劉業(yè)進(jìn) 宋金津

[摘 要]隨著我國城市化步伐不斷加快，城市基層治理領(lǐng)域的相關(guān)問題研究已然成為新趨勢、新焦點，近年來我國城市基層治理領(lǐng)域研究成果頗豐。本文利用Citespace對CNKI收錄的204篇CSSCI文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，通過核心作者分布圖、核心機構(gòu)分布圖譜、高被引文獻(xiàn)、關(guān)鍵詞時區(qū)圖、關(guān)鍵詞聚類圖以及關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖分析得出我國城市基層治理領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。在我國城市基層治理領(lǐng)域研究呈現(xiàn)出研究方向的實時化、內(nèi)容的多樣化、方法的實證化的特點的同時，也存在理論基礎(chǔ)薄弱、泛政治化、量化研究不足等方面的問題。我國城市基層治理未來研究應(yīng)在理論體系、數(shù)據(jù)運用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，探索符合新時代我國城市基層治理的新路徑。

[關(guān)鍵詞]基層治理;城市治理;知識圖譜;Citespace

[作者簡介]劉業(yè)進(jìn)（1974-），男，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授;宋金津（1993-），女，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院碩士研究生（北京100070）。

當(dāng)人類第一次創(chuàng)建城市時，創(chuàng)建者的任務(wù)是把各位天神、神祗安置在他們的神殿里。未來城市的使命基本上與此沒有大的區(qū)別，即把人類的最高利益放在他們?nèi)炕顒拥闹行牡匚?，把支離破碎的人性人格重新統(tǒng)一起來，把人為肢解的人——官僚、專家、能手、失去人性的特工密探等——變成完全的人。修復(fù)和補償由于以下諸方面造成的損害：職業(yè)的分離、社會的分離、對某一喜好的功能過分地修養(yǎng)教化、宗教主義和國家主義、缺乏有機合作關(guān)系和思想的目的。

——劉易斯·芒福德，2005[1989]，第583，584頁。

公共服務(wù)事項的復(fù)雜化一直考驗著基層政府的治理能力，周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯》，《開放時代》2011年第10期。治國安邦重在基層，基層社會治理是國家治理的重要方面，城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，我國城市基層治理水平直接關(guān)系著國家治理能力和治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)。十九屆四中全會《決定》提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”，習(xí)近平多次強調(diào)深入推進(jìn)城市基層治理創(chuàng)新、構(gòu)建富有活力和效率的新型社會治理體系，這為開辟“中國之治”的新境界提供了破題之鑰、奠基之石，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，明確了路徑。隨著“國家治理”和“治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的不斷推進(jìn)，城市基層治理在國家治理中的重要性日益凸顯，逐步成為學(xué)界研究的重點。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

本研究所使用的數(shù)據(jù)選自中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI），為進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，期刊來源類別為“CSSCI”，將主題、關(guān)鍵詞、作者、作者單位、發(fā)表時間、文獻(xiàn)來源等內(nèi)容作為檢索的重要選項，有效保證文獻(xiàn)研究的精確度。本文在梳理我國城市基層治理的相關(guān)研究中，運用CNKI中高級檢索功能并將城市基層治理作為主題檢索詞，年限設(shè)定為2009-2019年，檢索時間是2020年1月1日，按照以上設(shè)定檢索后共獲得211篇文獻(xiàn)。獲得的數(shù)據(jù)中除期刊外，含有會議、報紙、書評、年鑒等非學(xué)術(shù)性論文，文章只選用期刊作為數(shù)據(jù)樣本，最終得到204篇相關(guān)文獻(xiàn)，將所得文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入可視化分析工具CiteSpaceⅤ，借助其繪制2009-2019年城市基層治理研究知識圖譜。

本文研究所使用的引文可視化分析工具——引文空間（CiteSpace），需在Java的環(huán)境下運行，它是在科學(xué)計量學(xué)、數(shù)據(jù)可視化基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。具體而言，是將符合條件的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后在Java工作的條件下轉(zhuǎn)化為Citespace可以識別的數(shù)據(jù)類型導(dǎo)入軟件進(jìn)行分析，通過繪制可視化圖譜呈現(xiàn)科學(xué)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布等情況。圖譜中節(jié)點大小來表示出現(xiàn)頻次的多寡，節(jié)點之間的連線表示共現(xiàn)關(guān)系，其中線條粗細(xì)進(jìn)一步顯示共現(xiàn)強度具體情況。

二、“城市治理研究”的整體情況

本文主要從文獻(xiàn)年度分布、核心作者分析、研究機構(gòu)分布、高被引文獻(xiàn)分析四個方面來了解我國城市基層治理研究的整體實際情況。

（一）文獻(xiàn)年度分布

通過對2009-2019年我國城市基層治理領(lǐng)域的發(fā)文量統(tǒng)計分析，大致可以將此階段細(xì)分為三個階段，見圖1。

第一階段為我國城市基層治理的初級階段（2009年-2012年）?？傮w看來，此階段發(fā)文量較少，2009年和2010年發(fā)文量均為6篇，2012年僅為1篇，這一階段共計發(fā)文量為13篇，由此可見學(xué)術(shù)界對城市基層治理領(lǐng)域關(guān)注度不夠且研究力量薄弱。第二階段為提升階段（2013年-2017年）。隨著2012年黨的十八大召開后，社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵逐漸明晰，標(biāo)志著基層社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從基層管理到基層治理的新飛躍。在此階段，城市基層治理領(lǐng)域的發(fā)文量呈現(xiàn)逐年波動上升的趨勢，在此階段最少發(fā)文量為8篇，2017年高達(dá)35篇。第三階段為發(fā)展階段（2018年至今）。從2018年來看文獻(xiàn)量較2017年文獻(xiàn)量略有減少，但在2019年出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，文獻(xiàn)量激增且是2017年文獻(xiàn)量的1.5倍，預(yù)計2019年后文獻(xiàn)量呈穩(wěn)健攀升的態(tài)勢。

從圖中可見，城市基層治理的文獻(xiàn)量總體呈上升趨勢，這與黨的十八大、以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在新時代背景下對城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制實施重大的改革與實踐緊密相關(guān)。北京市的“街道吹哨，部門報到”，成都市的“還權(quán)、賦能、歸位”，南京市的“兩賦兩強”街道集成改革等城市基層治理具體實踐，也進(jìn)一步為我國城市基層治理提供了一手?jǐn)?shù)據(jù)，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）核心作者分析

通過對204篇我國城市基層治理文獻(xiàn)作者群進(jìn)行分析，以“作者”為節(jié)點，閾值控制為top50，節(jié)點標(biāo)簽的threshold為2，即最高文獻(xiàn)為2篇，通過可視化分析得出圖2城市基層治理核心作者群，名字的大小代表被引文獻(xiàn)中包含作者名字的多寡。其中發(fā)文量較多的幾位作者為孫濤（7篇）、陳輝（5篇）、袁方成（5篇）、張翔（4篇）、劉鳳（4篇）。孫濤通過研究城市治理現(xiàn)代化起步較早的美國發(fā)現(xiàn)，其在推進(jìn)城市治理水平現(xiàn)代化過程中所采用的科學(xué)化、民主化、信息化、制度化的方式來提高治理水平對我國在城市治理現(xiàn)代化方面提供了寶貴的借鑒意義孫濤：《美國推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗及其中國借鑒》，《理論導(dǎo)刊》2018年第4期。。陳輝在對中美兩國城市基層治理現(xiàn)狀與特點比較中發(fā)現(xiàn)，兩國在治理網(wǎng)絡(luò)以及實現(xiàn)城市善治路徑選擇中存在差異，指出我國優(yōu)化治理體系與治理能力的關(guān)鍵在于避免“政府失敗”，不能僅僅依靠國家抑或社會的單一力量治理的邏輯陳輝：《中美城市基層治理的比較研究——以南京與芝加哥為例》，《學(xué)術(shù)界》2015年第4期。。街道作為我國城市中最基礎(chǔ)的“細(xì)胞”，其機制改革對于我國城市基層治理水平具有重要意義。通過對黃石市街道體制改革實踐的考察，袁方成進(jìn)一步探究學(xué)界對于街道體制改革的爭論，指出黃石市的街道體制改革實踐雖具有一定借鑒價值但具體地區(qū)、情況需要具體分析，他認(rèn)為在中小城市基層治理體系改革中，對于“政府提供服務(wù)”和城市居民自治這二者之間界限的劃分與運作關(guān)系的處理是根本之策袁方成、王明為：《城市基層治理的結(jié)構(gòu)調(diào)適及其反思——以黃石市街道體制改革為樣本》，《城市觀察》2014年第4期。。張翔通過對行政協(xié)商機制的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市縱向政府間的“權(quán)責(zé)倒置”是城市基層治理中行政協(xié)商機制被排斥的主要原因。他認(rèn)為對縱向政府間關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的改革，有效破解縱向政府間關(guān)系中的“職責(zé)同構(gòu)”“行政發(fā)包”與“屬地包干”等機制性障礙是城市基層治理水平提高的關(guān)鍵所在張翔：《城市基層治理對行政協(xié)商機制的“排斥效應(yīng)”》，《公共管理學(xué)報》2017年第1期。。劉鳳認(rèn)為城市基層治理重心在下移過程中未必能夠有效提升城市基層治理效能，并且提出了效能提升的關(guān)鍵在于在城市基層治理重心下移的過程中城市基層治理結(jié)構(gòu)能夠很好地適時調(diào)整、轉(zhuǎn)換劉鳳、傅利平、孫兆輝：《重心下移如何提升治理效能？——基于城市基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的多案例研究》，《公共管理學(xué)報》2019年第4期。。通過城市基層治理領(lǐng)域核心作者分布圖可以看出，該領(lǐng)域核心作者之間關(guān)系較為分散，合作關(guān)系較少，總體尚未形成合作關(guān)系與共享網(wǎng)絡(luò)，局限于“閉門造車”的“窘境”之中，不利于我國城市基層治理理論體系化建設(shè)。

（三）研究機構(gòu)分布

對研究機構(gòu)分布進(jìn)行分析，將NodeTypes設(shè)置為Institution，SelectionCriteria設(shè)為top50，Threshold為3。通過可視化圖譜我們發(fā)現(xiàn)，我國城市基層治理領(lǐng)域研究有所建樹的機構(gòu)之間聯(lián)系較為松散，合作關(guān)系不緊密且缺乏合作網(wǎng)絡(luò)，其中僅有華中師范大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等幾所高校之間存在著一定的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這些高校承擔(dān)城市基層治理研究任務(wù)的多為公共管理學(xué)院、公共事務(wù)學(xué)院、政府管理學(xué)院中的公共管理、行政管理學(xué)科等領(lǐng)域，其他類型的學(xué)科研究較少，學(xué)科之間互動不足、交叉互補性欠缺。經(jīng)過對數(shù)據(jù)的有效整理，將發(fā)文量大于10篇的研究機構(gòu)進(jìn)行匯總統(tǒng)計，反映出各機構(gòu)對我國城市基層治理領(lǐng)域的關(guān)注度以及影響力的大小如圖4所示。其中復(fù)旦大學(xué)文獻(xiàn)數(shù)量為15篇、武漢大學(xué)文獻(xiàn)量為9篇、華中師范大學(xué)和南開大學(xué)文獻(xiàn)量均為10篇，這四所高校文獻(xiàn)量總和占總文獻(xiàn)量大約18%左右，以上機構(gòu)在我國城市基層治理領(lǐng)域起著中堅力量的作用，其余部分的文獻(xiàn)分散在各個教育、科研機構(gòu)，以文獻(xiàn)量為1-2篇居多，在一定程度上反映出我國城市基層治理研究存在著研究不深入、合作不緊密、問題不重視的現(xiàn)狀。

（四）高被引文獻(xiàn)分析

由于引用文獻(xiàn)具有主題一致或相近特征，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為某一領(lǐng)域文獻(xiàn)被引頻次可以從客觀上反映其學(xué)術(shù)價值與學(xué)術(shù)影響力。如表1所示，石發(fā)勇對上海業(yè)主委員會長達(dá)八年深入一線調(diào)研所撰寫的《業(yè)主委員會、準(zhǔn)派系政治與基層治理——以一個上海街區(qū)為例》被引次數(shù)最高，為170次，他發(fā)現(xiàn)新興市民組織組成的社區(qū)非正式組織網(wǎng)絡(luò)對城市基層治理有著實質(zhì)性的影響。但非正式組織網(wǎng)絡(luò)的過度利用易造成寡頭統(tǒng)治，從而有損城市基層治理效果。被引次數(shù)為138次的田毅鵬的《城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議》，從“網(wǎng)格化”城市基層管理模式出發(fā)研究其與基層民主自治力量之間的問題以及城市基層政權(quán)“內(nèi)卷化”的壓力，找到政府管理訴求與社區(qū)居民權(quán)益訴求的“連接點”，從而使得網(wǎng)格化管理模式與社區(qū)自治和諧共生為城市基層治理提供“強心劑”。被引次數(shù)120次且位列第三的是陳捷、盧春龍的《共通性社會資本與特定性社會資本——社會資本與中國的城市基層治理》，以北京、成都、西安三個城市社區(qū)的抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)共通性資本中的包容性的社會信任與開放型的社會網(wǎng)絡(luò)對社區(qū)居民委員會的治理產(chǎn)生積極的正面影響，對我國城市社區(qū)建設(shè)和治理發(fā)揮積極的作用;特定性社會資本的兩個維度（局限的人際信任與封閉性的社會網(wǎng)絡(luò)）則恰好相反。這一發(fā)現(xiàn)不僅促進(jìn)了社會資本研究在我國的理論發(fā)展，同時為提升我國城市基層治理水平提供了政策性意見。從發(fā)表時間看，排名前十的高被引文獻(xiàn)發(fā)表時間集中于2009-2015年這個時間段，與城市基層治理領(lǐng)域研究的第一、二階段相吻合，這一定程度上說明了我國城市基層治理領(lǐng)域發(fā)展的初級階段和提升階段為后期的發(fā)展階段打下了堅實的研究基礎(chǔ)。

三、城市基層治理研究的演進(jìn)與聚類圖譜

（一）城市基層治理研究的演進(jìn)

了解城市基層治理研究的演進(jìn)有助于理順其發(fā)展脈絡(luò)，文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞是文章的精髓所在，能夠在一定程度上反映我國城市基層治理研究領(lǐng)域的熱點與高地。通過Citespace檢索功能并借助Excel統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)在2009-2019年間我國城市基層治理文獻(xiàn)中重要關(guān)鍵詞有：基層治理（56次）、社區(qū)治理（30次）、社會治理（21次）、城市基層治理（20次）、城市治理（17次）、城市社區(qū)（14次）、基層黨建（10次）等內(nèi)容，國內(nèi)城市基層治理主要以社區(qū)治理、社會治理、基層黨建等領(lǐng)域為研究熱點。

本文使用Citespace關(guān)鍵詞聚類的時區(qū)視圖呈現(xiàn)功能（TimezoneView）和突現(xiàn)詞功能（BurstTerms），旨在通過更加清晰、直觀的方式將我國城市基層治理研究熱點變化情況加以呈現(xiàn)。通過Citespace聚類圖中的時區(qū)視圖（如圖5），以時間維度為主軸線來表示我國城市基層治理研究的演進(jìn)視圖，有利于更加直觀地了解該領(lǐng)域時間數(shù)軸上的階段性特征，其中連線的多寡表示兩個時區(qū)之間節(jié)點之間聯(lián)系關(guān)系緊密與否。而研究突現(xiàn)詞即圖示化關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高的詞，能夠以更加形象化的方式將特定時間段研究熱點直觀表述，有助于對熱點關(guān)鍵詞起始和終結(jié)時間段更為精準(zhǔn)的把握，反過來也益于對于某一特點時間段研究動向的掌控。

通過Citespace將2009-2019年我國城市基層治理領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞投放到以時間為縱軸的圖譜中，可以反映城市基層治理研究的演化和發(fā)展趨勢。如圖5所示，我國城市基層治理研究的演化發(fā)展階段與發(fā)文量階段增長趨勢具有一致性，2012年以前，這一領(lǐng)域關(guān)鍵詞相對較少且主要集中于基礎(chǔ)、宏觀詞匯。在2012年以后，基層黨建、北京市、網(wǎng)格化管理、協(xié)同治理等微觀詞匯大量出現(xiàn)，在一定程度上說明，我國學(xué)者對于城市基層治理領(lǐng)域的研究逐漸深入并向細(xì)微化方向發(fā)展。

運用Citespac中BurstDetection功能獲取我國城市基層治理研究領(lǐng)域的研究前沿，能夠清晰地看到不同時間段的研究熱點。在2011-2016年，突現(xiàn)詞為“治理模式”，持續(xù)時間相對較長;“協(xié)商民主”在2015-2016年突現(xiàn);近期（2017-2019年）的突現(xiàn)詞為“基層黨建”“基層黨建工作”，其中“基層黨建”與“基層黨建工作”是持續(xù)至今的研究熱點且成為我國城市基層治理研究領(lǐng)域的前沿主題。城市基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理向著更有效、更優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展的有力抓手，黨的領(lǐng)導(dǎo)為城市基層治理指明治理方向、整合治理資源，在城市基層治理中發(fā)揮核心作用。在現(xiàn)有城市基層治理研究領(lǐng)域中，黨建與其進(jìn)行了完美的結(jié)合，在實踐案例研究和理論研究方面都進(jìn)行了大量的探索。在實踐案例研究層面，宋貴倫對北京黨建引領(lǐng)“街巷吹哨，部門報到”的實踐研究宋貴倫、丁元竹：《黨建引領(lǐng)：吹哨之源與報到之本——北京城市治理創(chuàng)新實踐研究》，《前線》2019年第4期。;姜曉萍對成都社區(qū)“授權(quán)賦能黨建”模式研究姜曉萍、田昭：《授權(quán)賦能：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新樣本》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2019年第5期。。在理論研究層面，主要聚焦于黨組織和城市基層治理中其他治理主體的關(guān)系、黨組織建設(shè)、黨建功能等方面。執(zhí)政黨是推動城市基層治理的有力保障，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化城市基層治理，要積極調(diào)動社會組織力量形成多元主體參與治理的新格局?！盎鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是黨建工作引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的必備條件”，黃意武、李露：《城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的互動關(guān)系研究》，《中州學(xué)刊》2017年第10期。城市基層治理中要穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在思想、組織和政治方面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的統(tǒng)協(xié)功能。

3.研究方法的實證化。近年來我國城市基層治理研究方向更多地偏向于通過實踐以及真實案例的研究，且多以個案分析和多案例比較研究為主。學(xué)者們通過實證化的研究方法深入一線探究中國特色城市基層治理實踐成果，為我國城市基層治理理論及實踐研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

陸軍等人實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京、成都、南京在街道改革中根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況分別實施的“街道賦權(quán)”模式、“激發(fā)社區(qū)活力”模式以及“減少行政層級”模式對解決街道辦事處中存在的職能過載、錯位等問題提供了高價值的借鑒意義。并且提出三地的創(chuàng)新探索需要集三種模式之精髓于一體根據(jù)當(dāng)時實際情況酌情使用陸軍、楊浩天：《城市基層治理中的街道改革模式——基于北京、成都、南京的比較》，《治理研究》2019年第4期。。狄英娜以“街道吹哨、部門報到”的管理實踐在北京市貫徹落實為例，認(rèn)為要打通城市基層治理“最后一公里”，黨建引領(lǐng)所形成的特定的組織架構(gòu)和工作流程是關(guān)鍵，能夠有效打破“條塊分割”，實現(xiàn)權(quán)力下放并使得提供的“治理供給”更為精準(zhǔn)狄英娜：《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——強化黨建引領(lǐng)基層治理，促進(jìn)城市精細(xì)化管理的北京實踐》，《紅旗文稿》2018年第23期。。葉敏通過對上海市城市管理經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，在對城市基層治理高質(zhì)量水平要求下治理中條塊矛盾愈發(fā)突出，正式政治的條塊協(xié)調(diào)機制或非正式政治的條塊協(xié)調(diào)機制都不能“獨當(dāng)一面”，由此提出了正式政治與非正式政治“雙駕馬車”齊頭并進(jìn)“雙軌運作”的理論框架，有利于“橫向的條”與“縱向的塊”之間更好地協(xié)調(diào)葉敏：《城市基層治理的條塊協(xié)調(diào)：正式政治與非正式政治——來自上海的城市管理經(jīng)驗》，《公共管理學(xué)報》2016年第2期。。趙聚軍等通過對四個異質(zhì)性小區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)進(jìn)行比較研究得出差異關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人口結(jié)構(gòu)和社會資本是導(dǎo)致其差異的主要原因，認(rèn)為基層治理管理體制的改進(jìn)尤為重要，短期來看黨建一定程度上有利于緩解，長期則依賴于“條塊分割”的平合趙聚軍、張雪莉：《城市基層治理中的居民參與與基層管理體制優(yōu)化——基于四個異質(zhì)性小區(qū)的調(diào)查》，《中國行政管理》2019年第3期。。張瑞、柳紅霞基于武漢市城市基層治理的實證調(diào)研，闡述了城市基層治理事關(guān)城市穩(wěn)定與發(fā)展大局，而其關(guān)鍵在于行政權(quán)與自治權(quán)合理的“分與合”，并要充分實現(xiàn)兩種權(quán)力在“分與合”方面的有效協(xié)調(diào)張瑞、柳紅霞：《城市基層治理：矛盾、改革及其趨向——基于武漢市的實證考察》，《社會主義研究》2010年第4期。。

四、問題與展望

通過梳理2009-2019年CSSCI來源期刊收錄的204篇城市基層治理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)界運用多種研究方法對我國城市基層治理進(jìn)行了多角度研究并取得了豐碩的研究成果，但仍存在一些不足。

研究理論基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)代城市是一個超級復(fù)雜的社會秩序，城市與城市、城市和鄉(xiāng)村又構(gòu)成復(fù)雜的秩序嵌套關(guān)系，其中城市基層治理的理論基礎(chǔ)至少涉及（1）復(fù)雜秩序的經(jīng)濟維度、政治維度、社會自治維度;（2）復(fù)雜秩序的交易網(wǎng)絡(luò)特征、動態(tài)演化和涌現(xiàn)性;（3）構(gòu)成復(fù)雜秩序的層級，以及作為最底層的行動主體之間的信任度;（4）作為復(fù)雜秩序核心的信息和知識（局部知識）等方面。目前我國城市基層治理研究主要圍繞國家政策走向?qū)Τ鞘谢鶎又卫砟Ｊ竭M(jìn)行探索，且多從宏觀角度對城市基層治理進(jìn)行論述，缺乏微觀理論基礎(chǔ)。其中對于我國城市基層治理中不同地區(qū)的實踐模式缺乏共性與個性特征深入的探究，對于治理的有效機制未進(jìn)一步剖析。雖然多地都進(jìn)行了積極有益的探索并取得了卓越的現(xiàn)實成果，但是造成了理論體系方面“全國一盤散棋”的局面，不利于我國城市基層治理領(lǐng)域理論體系的構(gòu)建。

泛政治化傾向。目前的城市基層治理研究存在泛政治化傾向，即話語體系、邏輯推演緊跟現(xiàn)實政治話語變遷的步伐，現(xiàn)實政治話語的改變推動研究風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，而不是相反，使得研究缺乏既有學(xué)理上的獨立性。作為一個集權(quán)政體，其中的城市治理的“自上而下”特征十分明顯，而現(xiàn)代國家的基層城市治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的顯著特征是“自下而上”和“社會自治”，信息流的創(chuàng)生和流動也更多呈現(xiàn)為自下而上和橫向聯(lián)系。城市基層治理嵌入于現(xiàn)代國家治理體系，現(xiàn)代國家的三大核心支柱是競爭性的政治機會（自由民主政治）、競爭性的經(jīng)濟機會（市場經(jīng)濟）和社會自治。如果研究動態(tài)一味地緊跟現(xiàn)實政治風(fēng)向，而現(xiàn)代國家建構(gòu)、國家治理體系治理能力現(xiàn)代化未有實質(zhì)性的進(jìn)展，這樣勢必出現(xiàn)忠于客觀真理本身與遵循現(xiàn)實政治實踐話語的沖突。

量化研究不足。我國學(xué)者對于城市基層治理領(lǐng)域的研究主要以質(zhì)性研究為主，使用量化研究方法進(jìn)行研究的文獻(xiàn)數(shù)量較少?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)以及5G新技術(shù)在城市基層治理數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)價值的提升、管理模式和治理流程的完善等方面運用較少，現(xiàn)有研究存在著嚴(yán)重的不足。城市基層治理作為一個實踐性的研究領(lǐng)域應(yīng)該更多結(jié)合數(shù)據(jù)分析、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、計量分析等技術(shù)方法推動我國城市基層治理向更加科學(xué)化的方向發(fā)展。

“基層治理三重境界”是提供服務(wù)、通過做事提升基層治理能力、群眾自治賀雪峰：《基層治理的三重境界》，http：//www.aisixiang.com/data/120529.html，2020-03-20。，是“現(xiàn)代國家”建設(shè)對我國城市基層治理提出的新要求，我國改革范圍的不斷擴大和城市基層治理實踐的不斷深化，以及在重大突發(fā)事件中表現(xiàn)出的制度的優(yōu)勢和治理的短板，迫使我國城市基層治理研究需要不斷推陳出新，構(gòu)建經(jīng)得起時代“大考”的城市基層治理體系與治理能力，推動我國城市基層治理不斷向精細(xì)化、微觀層面的方向發(fā)展，要求我國城市基層治理研究在理論和實踐兩個方面都有所建樹。在理論研究方面，構(gòu)建城市基層治理體系。目前研究主要集中于城市基層治理主體、治理內(nèi)容、治理體制模式等方面，但對于城市基層治理系統(tǒng)化綜合研究方面尚未形成完整的體系構(gòu)建。城市基層治理的路徑優(yōu)化、風(fēng)險預(yù)警、技術(shù)支持等方面研究仍然匱乏，基層應(yīng)急體制在制度建設(shè)上仍有短板，城市基層治理中多元主體定位及其合作機制研究薄弱。基于以上困境要加大合作力度與研究深度努力構(gòu)建符合我國實際情況的城市基層治理體系，給城市基層組織提供應(yīng)急預(yù)案指引模板、應(yīng)急操作的基本程序以及對基層組織職責(zé)范圍進(jìn)行填補。在實踐創(chuàng)新方面，借助數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)性研究。城市基層治理作為實踐性的研究領(lǐng)域，更多地應(yīng)該通過實踐調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等實證主義方法進(jìn)行研究，采用大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)保證研究結(jié)論的真實可靠性，從而推動我國城市基層治理研究發(fā)展。