線上消費所無法替代的獲得感；另一方面高品質(zhì)演出運作主體有較強的版權(quán)意識，線上演出對于知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不足。同樣，旅游產(chǎn)業(yè)也是以空間位移、在場體驗和情感交流為主，在線文旅是獲客手段或是文旅行業(yè)拓展營銷渠道的重要方式，但文旅消費的實體性是行業(yè)存在的根本。

5.發(fā)展方向和資金投入有待調(diào)整

一些文化產(chǎn)業(yè)門類在疫情期間逆勢上揚離不開線上內(nèi)容、服務(wù)和消費的支撐，但總體來看高品質(zhì)的線上文化產(chǎn)品、服務(wù)和內(nèi)容供給能力還有待提升，如院線電影質(zhì)量更高，線上發(fā)行模式仍有待探索，相關(guān)主體難以形成統(tǒng)一的利益共同體。游戲產(chǎn)業(yè)面臨過度依賴經(jīng)典游戲持續(xù)運營的長尾效應(yīng)，新的精品爆款游戲開發(fā)不足，游戲的持續(xù)運營、高附加值內(nèi)容循環(huán)增值開發(fā)、品牌價值變現(xiàn)能力、具有行業(yè)引領(lǐng)的游戲規(guī)則和品類創(chuàng)新能力均有待提升。目前政府資金在文化旅游領(lǐng)域的投資重點在于重大文旅項目、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化消費實體場所和便民服務(wù)設(shè)施引入等，對于提升行業(yè)智慧化、數(shù)字化和現(xiàn)代化運營能力的新基建項目投入不足，線上文化消費和內(nèi)容供給同樣存在“最后一公里”難題。

6.訂單短缺影響復蘇

在新冠肺炎疫情全球化蔓延的總體態(tài)勢下，文化產(chǎn)業(yè)同樣面臨供應(yīng)鏈斷裂和需求端萎縮的問題。新接訂單不足成為當前文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的頭號難題。最初的“輸血”政策紅利釋放期進入尾聲，目前的政策重點需要轉(zhuǎn)向提高龍頭企業(yè)市場活躍度，帶動上下游產(chǎn)業(yè)共同復蘇和拉動中小企業(yè)的訂單回暖。受疫情影響較大的文化企業(yè)必須要進行有效的謀劃部署，將業(yè)務(wù)向線上遷移拓展，在新產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)上有所著力。

發(fā)展建議

1.加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的謀劃布局

互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)競爭在“十四五”時期進入下半場，北京要關(guān)注到當前引領(lǐng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的核心產(chǎn)業(yè)門類和領(lǐng)軍頭部企業(yè)，留住具有下一代互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的隱形冠軍企業(yè)和潛力企業(yè)。要促進已有的高德、百度和美團等在京互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)業(yè)加大對行業(yè)資源的整合開發(fā)，增強對新興文化業(yè)態(tài)的布局，要以平臺培育新的獨角獸企業(yè)，將北京做成新興文化業(yè)態(tài)核心資源的配置中心、流轉(zhuǎn)中心和話語中心。要加強對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵決定意義的核心技術(shù)的研發(fā)投入，形成智能算力、算法平臺和云存儲等領(lǐng)域的“北京技術(shù)”，從底層技術(shù)支撐上掌握行業(yè)話語權(quán)。要率先建立有利于文化內(nèi)容創(chuàng)作的文化基因庫、文化素材庫和文化數(shù)據(jù)庫，加大數(shù)據(jù)資源的開放力度，讓北京成為文化眾創(chuàng)的數(shù)據(jù)核心。

2.加大政策扶持的精準性和有效性

把握北京市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)分鞏固提升類、面向國際類和培育發(fā)展類，分業(yè)施策，集成創(chuàng)新，以資源配置為核心，吸引優(yōu)質(zhì)資源向北京集聚。錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準施策。如演藝產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮北京文化藝術(shù)基金、北京劇院運營服務(wù)平臺以及北京劇目排練中心全流程扶持機制的作用，強化做原創(chuàng)，做精品，做增值。要研究對受疫情影響的重點主體如劇院等推出靶向扶持政策，呼應(yīng)疫情常態(tài)化防控對人員密集型文化場所服務(wù)形態(tài)調(diào)整的新需求，按演出場次，實際售票數(shù)給予補貼，允許劇院開發(fā)新型業(yè)務(wù)形態(tài)，線上線下同步發(fā)展。要加強對已有政策的執(zhí)行力度，用好用足現(xiàn)有政策，確保企業(yè)得到實惠。要建立合理有效的政策評估體系，建立政策執(zhí)行效果問責制和政策調(diào)整退出機制。

3.優(yōu)化政府服務(wù)，改善產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

要增強系列服務(wù)平臺功能，如形成北京市文化經(jīng)濟政策統(tǒng)一歸口服務(wù)平臺，提供“一站式”政策服務(wù)。依托北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心等打造綜合性的文化IP服務(wù)平臺。發(fā)揮文博會、“三個北京（藝術(shù)北京、動漫北京、演藝北京）”品牌專業(yè)展會的交易、服務(wù)和溝通功能，培育領(lǐng)軍文化展會品牌。要抓緊疫情后國際文化產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)的窗口機遇，引入一批國際級文化旅游領(lǐng)軍品牌、企業(yè)和項目。發(fā)揮劇院聯(lián)盟、動漫產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，動員社會力量，服務(wù)行業(yè)主體。深化文化領(lǐng)域“放管服”服務(wù)改革，文化領(lǐng)域的“一網(wǎng)通辦”、不見面審批和告知承諾制要進一步落實，加快推動行政審批減事項、壓時間、減材料、減環(huán)節(jié)和減跑動。特別是要有序推進文化產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)，對于線下業(yè)態(tài)給予一定的支持，在經(jīng)營空間、社群關(guān)系和用地審批方面有所幫扶。對于線上業(yè)態(tài)，要有包容審慎的態(tài)度，減少事前進入門檻設(shè)定，強化事中事后監(jiān)管，在內(nèi)容審查、創(chuàng)作方向和業(yè)態(tài)創(chuàng)新上更強化專業(yè)自審，行業(yè)自律。

4.深挖北京文化消費活力

進一步完善文化消費促進機制。調(diào)整優(yōu)化專項資金投入方式，用政府購買服務(wù)的方式，增加公益惠民文化活動供給，補貼市民剛性文化消費需求，激發(fā)文化消費活力。轉(zhuǎn)變文化惠民消費券的發(fā)放方式，更強化對在線消費的支持力度，增加對市民進行知識付費、在線教育、在線演出和網(wǎng)絡(luò)視聽等新型文化消費的定向補貼力度。在線下消費激發(fā)上，要以體驗經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和融合經(jīng)濟為核心，加快推動文商旅融合發(fā)展，推出多品種、多門類、線上線下結(jié)合的文化消費聯(lián)合促銷活動，為商圈注入文化內(nèi)容和活力，發(fā)展北京文化的“首演經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”和“首店經(jīng)濟”，打造以隆福寺、前門大街、大柵欄和藍色港灣等為代表的新文化商圈。進一步加快文化消費新業(yè)態(tài)探索、新模式培育和新技術(shù)應(yīng)用，為文化消費推出更多的線上線下場景資源。

5.推進服務(wù)業(yè)擴大開放，提升文化服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展水平

持續(xù)探索文化領(lǐng)域?qū)ν鈹U大開放，推動北京文化企業(yè)抱團出海，接入國際文化市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)分工布局。進一步推進文化貿(mào)易投資便利化，推出一批外向型的品牌文化企業(yè)。大力發(fā)展對外文化服務(wù)貿(mào)易，占領(lǐng)價值鏈的高端，盡快扭轉(zhuǎn)內(nèi)容貿(mào)易逆差局面，提升對外文化出口的含金量。加大對文化產(chǎn)品貿(mào)易出口的服務(wù)整合輸出力度，提升以智能文化終端設(shè)備、專業(yè)文化設(shè)備器材等后續(xù)服務(wù)增值空間大的產(chǎn)品出口項目的支持力度，以賣服務(wù)為主增強產(chǎn)品出口的價值消費區(qū)間，提升出口含金量。持續(xù)辦好北京國際音樂節(jié)、北京國際旅游節(jié)等國際知名文化節(jié)展賽事活動，推出具有首都特色和國際水準的文化節(jié)慶經(jīng)濟。加快推動國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，打造文化保稅綜合服務(wù)中心。積極引入國際品牌、國際節(jié)慶、國際院團和國際項目落地北京，引入先進的文化治理理念，提高北京文化產(chǎn)業(yè)的國際化程度，通過對國際文化資源的引入全面提高文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化運營管理服務(wù)水平。

6.發(fā)揮重點企業(yè)項目引領(lǐng)作用，培育壯大多元市場主體

做強做大國有文化企業(yè)，支持小微、初創(chuàng)文化企業(yè)發(fā)展，針對旗艦類企業(yè)實施“領(lǐng)航計劃”、頭部企業(yè)實施“領(lǐng)鷹計劃”，創(chuàng)新性好、潛力佳的企業(yè)實施“蜂鳥計劃”。用好大型文化央企資源，完善央地互動機制，積極爭取國家級重點文化項目落地北京，對重大國家級文化地標類項目進行改造升級，優(yōu)化旅游承載能力，增強北京文化旅游核心吸引力。有針對性地梳理北京市涉及國家文化公園建設(shè)、智慧文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及核心區(qū)、中軸線沿線重大文保項目等納入社會領(lǐng)域中央財政資金投入重點項目儲備庫。對重點企業(yè)開展“一對一”管家式服務(wù)，做到無事不擾，有求必應(yīng)。大力推進重點文化工程項目建設(shè)，抓好環(huán)球主題公園、樂高主題公園等世界級文化旅游項目建設(shè)，完善文化項目投資引導體系，區(qū)分資源類、公益類和基建類項目，梳理形成分類投資指引目錄，推出一批有代表性的文化旅游“新基建”項目。特別是對于文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要意義的5G基站設(shè)點布局，以及服務(wù)于云游戲等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的算力升級和核心服務(wù)器引入均需要政府提前謀劃布局，加大定向投入力度。同時，考慮到新冠肺炎疫情后財力約束，可適當發(fā)揮政府專項債的定向投入作用，擴大公共服務(wù)項目投入內(nèi)涵范圍，適當納入對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)民生具有多重促進意義的基礎(chǔ)建設(shè)項目，打造宜業(yè)宜居宜游的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

注釋：

①“五個一工程”是由中共中央宣傳部組織的精神文明建設(shè)“五個一工程”評選活動，自1992年起每年進行一次，評選上一年度各省、自治區(qū)、直轄市和中央部分部委，以及解放軍總政治部等單位組織生產(chǎn)、推薦申報的精神產(chǎn)品中五個方面的精品佳作。五個方面是指：一部好的戲劇作品，一部好的電視?。ㄆ┳髌?，一部好的電影作品，一部好的圖書（限社會科學方面），一部好的理論文章（限社會科學方面）。