王穎　張潔

摘 要： 良好的城市治理可以推動(dòng)城市發(fā)展和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。文章分析了唐山在城市治理中存在著轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大、環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁堵、文化底蘊(yùn)不足等問(wèn)題，提出了構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元決策機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)環(huán)境治理、加大交通擁堵治理、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和傳統(tǒng)文化教育等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 唐山 城市治理 問(wèn)題與對(duì)策

唐山依煤而建，因鋼而興，是一座具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市，是連接華北、東北兩大地區(qū)的咽喉要地和走廊，是國(guó)家重要的能源、原材料基地。1990年唐山在全國(guó)第一個(gè)榮獲聯(lián)合國(guó)“人居榮譽(yù)獎(jiǎng)”，2016年唐山作為全國(guó)第一個(gè)地市級(jí)城市承辦了世界園藝博覽會(huì)。然而，唐山在城市治理中存在環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁堵、轉(zhuǎn)型困難等種種問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了城市競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。

一、城市治理的概念及重要性

城市也叫城市聚落，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，一般包括住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。從原始功能上講，“城”主要是為了防衛(wèi)，并且用城墻等圍起來(lái)的地域；“市”則是指進(jìn)行交易的場(chǎng)所。城市的起源從根本上來(lái)說(shuō)，有因“城”而“市”和因“市”而“城”兩種類型，因“市”而“城”的比較多見(jiàn)。城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志。工業(yè)革命之后，城市化進(jìn)程大大加快。

以更好的方式謀求城市的和諧、持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的主題，城市治理正是人們這種訴求的產(chǎn)物。聯(lián)合國(guó)人居署認(rèn)為，城市治理可以定義為個(gè)體與機(jī)構(gòu)、公共與私人計(jì)劃和管理城市公共事務(wù)的方式總和。隨著中國(guó)市民社會(huì)的興起，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市治理是城市政府、企業(yè)和社會(huì)民間志愿團(tuán)體在城市公共事務(wù)上的合作，它主要集中于城市公共行政和公共服務(wù)，泛指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共安全、交通、環(huán)境與衛(wèi)生等社會(huì)公共事務(wù)。在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城市化過(guò)程中，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，建立一個(gè)更適應(yīng)發(fā)展、更富有彈性、更能確保共同利益的城市治理機(jī)制。

良好的城市治理可以推動(dòng)城市發(fā)展和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市之所以存這樣那樣的矛盾和無(wú)序，究其根源，是城市各主體在追求自身利益時(shí)所產(chǎn)生的集體非理性，城市治理就是城市中各利益相關(guān)者博弈與均衡的過(guò)程。城市治理的核心是實(shí)現(xiàn)城市公共利益最大化。城市公眾、政府、企業(yè)是城市治理的主體，其中的政府是城市治理的核心主體。

二、唐山城市治理存在的問(wèn)題

從地理位置上講，唐山地處渤海灣中心地帶，是沿海城市，與北京、天津形成“金三角”，屬京畿要地；從歷史上講，唐山作為城市只有100多年的歷史，是我國(guó)近代工業(yè)搖籃，震后崛起的新型城市；從發(fā)展類型上講，唐山屬于資源型城市，為全國(guó)焦煤主要產(chǎn)區(qū)，全國(guó)三大鐵礦區(qū)之一，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.4：55.2：35.4，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上講，唐山多年來(lái)一直保持河北省經(jīng)濟(jì)中心的地位，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.8萬(wàn)元，全市居民人均可支配收入23330元；從發(fā)展前景上講，習(xí)近平總書(shū)記提出要努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)，2013年曹妃甸被列為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)。城市治理中存在的問(wèn)題主要有：

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大。唐山形成了以低端產(chǎn)業(yè)鏈條為主的、高耗能的、“一鋼獨(dú)大”的偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)大多是第二產(chǎn)業(yè)的延伸，在目前國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、大力治理環(huán)境污染的政策下，轉(zhuǎn)型發(fā)展舉步維艱，河北省經(jīng)濟(jì)中心的地位岌岌可危；曹妃甸由于功能定位與臨近的天津?yàn)I海新區(qū)近似，又沒(méi)有濱海新區(qū)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和天津人才、科技、教育等的便利，發(fā)展前景不明朗，世園會(huì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用也尚不明顯；唐山于1988年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿海開(kāi)放地區(qū)，但作為沿海城市對(duì)外開(kāi)放水平不高，投資環(huán)境不佳，對(duì)外來(lái)人才的吸引力不夠。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重。包括大氣污染、水污染和土壤污染等，以大氣污染最嚴(yán)重，在全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市排名后十位。大氣污染為煤煙型污染，工業(yè)排放是主要來(lái)源，此外還有道路工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、焚燒秸稈垃圾、露天燒烤、餐飲業(yè)油煙排放等。

（三）車(chē)滿為患。2015年末全市戶籍總?cè)丝?55.0萬(wàn)人，私人汽車(chē)保有量143.1萬(wàn)輛，平均每5個(gè)人擁有1輛汽車(chē)，遠(yuǎn)高于全國(guó)每10個(gè)人擁有1輛汽車(chē)的平均水平，并且持續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2015年較2014年增長(zhǎng)14.3%。私人汽車(chē)的增加超過(guò)了城市的承載能力，造成了交通擁堵、車(chē)位緊張、亂停亂放、車(chē)禍增加、空氣污染等問(wèn)題。如2015道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)為1.26人。以唐山市主干道新華道為例，新華道機(jī)動(dòng)車(chē)道原本設(shè)計(jì)為4車(chē)道，現(xiàn)在兩側(cè)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道劃出了約3/2的面積留給機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)、通行，非機(jī)動(dòng)車(chē)只剩1米左右的地方。城市沿路隨處可見(jiàn)合規(guī)或違規(guī)停放的汽車(chē)，極大地占用了公共資源。

（四）文化底蘊(yùn)不足。作為新興工業(yè)城市，唐山的文化底蘊(yùn)明顯不足，高等教育水平不高，人才流失嚴(yán)重，存在明顯的急功近利的浮躁之風(fēng)，由此出現(xiàn)了浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、攀比豪車(chē)炫富等不良現(xiàn)象。

三、破解唐山城市治理難題的對(duì)策

良好的城市治理是公共利益增長(zhǎng)的過(guò)程，所謂公共利益，是指構(gòu)成高質(zhì)量生活和良好社會(huì)的所有事物。破解唐山城市治理難題是個(gè)系統(tǒng)工程，宜采用綜合治理的方法。

（一）構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元決策機(jī)制。城市治理的本質(zhì)是多元互動(dòng)的過(guò)程。要加快政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓企業(yè)和公眾最大限度地參與到重大事項(xiàng)的決策中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，避免權(quán)力尋租，優(yōu)化投資環(huán)境。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握京津冀協(xié)同發(fā)展和曹妃甸工業(yè)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極培育精品鋼鐵等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，將有限的資源充分利用，避免再走先污染再治理的老路；著力提升高等教育水平，加大高新技術(shù)人才的引進(jìn)力度，持續(xù)提高百姓的生活水平，繼續(xù)領(lǐng)跑河北省經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境治理。樹(shù)立生態(tài)文明新理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)施防治相結(jié)合的方針，一方面下大力氣從源頭上減少污染，另一方面實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，走新型工業(yè)化道路，讓唐山真正成為宜居靚城。

（四）加強(qiáng)交通擁堵的治理。完善城市規(guī)劃，合理布局，分散發(fā)展中心；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須將車(chē)位、公路交通納入整體規(guī)劃，做到充足、夠用，降低小區(qū)車(chē)位購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，限制樓層高度；限購(gòu)私家車(chē)，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，讓出行更便捷。

（五）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和傳統(tǒng)文化教育。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、革命道德和抗震精神等，不斷提高民眾的整體素質(zhì)，深厚城市的文化底蘊(yùn)，建設(shè)文化強(qiáng)市，為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)大的精神力量。

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//tangshan.huanbohainews.com.cn/system/2016/04/12/011682130.shtml.

基金項(xiàng)目：本文為2016年唐山市社科聯(lián)立項(xiàng)課題研究成果，課題名稱：唐山完善城市治理體系研究，課題編號(hào)：TSSKL2016-0082。