習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來?；鶎由鐣卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，也是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和凝聚群眾的重要職責(zé)，其建設(shè)水平直接關(guān)系到基層社會治理的質(zhì)量和水平[1]。為實現(xiàn)基層黨組織對社會治理的全方位引領(lǐng)，山東省青州市廟子鎮(zhèn)黨委根據(jù)全鎮(zhèn)外出務(wù)工黨員群眾多的實際情況，創(chuàng)新成立了青州市“廟子之家·城區(qū)黨群服務(wù)中心”（簡稱“廟子之家”），探索出一條新形勢下加強(qiáng)流動黨員管理和服務(wù)群眾的有效路子，實現(xiàn)了“把組織服務(wù)跟進(jìn)城”“讓群眾辦事不回鄉(xiāng)”的社會治理新目標(biāo)。

概況

廟子鎮(zhèn)位于山東省青州市西南部，距離青州城區(qū)30多公里，屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及山區(qū)自然條件制約，鎮(zhèn)里大量人口外出務(wù)工經(jīng)商。經(jīng)調(diào)查，僅在青州市城區(qū)居住的廟子鎮(zhèn)籍人口就達(dá)到4000多人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的10%以上。其中，流動黨員421名，占全鎮(zhèn)黨員數(shù)量的19.8%。如何加強(qiáng)對這一群體的管理和服務(wù)，成為擺在廟子鎮(zhèn)黨委面前的一個非常現(xiàn)實的問題。2019年7月，廟子鎮(zhèn)黨委經(jīng)過深入研究論證成立了廟子之家，該中心集黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、流動黨員管理、青年人才培養(yǎng)、電商孵化及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等功能于一體，并經(jīng)青州市委組織部批準(zhǔn)設(shè)立“廟子之家”黨委，下設(shè)“廟子之家”青年聯(lián)盟黨支部、“廟子之家”志愿者協(xié)會黨支部等四個支部。

1.創(chuàng)新服務(wù)模式，建立“農(nóng)事城辦”服務(wù)機(jī)制

一是成立“農(nóng)事城辦”管理服務(wù)辦公室，利用“電子云章”等服務(wù)功能，把民政、計生等30多項業(yè)務(wù)“搬”到網(wǎng)上受理，實現(xiàn)便民服務(wù)“一次辦”。二是根據(jù)黨員群眾關(guān)心的入學(xué)、就業(yè)等熱點問題，定期開展助學(xué)助殘公益活動及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識講座，變“被動”服務(wù)為“主動”服務(wù)。三是做好“跟蹤服務(wù)”，尤其是當(dāng)群眾合法權(quán)益受到侵害時，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，截至今年6月廟子之家已幫助為20多名群眾成功依法維權(quán)。

2.加強(qiáng)黨員管理，確保流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”

一是對城區(qū)421名廟子籍流動黨員進(jìn)行全面摸底并建立信息臺賬，確保流動黨員“離家不掉隊”。二是利用“黨建+”思維，通過定期組織集中學(xué)習(xí)、利用新媒體技術(shù)開展“集中補(bǔ)學(xué)”等方式，保證黨員流動與學(xué)習(xí)教育的有效對接。三是把421名流動黨員編入廟子之家下設(shè)的黨支部，讓外出黨員“流動不流失”。

3.打造電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品走出“山門”

一是政府搭臺?！皬R子之家”黨委立足實際，科學(xué)制定政策優(yōu)惠措施，吸引專業(yè)團(tuán)隊入駐，協(xié)同打造專業(yè)化農(nóng)村電商孵化運營中心。二是資源整合。依托互聯(lián)網(wǎng)，把本地優(yōu)質(zhì)、健康的特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場。通過生產(chǎn)過程可追溯、品牌塑造等方式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。目前廟子鎮(zhèn)已發(fā)展農(nóng)村淘寶22家，產(chǎn)品主要包括有機(jī)雜糧、核桃等農(nóng)產(chǎn)品以及杜仲系列產(chǎn)品、納米鈣產(chǎn)品等特色產(chǎn)品。三是帶動就業(yè)。隨著“電商+農(nóng)家樂+農(nóng)戶”“電商+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式的融合發(fā)展，2019年廟子鎮(zhèn)實現(xiàn)帶動群眾增收5000多萬元，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

4.吸收優(yōu)秀在外青年入黨，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍

一是積極運用“廟子老家”微信公眾號、微信群等方式宣傳黨的路線、方針和政策，樹立黨組織的良好形象。二是選才與育才并重。將思想進(jìn)步、帶頭能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年列為重點培養(yǎng)對象，通過觀看講座、聽黨課等形式進(jìn)行培養(yǎng)教育，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢參與村級事務(wù)。三是建立培養(yǎng)聯(lián)系人制度，建立培養(yǎng)檔案。目前，廟子之家已在城里打工創(chuàng)業(yè)青年中發(fā)展了5名黨員，確定了15名培養(yǎng)對象和39名入黨積極分子，推薦2名優(yōu)秀人才回村擔(dān)任黨支部書記，6人入選村、兩委（村黨支部委員會、村民委員會）成員，為基層黨組織補(bǔ)充了新生力量，黨組織的凝聚力、組織力進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村全面振興

廟子鎮(zhèn)地處山區(qū)，景色秀麗，文化底蘊(yùn)深厚。境內(nèi)有國家4A級景區(qū)一處，國家級傳統(tǒng)村落一個，省級傳統(tǒng)村落兩個。在鎮(zhèn)黨委的支持下，“廟子之家”青年聯(lián)盟黨支部以圣峪口村為試點，帶領(lǐng)村民建立旅游合作社，實現(xiàn)了把資源確權(quán)變股權(quán)、資金入社變股金、農(nóng)民變股東的巨大轉(zhuǎn)變，形成了一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游景點。目前，全鎮(zhèn)每年接待游客近80萬人次，旅游總收入達(dá)2.5億元，先后被評為國家級重點小城鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

問題

當(dāng)前，廟子之家在運行及管理上與時代發(fā)展、群眾期盼相比仍然存在著一些差距，主要體現(xiàn)在四個方面：

1.政策支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)

廟子之家作為新時代基層社會治理，密切黨群關(guān)系的新生事物，目前，它只是基層設(shè)在城區(qū)的一個黨員群眾服務(wù)平臺，其進(jìn)一步發(fā)展完善離不開政策的大力支持及社會的廣泛認(rèn)可。尤其在社會宣傳、資金籌集和人員調(diào)配等方面，更需要有關(guān)部門的積極參與。

2.保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

隨著發(fā)展的需要，廟子之家的業(yè)務(wù)范圍已擴(kuò)展到提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、矛盾化解以及學(xué)習(xí)交流等多樣性服務(wù)，辦公場地擴(kuò)大、基本運行費用增多、對人員專業(yè)要求更高等新情況也隨之出現(xiàn)。但這些新情況、新需求僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財政收入和干部隊伍構(gòu)成難以得到有效解決。

3.服務(wù)成效有待進(jìn)一步提升

目前，廟子之家的服務(wù)內(nèi)容主要圍繞黨的方針政策解讀、日常性的黨群服務(wù)等方面展開。但一些涉及村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保障等頗受群眾關(guān)注的問題，由于缺乏權(quán)威部門的參與解答，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容供需矛盾出現(xiàn)，進(jìn)而影響了黨員群眾對其工作的認(rèn)可。

4.社會影響有待進(jìn)一步拓展

由于成立時間短，廟子之家主要把時間和精力投入在如何讓自身更快更好地運行、管理等方面，對外宣傳明顯不足，導(dǎo)致廟子之家的知名度不高，社會影響力和輻射力偏弱。社會知曉率低、群眾基礎(chǔ)弱的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境制約著廟子之家的健康、持續(xù)發(fā)展。

建議

未來，廟子之家應(yīng)按照黨的十九屆四中全會提出的“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制”以及“構(gòu)建基層社會治理新格局”要求，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升社會治理效能。

1.大力營造良好的社會發(fā)展氛圍

一是加大政策扶持力度。建議政府從資金調(diào)配、場地使用、稅收管理和人員選拔等多個方面制定優(yōu)惠政策吸引更多的資源匯集。二是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。提高廟子之家的知曉率，這是其為黨員群眾提供服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。因此，要通過微信群、微信公眾號等方式，加強(qiáng)宣傳與溝通，確保青州城區(qū)的廟子籍黨員群眾都能找到“家”；通過制作專題宣傳片、宣傳欄以及到現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)等途徑，對廟子之家進(jìn)行全方位宣傳推介。三是強(qiáng)化社會交流監(jiān)督。要立足于廟子之家的長遠(yuǎn)發(fā)展，通過參觀學(xué)習(xí)、座談交流等形式，提升廟子之家的建設(shè)水平，同時邀請社會各界到廟子之家開展實地調(diào)研，廣泛征求建議，接受黨員和群眾的監(jiān)督，真正實現(xiàn)以監(jiān)督促進(jìn)服務(wù)提升和工作發(fā)展的需求。

2.積極拓展多元化的資金籌措機(jī)制

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入為主導(dǎo)，將廟子之家的運行資金列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本預(yù)算之中。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，每年撥付廟子之家專項資金，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機(jī)制。加強(qiáng)對各類項目類資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行事前審批、事中和事后監(jiān)管制度，確保專款專用，進(jìn)一步放大資金使用效益。二是以上級專項扶持為輔助，積極爭取上級部門的資金支持。作為基層黨建的創(chuàng)新實踐，廟子之家應(yīng)積極向上級政府及組織部門申請經(jīng)費，從政府預(yù)算、黨建經(jīng)費中撥出專項資金，用于引導(dǎo)、支持廟子之家建設(shè)，為青州農(nóng)村黨建打造一張閃亮的名片。三是以社會投入為補(bǔ)充，廣泛吸引社會力量投入到廟子之家建設(shè)中，有效彌補(bǔ)其資金短缺問題。按照鼓勵民資、節(jié)約“財”資的原則，引導(dǎo)廟子籍成功人士、社會愛心人士及其他有關(guān)部門，在人、財、物等方面給予支持，助力廟子之家發(fā)展。

3.著力打造高品質(zhì)的服務(wù)供給體系

一是圍繞群眾所需所盼，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。深入黨員群眾之中，開展入戶大調(diào)查活動，真正了解外出黨員群眾的真實意愿和需要，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題入手，做好政務(wù)服務(wù)，做實民生工程，為群眾提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。利用微信公眾號、微信群等信息平臺，加強(qiáng)與群眾的互動交流，暢通群眾聯(lián)系渠道，健全群眾聯(lián)系制度，建立傾聽群眾呼聲和了解群眾需求的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理，在服務(wù)工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。三是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，不斷提高廟子之家服務(wù)成效。強(qiáng)化為民服務(wù)意識和責(zé)任意識，多思考如何為群眾解決問題，做到真正將服務(wù)意識內(nèi)化于心，外化于形。鼓勵工作人員努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高做好群眾工作、為群眾提供一流服務(wù)的本領(lǐng)和能力。號召他們發(fā)揚講奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在日常工作中更好地履行為人民服?wù)的宗旨要求。

4.重點建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍

一是多途徑選拔人才，提高廟子之家干部隊伍的綜合素質(zhì)。堅持民主、公開、競爭和擇優(yōu)的原則，從優(yōu)秀畢業(yè)生、村干部當(dāng)中選拔熱心群眾工作、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人員，充實到為黨員和人民群眾服務(wù)的工作一線。同時，調(diào)配群眾工作經(jīng)驗多、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員干部到廟子之家進(jìn)行輪崗，為其健康運行提供人才支撐。二是多層次配置人才資源，優(yōu)化廟子之家干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)。圍繞群眾反映比較集中的熱點問題，定期邀請司法、民政、衛(wèi)計等部門的專家到廟子之家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切。加強(qiáng)與青州市志愿者協(xié)會及其他社會組織的交流合作，引導(dǎo)更多的社會力量參與到黨員群眾服務(wù)工作中來。三是嚴(yán)格干部隊伍的管理考核。促進(jìn)干部隊伍日常工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，強(qiáng)化責(zé)任意識，明確崗位職責(zé)，切實提高他們履職盡責(zé)的主動性。把組織考核、同事評價與群眾評判有機(jī)結(jié)合，采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式，獎優(yōu)罰劣，確保工作人員在其位，盡其責(zé)。