魏曉文 李潔

[摘要]提升新時(shí)代黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能的關(guān)鍵所在。廣大黨員干部在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中所展現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織動(dòng)員力、貫徹執(zhí)行力、應(yīng)急管控力，集中彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。此次疫情，也暴露出少數(shù)黨員干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化水平有待提高、風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力亟待強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)防控主體權(quán)責(zé)亟需進(jìn)一步明確等問(wèn)題。對(duì)此，需要樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)訓(xùn)練，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力;形成多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力;健全黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

[關(guān)鍵詞]新冠疫情;黨員干部;突發(fā)風(fēng)險(xiǎn);治理能力

[中圖分類號(hào)]D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）05—0106—07

[作者簡(jiǎn)介]魏曉文，女，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科負(fù)責(zé)人、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與黨的建設(shè);李潔，女，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與黨的建設(shè)。

在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，危機(jī)不期而至，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理日益常態(tài)化，黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力顯得尤為重要和關(guān)鍵。一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒疫情危機(jī)，是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系和治理能力的考驗(yàn)，同時(shí)也是對(duì)廣大黨員干部防范和化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)能力的檢驗(yàn)。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”。①面對(duì)社會(huì)治理環(huán)境日益復(fù)雜，著力提升黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力迫在眉睫。以此次新冠肺炎疫情防控為例，深入挖掘黨員干部在疫情防控和應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)于新時(shí)代全面提升黨員干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力素質(zhì)，提振應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大信心，不斷深化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、疫情防控中黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理能力的有力彰顯

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)正逐步邁入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。這一狀況早已引起黨中央的高度重視。習(xí)近平總書記在2019年1月的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中指出，要“深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”1。廣大黨員干部在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中所展現(xiàn)出來(lái)的堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、廣泛的組織動(dòng)員力、高效的貫徹執(zhí)行力、靈活的應(yīng)急管控力，集中彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度凝聚力量共克時(shí)艱的優(yōu)越性。

（一）以堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力指揮疫情防控工作

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，在黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理能力中居于核心地位，具有統(tǒng)攝全局和舉旗定向的重要功能。越是到了疫情的攻堅(jiān)克難之際，越是需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。疫情期間，習(xí)近平總書記對(duì)疫情防控工作親自部署，親自指揮，先后主持召開14次中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，前后作出6次重要指示，5次親赴一線考察調(diào)研指導(dǎo)工作。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一部署下，廣大黨員干部緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，以高度的政治自覺(jué)和堅(jiān)定的人民立場(chǎng)切實(shí)把疫情防控作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，真正實(shí)現(xiàn)了黨政軍民學(xué)、東西南北中一體行動(dòng)，各地區(qū)各部門積極響應(yīng)，疫情防控工作有序開展。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力不是空洞的、抽象的，而是現(xiàn)實(shí)的、具體的?？挂邔?shí)踐表明，我們之所以能在短時(shí)間內(nèi)舉全國(guó)之力有效應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)，最為重要的就是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是廣大黨員干部能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)治理能力轉(zhuǎn)化為齊心協(xié)力、共克時(shí)艱的精氣神和強(qiáng)心劑。正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，廣大黨員干部第一時(shí)間奔赴抗疫一線，積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，以守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)的防控行動(dòng)組織廣大人民同心戰(zhàn)疫，成為群眾抗疫的“主心骨”，做到了把初心落在行動(dòng)上，把使命擔(dān)在肩膀上，真正挺起了共產(chǎn)黨人的精神脊梁。

（二）以廣泛的組織動(dòng)員力帶動(dòng)全民共同抗疫

人民是歷史的主體，是真正的英雄。黨的力量來(lái)自人民，只有始終依靠人民、組織人民、動(dòng)員人民，才能獲得無(wú)窮的動(dòng)力源泉。廣泛的組織動(dòng)員力，在黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理能力中居于基礎(chǔ)地位，具有凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量的重要功能。實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)訂T凝聚起14億中國(guó)人民的磅礴偉力。疫情發(fā)生后，黨中央立即成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面資源，迅速集結(jié)起抗擊疫情的強(qiáng)大合力。在黨中央的廣泛動(dòng)員和統(tǒng)一號(hào)召下，各級(jí)黨員干部團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組織動(dòng)員各領(lǐng)域各部門的人力物力財(cái)力共同應(yīng)對(duì)。一是充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力馳援湖北，組織全國(guó)330多支醫(yī)療隊(duì)伍，41600多名醫(yī)護(hù)人員緊急馳援，全國(guó)19個(gè)省市“一省包一市”對(duì)口支援，源源不斷的救援物資運(yùn)往湖北。二是為迅速切斷病毒傳染源，遏制疫情擴(kuò)散，廣大黨員干部對(duì)基層社區(qū)開展網(wǎng)格化防控，入戶宣講排查，不留死角，不漏一人。三是為及時(shí)收治病患，做好生活保障供應(yīng)，各級(jí)黨員干部有計(jì)劃地組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，動(dòng)員各方力量參與到疫情防控中來(lái)。抗疫實(shí)踐充分證明，我們之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)有效防控疫情，靠的就是全國(guó)上下心往一處想、勁往一處使;靠的就是中國(guó)共產(chǎn)黨的廣泛動(dòng)員、人民群眾的共同參與，這一切都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛的組織動(dòng)員力。抵御各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，都要?jiǎng)訂T人民、組織人民、依靠人民，人民戰(zhàn)爭(zhēng)才是克敵制勝的真正方略。在這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人充分發(fā)揮廣泛的組織動(dòng)員力，號(hào)召全國(guó)各族人民以不同方式參與到疫情防控斗爭(zhēng)中來(lái)，從而凝聚起無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量，才能在全國(guó)上下鑄就起最廣泛的團(tuán)結(jié)抗疫的人民防線。

（三）以高效的貫徹執(zhí)行力不折不扣落實(shí)中央決策部署

一分部署，九分落實(shí)。沒(méi)有行之有效的執(zhí)行力，任何決策部署都只能成為“空中樓閣”。高效的貫徹執(zhí)行力，在黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理能力中起著關(guān)鍵作用，具有檢視黨性、考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾δ?。面?duì)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，防控工作容不得半點(diǎn)懈怠，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮，準(zhǔn)確研判疫情發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)把握疫情防控規(guī)律，作出英明果斷的決策部署。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部都聽(tīng)令而行、聞令而動(dòng)，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)防控任務(wù)，全面加強(qiáng)疫情防控工作，切實(shí)提升防控措施的執(zhí)行力。在疫情形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，各級(jí)黨員干部堅(jiān)守崗位，靠前指揮，深入抗疫一線，及時(shí)發(fā)聲指導(dǎo)，把防控責(zé)任層層壓緊壓實(shí)，把防控措施層層落細(xì)落實(shí)。疫情發(fā)生以來(lái)，我們不但在排查、救治、管控、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)出實(shí)招、做細(xì)活，而且僅用三周時(shí)間完成16家方艙醫(yī)院建設(shè)，在不到一周時(shí)間內(nèi)確定病毒全基因組序列，完成病毒毒株分離，連續(xù)發(fā)布多版診療方案，疫苗研發(fā)迅速投入臨床試驗(yàn)階段。這都充分展現(xiàn)出舉世矚目的中國(guó)力量、中國(guó)速度、中國(guó)效率，是對(duì)黨員干部貫徹執(zhí)行力行之有效的有力證明?？挂邔?shí)踐表明，我們之所以能在短時(shí)間內(nèi)做到這些，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨高效的貫徹執(zhí)行力。高效的貫徹執(zhí)行力是廣大黨員干部能夠?qū)Ⅻh中央決策部署貫徹落實(shí)的有力保障。唯有不折不扣地抓好落實(shí)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)工作，切實(shí)提升政策措施的執(zhí)行力，才能有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)，確保疫情防控工作有條不紊、有序推進(jìn)。

（四）以靈活的應(yīng)急管控力及時(shí)調(diào)整防控策略

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出：“該管起來(lái)就能夠迅速地管起來(lái)，該放開又能夠有序地放開，收放自如，進(jìn)退裕如，這是一種能力，是一個(gè)國(guó)家治理水平的表現(xiàn)?！?靈活的應(yīng)急管控力，在黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理能力中居于重要地位，蘊(yùn)涵著把握分寸尺度、靈活調(diào)整策略的方法論。應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，需要做到收放自如、進(jìn)退裕如，這是對(duì)黨員干部應(yīng)急管控力的重大考驗(yàn)。倘若隨意放任或管控不力，那么就可能導(dǎo)致突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳播蔓延，后果非常嚴(yán)重。廣大黨員干部在疫情防控中因時(shí)因勢(shì)地調(diào)整工作著力點(diǎn)和防控舉措。當(dāng)疫情在全國(guó)范圍內(nèi)迅速蔓延時(shí)，全國(guó)各地先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，進(jìn)入非常時(shí)期、非常狀態(tài)，各級(jí)黨員干部采取果斷措施，對(duì)人員流動(dòng)實(shí)施全面管控，利用大數(shù)據(jù)公開確診病例行動(dòng)軌跡、追蹤密切接觸者。隨著疫情得到基本控制，防控形勢(shì)持續(xù)向好，又要求適時(shí)分區(qū)分級(jí)分段放開，有條件地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)前，疫情在局部地區(qū)仍有所反復(fù)，防控形勢(shì)處于膠著狀態(tài)，要求各地繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控、加快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)生活正常秩序。靈活的應(yīng)急管控力是具體的、動(dòng)態(tài)的。從整個(gè)抗疫斗爭(zhēng)看，我們?cè)诙唐趦?nèi)遏制疫情蔓延勢(shì)頭，將每日新增病例逐步清零，僅用3個(gè)月左右的時(shí)間取得全國(guó)疫情防控的戰(zhàn)略性成果，這些都是對(duì)廣大黨員干部靈活的應(yīng)急管控力的正向反饋。收放自如的防控實(shí)踐，進(jìn)退裕如的社會(huì)管理，其背后是對(duì)時(shí)與勢(shì)的科學(xué)把握，是對(duì)事物“道”和“度”的精準(zhǔn)拿捏，體現(xiàn)著黨員干部擅于體察形勢(shì)變化、駕馭復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的高超本領(lǐng)。正是得益于此，才有了如今疫情防控形勢(shì)總體向上向好的局面。

二、少數(shù)黨員干部在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的問(wèn)題

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以“極限測(cè)試”的形式檢驗(yàn)了黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力。當(dāng)前，疫情防控取得重大決定性成果，防控工作從應(yīng)急防控轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控，防控態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。習(xí)近平總書記指出：“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)?！?在本次疫情防控中也暴露出少數(shù)黨員干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍然存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化水平有待提高、風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力亟待強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)防控主體權(quán)責(zé)亟需進(jìn)一步明確等問(wèn)題。

（一）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待增強(qiáng)

明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的先手棋。新冠肺炎疫情屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的生物性風(fēng)險(xiǎn)，有別于一般的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)科學(xué)和專業(yè)性措施的依賴性更強(qiáng)，具有發(fā)生概率低和難以立即辨別的顯著特征。由于此次疫情事發(fā)突然，且黨員干部在平時(shí)更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展，在新冠肺炎疫情初露端倪時(shí)，未能很好地預(yù)估到此次疫情危害的廣泛性和持久性。例如，在疫情防控初期，從問(wèn)題上報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)定性乃至信息溝通，再到公共決策，疫情重點(diǎn)地區(qū)的部分地方政府風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分重視一線醫(yī)生的科學(xué)建議，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些失誤。由此可知，當(dāng)前，有些基層干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的重視力度還不夠，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范的積極性和主動(dòng)性。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！睆V大黨員干部只有不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才能夠真正做到見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)于未萌之際，治風(fēng)險(xiǎn)于未亂之時(shí)，從思想深處筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)防線。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化水平有待提高

繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。提升風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化水平，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。新時(shí)代突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常在我們不熟悉、不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)生，且突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的潛伏、爆發(fā)、持續(xù)和解決時(shí)間更長(zhǎng)，這就對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的防控處置提出更為緊迫的時(shí)間要求，更加考驗(yàn)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防控的專業(yè)化水平。在此次疫情防控中，個(gè)別黨員干部對(duì)本崗位工作不熟悉，業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)不了解;有的大搞形式主義，走馬觀花不接地氣;有的忽視專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)的學(xué)習(xí)。這些現(xiàn)象會(huì)造成黨員干部對(duì)疫情防控工作的理解程度、處置效率滯后于疫情發(fā)展速度，最終必然導(dǎo)致思維局限，措施不當(dāng)，防控延誤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情防控初期，湖北地區(qū)具有醫(yī)學(xué)背景的衛(wèi)健委主任只有4位，其中個(gè)別干部對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院收治能力，床位數(shù)量等一些職責(zé)范圍內(nèi)的基本問(wèn)題尚未掌握。由此可知，目前有些黨員干部仍然缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控的專業(yè)化能力。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素質(zhì)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無(wú)知而亂?！盵1]廣大黨員干部只有不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化水平，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)能力不強(qiáng)的短板，才能有效避免因少知而陷入迷惑，因無(wú)知而導(dǎo)致慌亂，從而成為能夠科學(xué)防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的行家里手。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力亟待強(qiáng)化

運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。進(jìn)入新時(shí)代，各種矛盾交織疊加，重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日趨呈現(xiàn)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域等顯著特征，關(guān)涉經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活等方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在本次疫情防控中，個(gè)別黨員干部在統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)資源方面存在不足。相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在具體的疫情防控過(guò)程中各方協(xié)同支持度僅為適宜標(biāo)準(zhǔn)的44.9%2，全國(guó)各省份新發(fā)傳染病防控領(lǐng)域的人財(cái)物等資源配置適宜程度約為443.7，不足度為55.6%3。由此可知，當(dāng)前，個(gè)別黨員干部在風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力上有所欠缺，亟需著力強(qiáng)化?！安恢\全局者，不足謀一域。”同樣，不能夠從整體上去統(tǒng)籌謀劃風(fēng)險(xiǎn)防控工作，即便能化解某一風(fēng)險(xiǎn)，也是微不足道的。廣大黨員干部只有不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，才能在應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)中做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控主體權(quán)責(zé)亟需進(jìn)一步明確

知責(zé)任者，大丈夫之始也;行責(zé)任者，大丈夫之終也。風(fēng)險(xiǎn)防控主體權(quán)責(zé)明確，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。在目前的風(fēng)險(xiǎn)防控整體性治理結(jié)構(gòu)中，風(fēng)險(xiǎn)防控治理主體間還存在關(guān)系不順的狀況，風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任在不同主體、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域之間存在交叉或空白，或是防控主體“缺位”，或是防控管理“脫節(jié)”，嚴(yán)重制約著風(fēng)險(xiǎn)防控治理成效。在此次疫情防控中，由于個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)相對(duì)模糊，影響了疫情防控治理的整體效能。有關(guān)研究表明，新發(fā)傳染病預(yù)防控制中各方職責(zé)明確程度約五成，相關(guān)政府部門尤其是一些強(qiáng)力支撐性部門的職責(zé)模糊，防控管理有效落實(shí)程度僅26%[8]。由此可知，當(dāng)前有些黨員干部對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控的權(quán)力配置和責(zé)任分擔(dān)還比較模糊，有待進(jìn)一步明確。正如習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)責(zé)任之心，把初心落在行動(dòng)上，把使命擔(dān)在肩膀上，在其位謀其政，在其職盡其責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。”廣大黨員干部只有始終做到心中有責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)，才能在應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)中帶頭把各項(xiàng)工作抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，真正化危為機(jī)。

三、提升黨員干部突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的有效路徑

新時(shí)代社會(huì)治理環(huán)境更加復(fù)雜多變，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，新情況、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)層出不窮的情況下，提升黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理能力越來(lái)越成為有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。補(bǔ)齊黨員干部抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)治理能力的短板和不足，需要樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)訓(xùn)練，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力;形成多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力;健全黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（一）樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力

“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！?理論思維是穿透現(xiàn)象直抵本質(zhì)的科學(xué)思維，是一種根據(jù)事物初始狀態(tài)對(duì)其未來(lái)發(fā)展走向進(jìn)行預(yù)見(jiàn)和預(yù)判的重要能力構(gòu)成。提升黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，首要前提在于強(qiáng)化黨員干部感知和辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)力。對(duì)此，廣大黨員干部必須要樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力。一是要將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力置于應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力的首位，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。做到未雨綢繆，看在前、防在前，是風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)律的一般要求。其實(shí)質(zhì)是，在風(fēng)險(xiǎn)積聚、爆發(fā)之前，就要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范到位，確保把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，化風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形。二是要將增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力內(nèi)嵌于為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)中。思想既是行動(dòng)的先導(dǎo)，也有著明確的價(jià)值指向。廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)系列講話中的科學(xué)精神和為民情懷。只有將增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力同最大程度地保障人民利益緊密地聯(lián)系起來(lái)，廣大黨員干部才能從思想深處認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力的極端重要性，從而真正做到防患于未然，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。三是要在日常實(shí)踐中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力，推動(dòng)形成居安思危的濃厚氛圍。在實(shí)際工作中，一方面要著力建立科學(xué)、靈敏、高效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案體系，著重提高預(yù)案的靈敏性與完備性，真正做到筑牢堤壩、嚴(yán)陣以待、有備無(wú)患;另一方面，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控演練，開展經(jīng)常性和全面性的風(fēng)險(xiǎn)排查和險(xiǎn)情評(píng)估，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。通過(guò)科學(xué)預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展走勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)別隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將防患于未然貫徹落實(shí)到日常工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)上，讓每名干部形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)的常規(guī)性思維，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)的“全鏈條”管理。廣大黨員干部只有不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力，才能在突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，真正做到化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防控。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)訓(xùn)練，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力

“善于學(xué)習(xí)，就是善于進(jìn)步。要更加崇尚學(xué)習(xí)、積極改造學(xué)習(xí)、持續(xù)深化學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求的能力”2。提升黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，根本方法在于加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和鍛煉，在學(xué)習(xí)中不斷提高研判風(fēng)險(xiǎn)的能力本領(lǐng)。對(duì)此，廣大黨員干部必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)訓(xùn)練，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控理論技能的專業(yè)培訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)知識(shí)技能是提高黨員干部風(fēng)險(xiǎn)研判能力的科學(xué)指導(dǎo)和基本遵循。要充分利用各級(jí)黨校、理論研究中心、高校等載體，以提升突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控能力為著眼點(diǎn)，積極開展綜合性的組織培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)思維方法、應(yīng)急管控辦法、研判評(píng)估方法等系統(tǒng)性相關(guān)知識(shí)，使其對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的生成原因、性質(zhì)特征、演變過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)及影響危害能夠形成清晰的認(rèn)識(shí)。二是把理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉緊密結(jié)合起來(lái)，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)整體環(huán)境的認(rèn)知力?？茖W(xué)理論只有與實(shí)際相結(jié)合才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要在實(shí)際鍛煉中提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力，一方面應(yīng)善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法深入認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中面臨的復(fù)雜形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)深入實(shí)際開展調(diào)查研究，積極參加應(yīng)急演練，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提高突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)研判能力和本領(lǐng);另一方面，黨員干部要以自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域和自身崗位需求為起點(diǎn)，有針對(duì)性地開展自我培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)書籍、實(shí)際調(diào)研資料、專家學(xué)者研究成果、新聞媒體報(bào)道資料、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)防控研究成果等，不斷更新知識(shí)體系，完善知識(shí)儲(chǔ)備，從而提高黨員干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判的敏銳性和感知力。三是注重優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控治理的方法手段。方法決定治理成效。黨員干部既要重視學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力和本領(lǐng)，依法抓實(shí)做好突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，也要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等高科技手段來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，提高突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的研判能力。廣大黨員干部只有在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉中著力解決知識(shí)不足、本領(lǐng)恐慌等問(wèn)題，才能不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，把握專業(yè)規(guī)律，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，成為應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的行家里手。

（三）形成多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

“積力之所舉，則無(wú)不勝也;眾智之所為，則無(wú)不成也”。沒(méi)有統(tǒng)籌就沒(méi)有高效，沒(méi)有協(xié)調(diào)就沒(méi)有合力。提升黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，重要保障在于強(qiáng)化黨員干部調(diào)動(dòng)多元治理主體間協(xié)同配合的主動(dòng)性和積極性，形成風(fēng)險(xiǎn)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力。對(duì)此，廣大黨員干部要積極推動(dòng)形成各治理主體間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。一是要自覺(jué)強(qiáng)化大局觀念和辯證思維的能力。識(shí)大體，顧大局，是每個(gè)黨員干部的必備素質(zhì)之一。黨員干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要樹立戰(zhàn)略思維和辯證思維，強(qiáng)化全局意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，在對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上從具體實(shí)際情況出發(fā)，全方位調(diào)度把控。同時(shí)也要擅長(zhǎng)運(yùn)用辯證思維把握風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在風(fēng)險(xiǎn)防控中堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，避免眉毛胡子一把抓。只有在思想意識(shí)上形成統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的治理理念，才能厘清風(fēng)險(xiǎn)防控多方參與、協(xié)同配合的精髓所在。二是要健全風(fēng)險(xiǎn)防控多方組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控中，黨員干部要在第一時(shí)間統(tǒng)籌交通管控、醫(yī)療服務(wù)、通信保障、技防監(jiān)控、物資保供等資源力量，需要健全多部門協(xié)同參與、防控工作高效開展的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)籌物資調(diào)配的具體實(shí)施，疏通各方利益表達(dá)與協(xié)商互動(dòng)渠道，尋求在多方治理主體間構(gòu)建平等協(xié)同伙伴關(guān)系的有效機(jī)制，形成黨內(nèi)黨外、黨群干群、社會(huì)力量之間協(xié)同共治的風(fēng)險(xiǎn)防控治理大格局，從而充分保障突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控所需的人力、物力、財(cái)力、智力等資源的有效供給。習(xí)近平總書記指出“在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。”1廣大黨員干部只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，掌握“十個(gè)指頭彈鋼琴”的藝術(shù)，才能凝聚起應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的整體合力。

（四）健全黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

“路不險(xiǎn)則無(wú)以知馬之良，任不重則無(wú)以知人之德”。越是困難大、矛盾多，越是形勢(shì)嚴(yán)峻、情況復(fù)雜，越要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。提升黨員干部應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，重要抓手便是明確風(fēng)險(xiǎn)治理主體責(zé)任，用心用力落實(shí)責(zé)任。對(duì)此，必須要健全黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一要心中有責(zé)。要深刻認(rèn)識(shí)中辦印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的重要意義，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控治理工作實(shí)際抓緊抓實(shí)抓細(xì)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，在防控工作中不折不扣守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控本領(lǐng)。二要明確定責(zé)。“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”①。要健全黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任機(jī)制，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理戰(zhàn)略要求，明確相關(guān)部門機(jī)構(gòu)及其他組織等風(fēng)險(xiǎn)管控的職責(zé)范圍，并令其各司其職、分工協(xié)作，切實(shí)做到有位有責(zé)，有位有為。三要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次，必須緊緊咬住‘責(zé)任二字，抓住‘問(wèn)責(zé)這個(gè)要害。一方面要監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)治理的貫徹落實(shí)情況，建立健全突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)治理全程問(wèn)責(zé)機(jī)制，以倒逼黨員干部風(fēng)險(xiǎn)治理管控能力的提升;另一方面，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)響應(yīng)和管控是否及時(shí)準(zhǔn)確、應(yīng)對(duì)措施是否得當(dāng)?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以風(fēng)險(xiǎn)治理的防控質(zhì)量效果作為目標(biāo)訴求，并將其納入干部考評(píng)體系，以此作為黨員干部選任和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。只有不斷健全完善風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任機(jī)制，把各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)落地，層層跟進(jìn)，才能有效提升黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，進(jìn)而真正筑牢防控風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)地基。

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