一周內(nèi)，福建省委班子三人履新

王寧

胡昌升

連續(xù)三天，福建省委班子迎來(lái)密集人事調(diào)整。9月14日，福建省副省長(zhǎng)林寶金升任省委常委，兼任福州市委書記。9月15日，福建省十三屆人大四次會(huì)議采用無(wú)記名投票方式，補(bǔ)選王寧為福建省人民政府省長(zhǎng)。9月16日，胡昌升任福建省委副書記。

王寧，1961年出生，湖南湘鄉(xiāng)人。王寧早年長(zhǎng)期在住建部工作，官至副部長(zhǎng)。在建設(shè)系統(tǒng)的近30年中，王寧參與了國(guó)家關(guān)于建筑市場(chǎng)管理的各項(xiàng)重大法律法規(guī)的制定和修訂。

2015年12月，王寧空降福建，任福建省委常委、組織部部長(zhǎng)。履新后，王寧經(jīng)常到漳州、莆田等地調(diào)研基層黨建工作。從2017年到2020年是王寧職位變動(dòng)最頻繁的四年。

2017年6月，王寧出任福州市委書記。王寧上任后，重點(diǎn)抓福州的經(jīng)濟(jì)。擔(dān)任福州市委書記不足一年，2018年5月，王寧又任福建省委副書記。今年7月起，王寧任福建省副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)。

王寧擔(dān)任省長(zhǎng)后，省委副書記一職由胡昌升接任。胡昌升出生于1963年12月，江西高安人，1986年從成都理工大學(xué)畢業(yè)后留校任教。他在四川工作長(zhǎng)達(dá)近20年，先后任成都理工大學(xué)團(tuán)總支書記、滎經(jīng)縣委書記、雅安市委常委等職。

2015年6月，他首次跨省履新，出任青海省委常委、組織部部長(zhǎng)。兩年之后，他再次跨省，出任福建省委常委、組織部部長(zhǎng)。2019年2月，胡昌升接任廈門市委書記一職，直至此次履新。

王寧此前也擔(dān)任過(guò)福州市委書記，如今林寶金從王寧手中拿下接力棒，如何進(jìn)一步提高福州市的經(jīng)濟(jì)能量，將是林寶金面臨的一大考驗(yàn)。

林寶金是福建平和人，1964年出生，歷任福建省人民政府副秘書長(zhǎng)，南平市委副書記、市長(zhǎng)，莆田市委書記等職。林寶金在福建省履職多年，輾轉(zhuǎn)多地，生態(tài)建設(shè)一直是他強(qiáng)調(diào)的重中之重。2016年，林寶金履新福建省莆田市委書記，他表示，“十三五”期間，莆田將繼續(xù)推進(jìn)木蘭溪全流域生態(tài)提升工程。

在地方歷練近10年后，林寶金再次回到省上任職。去年9月，林寶金出任福建省副省長(zhǎng)。今年新冠肺炎疫情期間，林寶金擔(dān)任醫(yī)療物資保障組組長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)口罩、防護(hù)服生產(chǎn)企業(yè)開足馬力。

林寶金

胡明朗

近日，重慶市政府官網(wǎng)更新領(lǐng)導(dǎo)信息，顯示胡明朗已出任重慶市政府黨組成員、市公安局黨委書記、市委政法委副書記。這也意味著，已經(jīng)空缺3個(gè)月的重慶市公安局迎來(lái)了新的一把手。

胡明朗，1967年5月出生，湖北武漢人。1985年1月，胡明朗參加工作，在廣西柳州市工藝美術(shù)廠當(dāng)工人。半年之后，胡明朗成為廣西柳州市公安局的一名民警。此后歷經(jīng)多個(gè)基層崗位，2002年任河池市公安局副局長(zhǎng)。2006年胡明朗重返柳州，任公安局副局長(zhǎng)，2008年12月晉升市公安局局長(zhǎng)、黨委書記。2010年初任柳州市副市長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)、黨委書記。2013年11月，胡明朗調(diào)任南寧副市長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)、黨委書記。

在廣西任職近29年后，胡明朗2014年調(diào)任公安部禁毒局局長(zhǎng)，2016年11月任公安部治安管理局局長(zhǎng)。八個(gè)月后，胡明朗再次赴任地方，擔(dān)任陜西省公安廳廳長(zhǎng)等職務(wù)，2018年1月任副省長(zhǎng)，直至此次赴任重慶。

今年9月11日，西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開，胡明朗出席參加會(huì)議，與重慶市副市長(zhǎng)李波并列坐在一起。

胡明朗在公安系統(tǒng)工作30多年，曾用“魚和水”來(lái)形容人民與公安的關(guān)系，他說(shuō)：“魚兒離不開水，人民公安離不開人民，我們來(lái)自人民、植根人民，必須牢記人民公安為人民的初心和使命，解決群眾生活中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

社保、工傷、勞動(dòng)關(guān)系，靈活就業(yè)痛點(diǎn)怎么破？

當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)形式多種多樣，主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等，靈活就業(yè)人數(shù)達(dá)2億人左右。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分靈活就業(yè)人員深受繳納社保難、繳納工傷保險(xiǎn)難、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難三大問(wèn)題的困擾。目前靈活就業(yè)人員繳納社保只針對(duì)本地戶籍居民，外地戶籍居民繳納社保必須通過(guò)用工單位繳納。46歲的馮愛燕在青海西寧一家保險(xiǎn)公司從事靈活性后勤工作，“雖然可以自行繳納社保，卻無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)”。

某基層人社部門工作人員告訴記者：“沒(méi)有與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，就無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)，在沒(méi)有新規(guī)定出臺(tái)前，現(xiàn)行政策還難以突破?！比欢?，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定。比如快遞跑腿等共享平臺(tái)與騎手是否存在勞動(dòng)關(guān)系，目前業(yè)內(nèi)尚無(wú)明確規(guī)定，從而影響了相關(guān)從業(yè)人員的薪酬、福利、保障等勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

受訪專家認(rèn)為，對(duì)于靈活就業(yè)群體的這三道坎，應(yīng)從多渠道打破桎梏，保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益。

針對(duì)繳納社保和工傷保險(xiǎn)的困境，青海省就業(yè)服務(wù)局副局長(zhǎng)張俊建議，一方面，可擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社保參保的覆蓋面，規(guī)范靈活就業(yè)的統(tǒng)計(jì)方式。另一方面，盡快完善靈活就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的辦法，打破戶籍門檻。阿里研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)研究中心主任徐飛建議，可研究調(diào)整社保政策的“有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)”思路，確立沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系也可繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)則，從制度層面明確工傷保險(xiǎn)繳交責(zé)任主體。

對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，多名受訪者建議，應(yīng)盡快從法律層面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系的成立條件明確邊界、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更好維護(hù)勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益。

公職人員做起“信貸生意”？新型腐敗需警惕

高利轉(zhuǎn)貸罪，這個(gè)金融領(lǐng)域刑事犯罪罪名，近年來(lái)不斷出現(xiàn)在落馬干部的貪腐案件中。一些公職人員借助其職業(yè)帶來(lái)的良好信貸資質(zhì)或領(lǐng)導(dǎo)崗位形成的便利，從銀行貸款轉(zhuǎn)手以數(shù)倍的利率轉(zhuǎn)借給他人謀取暴利。

一名落馬干部在紀(jì)委調(diào)查期間供認(rèn)，“自己受身邊其他領(lǐng)導(dǎo)做法的影響，開始做起了‘信貸生意’”。領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相“影響”，這說(shuō)明公職人員參與高利轉(zhuǎn)貸已經(jīng)并非是孤例或個(gè)案。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)、制度反腐專家李永忠認(rèn)為，高利轉(zhuǎn)貸本質(zhì)是腐敗的一個(gè)變種，正常的金融秩序是市場(chǎng)起決定性作用，而權(quán)力之手一旦介入，造成貸款資源分配不公平，一些原本符合貸款政策的企業(yè)無(wú)法獲得貸款，不符合產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)反而得到貸款，這對(duì)金融秩序是一個(gè)極大的破壞。

專家建議，治理公職人員參與高利轉(zhuǎn)貸需從完善金融監(jiān)管、開展法治教育、深化金融改革等多方面入手。

在一些高利轉(zhuǎn)貸案中，有領(lǐng)導(dǎo)干部多次以名下房屋需要裝修為由向銀行大量貸款，動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元的“裝修貸款”明顯超出正常的裝修需求，這些顯而易見的不合理之處，折射金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉公職人員貸款的資金用途存在管理漏洞。寧夏社科院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所研究員李保平說(shuō)，金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)開展公職人員貸款授信的監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)履行責(zé)任，嚴(yán)格審查公職人員貸款用途，從源頭杜絕高利轉(zhuǎn)貸的資金來(lái)源。

一名曾代理過(guò)多起公職人員高利轉(zhuǎn)貸案的資深律師說(shuō)，高利轉(zhuǎn)貸牟取暴利的違法行為非常隱蔽，已經(jīng)曝光的案件只是冰山一角。這項(xiàng)嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的刑事犯罪被不少人淡化為“理財(cái)”。因此有必要用已經(jīng)查辦的典型案件對(duì)廣大公職人員進(jìn)行法治教育，讓他們懂法、知法、畏法。

李永忠認(rèn)為，用錢的人貸不上款，不用錢的人反而能輕松貸款，表明我國(guó)須繼續(xù)深化金融改革，切實(shí)改變中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，這才是治理高利轉(zhuǎn)貸的釜底抽薪之舉。

青海官場(chǎng)震蕩不斷：副省長(zhǎng)投案，多名落馬官員系其下屬

青海木里非法采礦問(wèn)題揭蓋后，涉嫌違紀(jì)違法人員相繼落馬。9月6日，這場(chǎng)整治風(fēng)暴再次引發(fā)當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)地震，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：青海省副省長(zhǎng)、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國(guó)棟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

今年7月升副部，9月落馬，文國(guó)棟的仕途猶如過(guò)山車，走上巔峰又急速直下。

地震中火線提拔

文國(guó)棟生于1969年8月，青海西寧人，一直在本省工作。早期文國(guó)棟在家鄉(xiāng)湟中縣工作，1987年大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)過(guò)兩年教師，他的政治生涯起步于青海湟中縣委。文國(guó)棟從秘書做起，歷任湟中縣委辦公室秘書，海東地委辦公室秘書，海北州委辦公室秘書、督查員、主任、副秘書長(zhǎng)等職。

文國(guó)棟的仕途與秘書一職緣分頗深。他在出任青海省門源縣委書記之前，基本一直待在秘書崗位。不難看出，文國(guó)棟在給領(lǐng)導(dǎo)寫稿方面擁有天賦，一路憑著文采上升。

工作之余，他還喜愛文學(xué)詩(shī)歌。當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，“無(wú)論走到哪里，他始終堅(jiān)持筆耕不輟，用詩(shī)歌傾訴心懷，用詩(shī)句記錄人生”。2007年他也曾出版過(guò)個(gè)人詩(shī)集——《金露梅》，詩(shī)集內(nèi)容簡(jiǎn)介中寫道：“文國(guó)棟向我們展示了一個(gè)富有才情的山民之子眼中的西部高原以及他獨(dú)對(duì)蒼涼時(shí)的情感涌動(dòng)?！?/p>

落馬前，文國(guó)棟仕途可謂一帆風(fēng)順，有媒體報(bào)道稱他為青海政壇新星。32歲出任門源縣委書記，是當(dāng)時(shí)青海省最年輕的縣委書記；36歲調(diào)任海西州委常委、組織部部長(zhǎng)，成為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；40歲時(shí)轉(zhuǎn)任州政府常務(wù)副州長(zhǎng)。

2010年4月，玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級(jí)地震。文國(guó)棟在地震當(dāng)天被緊急任命為“青海省玉樹抗震救災(zāi)指揮部綜合協(xié)調(diào)組副組長(zhǎng)”，次日被火線提拔為玉樹州委副書記。

2015年，文國(guó)棟重返海西州擔(dān)任州委書記，同時(shí)擔(dān)任青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記。

多名屬下已被查

今年7月22日，文國(guó)棟晉升青海省副省長(zhǎng)。至其主動(dòng)投案，上任僅46天。

隨著“青海隱形首富”馬少偉非法采煤獲利的事件被曝光，青海一批干部隨之落馬。其中多人是文國(guó)棟在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的下屬。

8月6日，青海官方稱，涉事5名官員已被免職，馬少偉已被采取強(qiáng)制措施。5名官員中包括時(shí)任海西蒙古族藏族自治州常務(wù)副州長(zhǎng)梁彥國(guó)（正廳級(jí)）、木里煤田管理局局長(zhǎng)李永平（副廳級(jí)），對(duì)興青公司非法開采問(wèn)題，在監(jiān)管上失職失責(zé)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另有3名海西州委官員因負(fù)有監(jiān)管責(zé)任被查。

8月27日，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)原木里煤田管理局常務(wù)副局長(zhǎng)馬成德涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受青海省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。上述落馬的梁彥國(guó)、李永平、馬成德都是文國(guó)棟直接下屬，與其交集甚廣。

據(jù)媒體曝光的消息，木里礦區(qū)非法開采的行為持續(xù)了14年。而文國(guó)棟在海西州前后任職時(shí)間加起來(lái)超過(guò)10年，這期間，木里煤礦非法采煤?jiǎn)栴}凸顯，作為主政者的他很難撇清關(guān)系。

文國(guó)棟最后一次公開露面是9月2日海西州召開常委會(huì)會(huì)議，此后的州委中心組召開的會(huì)議以及木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的相關(guān)會(huì)議，文國(guó)棟均未露面。未承想，他再次露面竟是主動(dòng)投案。

9月9日下午，青海省委召開常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)中央文件精神，通報(bào)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)文國(guó)棟進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的決定。會(huì)議指出，文國(guó)棟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，既破壞了自然生態(tài)，也破壞了政治生態(tài)，教訓(xùn)極其深刻。