□ 中共昔陽(yáng)縣委組織部副部長(zhǎng)、黨建辦主任 李 強(qiáng)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。圍繞“如何破解發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”這一課題，筆者通過(guò)深入鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)查、資料收集、統(tǒng)計(jì)分析、座談?dòng)懻摰刃问剑瑢?duì)全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下思考。

主要做法

昔陽(yáng)縣231個(gè)行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要收入來(lái)源為土地租賃、項(xiàng)目扶持、資本增值、企業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)盤活、旅游增收等。近年來(lái)，昔陽(yáng)縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn),作為破解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、為民服務(wù)辦事難、脫貧解困落實(shí)難、干群合力凝聚難導(dǎo)“四難”問題的重要途徑，大力探索實(shí)踐新模式，取得了一定成效。目前全縣231個(gè)行政村中，集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上行政村達(dá)到100%，10萬(wàn)元以上村占比48.9%。主要做法：

一是政策扶持。研究制定出臺(tái)了《昔陽(yáng)縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《昔陽(yáng)縣推進(jìn)“五地一產(chǎn)”入市改革壯大集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的工作方案》《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》《昔陽(yáng)縣扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用暫行辦法》等一系列發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的政策性文件，科學(xué)規(guī)劃了“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有收入來(lái)源、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有監(jiān)管機(jī)制”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“四有”目標(biāo)。實(shí)施了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、縣直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶等具體舉措，力保壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。

二是盤活資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)歷年建設(shè)，縣城集體商業(yè)門店形成了一筆巨大的資產(chǎn)，全縣公有門店總面積達(dá)到3.5萬(wàn)平方米?？h政府拿出4000平方米集體門店，由縣里統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出租，每年出租收益的210萬(wàn)元，按照千人村每村2萬(wàn)元、國(guó)省縣主干道沿線村每村1.5萬(wàn)元、部分貧困村每村1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，全部補(bǔ)貼到134個(gè)農(nóng)村，占到全縣農(nóng)村的五分之二，每村每年平均收益將近2萬(wàn)元，有效緩解了村集體長(zhǎng)期無(wú)錢辦事的困境。

三是產(chǎn)業(yè)扶持。縣財(cái)政籌資4200萬(wàn)元重點(diǎn)扶持67個(gè)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每村給予50至100萬(wàn)元不等資金，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游以及門面房租賃等等。每村給予100萬(wàn)元扶持的12個(gè)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入年收益不低于7萬(wàn)元，每村給予60萬(wàn)元扶持的25個(gè)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入年收益不低于4萬(wàn)元，每村給予50萬(wàn)元扶持的30個(gè)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入年收益不低于3萬(wàn)元。趙壁鄉(xiāng)東平原村發(fā)展果樹種植產(chǎn)業(yè)700畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入由三年前的年收益6萬(wàn)元增加到如今的28萬(wàn)元。三都鄉(xiāng)羅莊村，用3000多萬(wàn)元的資源補(bǔ)償款在縣城一次性購(gòu)買了7000多平方米的商業(yè)門店，既保證了村民年年有分紅，又使村集體有錢辦事情。大寨鎮(zhèn)洪水村利用村集體資金在村里建設(shè)了沿街門店18個(gè)600平方米，每年可為集體增加收入5萬(wàn)多元。用好“五地一產(chǎn)”入市改革這把“金鑰匙”，探索了集中連片、鏈條開發(fā)、修復(fù)增值、資產(chǎn)盤活“四型模式”，打造了康培彩化廊帶、孔家溝民宿、安陽(yáng)嶺有機(jī)旱作園區(qū)3個(gè)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣100多個(gè)無(wú)礦產(chǎn)資源的村依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年村均增收近3萬(wàn)至20萬(wàn)元。

四是發(fā)展旅游。昔陽(yáng)地處太行山脈，山清水秀，風(fēng)光優(yōu)美，境內(nèi)有豐富的生態(tài)旅游資源。近年來(lái)，通過(guò)開發(fā)農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游等，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。主要措施是幫助有旅游資源的村集體創(chuàng)辦專業(yè)合作社，通過(guò)景區(qū)入股，讓村集體變成股東，讓村民變成股民，年底集體有收入，村民有分紅。比如，大寨鎮(zhèn)潘掌村，雖然地下無(wú)資源，地上無(wú)企業(yè)，但是自然生態(tài)好，有著發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游的先天優(yōu)勢(shì)。該村成立了股份經(jīng)營(yíng)的榮葉農(nóng)林專業(yè)合作社，通過(guò)集體入資源、村民入土地、老板入資金的方式，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，真正將潘掌村打造成特色度假旅游村。李家莊鄉(xiāng)北渡海村積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金，采取集體出資與農(nóng)戶籌資相結(jié)合的方式，實(shí)施蓮花山綜合旅游開發(fā)工程，先后投資300萬(wàn)元，發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃樹300畝，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，打造了“蓮花仙桃”品牌，逐步形成集采摘、觀賞、娛樂為一體的休閑觀光區(qū)，“生態(tài)旅游+觀光農(nóng)業(yè)”模式成為該村集體經(jīng)濟(jì)增收的又一新渠道。立足鄉(xiāng)村周末經(jīng)濟(jì)，先后在崇家?guī)X村、水磨頭村、井溝村等20多個(gè)有著獨(dú)特旅游資源的村莊，發(fā)展了鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游，集體入股，企業(yè)開發(fā)，村集體變成股東，每年都能分到紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些村通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游每年集體增收都在10萬(wàn)元左右。

五是能人帶動(dòng)。著眼解決困擾部分村級(jí)班子“能力不足，沒人干事”的困局，大力推進(jìn)“能人治村”模式，大膽啟用政治素質(zhì)高、熱心為群眾服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)能人”當(dāng)干部、當(dāng)書記，形成了能人帶動(dòng)有力、民富村強(qiáng)雙贏的良好局面。目前全縣已有128名企業(yè)型“能人”依法回村任職兩委主干，42名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村任職村黨組織書記，152名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部回村任職村“第一書記”。102名農(nóng)村干部參加了學(xué)歷提升工程。全縣涌現(xiàn)出大寨、瑤灣、巴洲、柏葉底、孔家溝等一大批黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型。界都鄉(xiāng)柏葉底村，吸引能人回村任職村黨支部書記，在水果經(jīng)濟(jì)林種植的基礎(chǔ)上，籌劃集休閑度假、觀光旅游、采風(fēng)寫生、餐飲住宿、登山徒步于一體的摩天垴田園綜合體；趙壁鄉(xiāng)東平原村堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，打造雙孢菇園區(qū)，持續(xù)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收；大寨鎮(zhèn)孔家溝村盤活資源，通過(guò)引入資金300余萬(wàn)對(duì)閑置院落進(jìn)行升級(jí)改造，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；長(zhǎng)嶺村通過(guò)古村落保護(hù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

幾點(diǎn)思考

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)要突出以農(nóng)村黨建為引領(lǐng)，以脫貧攻堅(jiān)為抓手，重點(diǎn)在“扶、財(cái)、活、整、強(qiáng)”五個(gè)字上下功夫，多向發(fā)力，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力。1.重抓一個(gè)“扶”字。除了認(rèn)真落實(shí)“多予、少取、放活”的政策外，著重在財(cái)稅、用地、金融等方面予以扶持，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)資金的效益，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收。2.聚好一個(gè)“財(cái)”字。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分類，根據(jù)實(shí)際以地生財(cái)、坐地取財(cái)、招商引財(cái)、依法聚財(cái)，強(qiáng)力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展戰(zhàn)略，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。3.強(qiáng)調(diào)一個(gè)“活”字。通過(guò)盤活資源推行租賃經(jīng)濟(jì)、激活動(dòng)力發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)、搞活產(chǎn)業(yè)興辦合作經(jīng)濟(jì)等措施，持續(xù)推動(dòng)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。4.突出一個(gè)“整”字。通過(guò)整合力量，市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，有效減輕村集體的負(fù)擔(dān)；通過(guò)整頓清理集體“三資”，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化和資本股份化，實(shí)現(xiàn)村集體“三資”保本增值；通過(guò)整頓軟弱渙散黨組織，幫助村集體謀思路、定規(guī)劃、找路子，建強(qiáng)組織，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體收入持續(xù)增長(zhǎng)。5.立足一個(gè)“強(qiáng)”字。要突出黨組織政治功能，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、思想教育和考核問責(zé)，激勵(lì)農(nóng)村干部積極投身農(nóng)村改革實(shí)踐，以改革的辦法壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村有更多的經(jīng)濟(jì)力量服務(wù)于振興崛起，服務(wù)于民生改善，服務(wù)于黨的建設(shè)。