張景方

摘 要：城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大市民生產(chǎn)生活的重要載體。城市承載著人們對美好生活的向往，也考驗(yàn)著城市治理者的智慧。城市治理關(guān)系著城市公眾的生活品質(zhì)和城市社會(huì)的和諧發(fā)展。如何更好地貫徹中央城市工作會(huì)議精神、進(jìn)一步加快推進(jìn)商丘城市治理工作，是市委市政府以及城市管理相關(guān)部門必須深入探究和切實(shí)解決的一個(gè)重大課題。

關(guān)鍵詞：城市治理；治理理念；創(chuàng)新；城市工作

商丘城市治理具有市民數(shù)量龐大、著手時(shí)間較晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、治理環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。幸運(yùn)的是，最近幾年，在市委市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，商丘城市治理工作取得了重大進(jìn)展，治理理念明顯跟進(jìn)、市容市貌明顯改觀、基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善、城市品位明顯提升，使商丘市民生活更方便、更舒心、更美好的愿望展現(xiàn)出了前所未有的光明前景。但是，我們不能面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜、停滯不前。何況商丘當(dāng)前的城市治理狀況離市民的期盼還有一段不小的差距，城市治理中依然存在這樣那樣的難題和困擾。

1 落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，明確商丘城市治理目標(biāo)

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量已經(jīng)超過農(nóng)村人口數(shù)量，這意味著我國已經(jīng)歷史性地結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的階段，進(jìn)入到了以城市型社會(huì)、城市人口為主體的階段。眾所周知，城市發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。城市建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市工作已經(jīng)成為黨和國家全局工作中舉足輕重的一部分。全面建成小康社會(huì)、改善人民生活質(zhì)量要求我們必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。但是，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升，霧霾污染、交通擁堵、大拆大建、垃圾圍城、房價(jià)虛高、管理粗放、環(huán)境承載壓力空前加劇、應(yīng)急遲緩等問題日益凸顯。城市工作的重要和城市問題的嚴(yán)峻勢必會(huì)帶來城市管理模式、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)等方面的根本變化，城市發(fā)展理念，規(guī)劃和管理體制亟待改革完善，如何加快城市化進(jìn)程、提高城市發(fā)展質(zhì)量，需要有一個(gè)新的科學(xué)決策部署。在這個(gè)重要關(guān)口，中央城市工作會(huì)議于2015年12月20日至21日及時(shí)召開，為未來一段時(shí)間城市工作的開展繪就了藍(lán)圖、指明了方向。

會(huì)議要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提升城市治理能力，著力解決好城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

當(dāng)前，商丘正處于蓄勢趕超、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。城市工作的新形勢、改革發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待把商丘城市治理工作推向了新的階段。為了商丘人民生活得更方便、更舒心、更美好，為了樹立商丘對外的良好形象，為了進(jìn)一步提升商丘的綜合競爭力，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力，著力建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代商丘，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城市美、活力足、社會(huì)安、生態(tài)好、百姓富的“魅力商丘”服務(wù)，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)、為中原出彩、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出更大貢獻(xiàn)。

2 秉承現(xiàn)代城市治理理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)共建共治共享

城市是人群、機(jī)構(gòu)、資源和財(cái)富的集聚地，也是問題、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的集聚地，城市管理水平關(guān)乎民生、發(fā)展、宜居，集中體現(xiàn)了政府部門的行政能力。而當(dāng)前城市治理任務(wù)艱巨，單一依靠政府及其職能部門，會(huì)出現(xiàn)決策失衡、資源匱乏、成本過高等問題，必須更新治理理念，提倡和引導(dǎo)多主體共建共治。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，城市治理的主體不僅包括政府，還包括廣大市民、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、自治組織等等。拋棄傳統(tǒng)公共管理壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，“治理”更關(guān)注政府與其他社會(huì)主體間的協(xié)作和互動(dòng)。從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)權(quán)力分享的過程，通過推動(dòng)公共領(lǐng)域利益相關(guān)方的共同參與，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)各方共同利益，使公共管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。

（一）更新理念，尊崇以人為本

近年來，盡管城管執(zhí)法機(jī)關(guān)投入的人財(cái)物不斷增多，但城管難題也日益增多，并且飽受市民吐槽。深究原因，改革開放以來，市民的權(quán)利意識(shí)日漸覺醒，利益訴求日漸增長，依法參與公共事務(wù)管理的積極性日漸提高，但一些行政公務(wù)人員對此沒有充分認(rèn)識(shí)，無暇傾聽市民的訴求和呼喚，不夠尊重市民的合法權(quán)益，將市民置于城市管理的對立面，導(dǎo)致城市管理的矛盾問題重重，政民關(guān)系緊張。城市終究是人民的城市，人民的城市需要人民共建。當(dāng)前的城市治理體制還有很多不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要的地方，必須由過去的秩序型、高權(quán)型、粗放型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、民主型、精細(xì)型。必須更新觀念、形成共識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、改變方法，通過城管體制、機(jī)制和方法創(chuàng)新的角度，引入以人為本、關(guān)注民生、公眾參與、共同治理的理念，才能形成符合城市發(fā)展方向和市民生活需求的城市治理模式，把城市建成廣大市民快樂健康生活的和諧家園。

（二）設(shè)置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌治理工作

市政府應(yīng)設(shè)立城市治理委員會(huì)，作為全市城市治理領(lǐng)域的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市治理相關(guān)部門之間以及和其他政府部門的關(guān)系。此機(jī)構(gòu)人員由市長、分管領(lǐng)導(dǎo)及城市治理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等公務(wù)委員，專家、市民代表、社會(huì)組織等公眾委員共同組成。其中，公眾委員的比例不低于百分之五十。委員會(huì)的主任應(yīng)由市長擔(dān)任。同時(shí)要內(nèi)設(shè)辦公室，辦公室主任由市城管局局長擔(dān)任。治理委員會(huì)要定期召開會(huì)議，對城市規(guī)劃建設(shè)管理中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題以及城市治理工作的部署進(jìn)行討論，還可以依據(jù)市政府的授權(quán)，對重大事項(xiàng)作出決議，作出的決議經(jīng)市長簽字后生效并執(zhí)行。不管是公務(wù)委員還是公眾委員，在投票決議時(shí)，所投票的分量要一視同仁。工作一段時(shí)間之后，要靜下來進(jìn)行思考和總結(jié)，召開座談會(huì)或匯報(bào)會(huì)“回頭看”并探討下一步工作。為節(jié)約時(shí)間和更有效解決實(shí)際難題，發(fā)言時(shí)要求少談成績、只說亮點(diǎn)，多講問題、多提建議。同時(shí)發(fā)言要有材料，并且資料要共享。對有價(jià)值可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法加大推廣力度。

（三）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)廣泛參與

通過電視、廣播、報(bào)紙、電子屏、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新聞媒體以及戲劇、話劇等老百姓喜聞樂見的文藝表演形式，大力宣傳城市治理對每個(gè)市民的切實(shí)影響以及加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重大意義和工作成效，樹立正面典型，凝聚正能量，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與城市治理的良好氛圍；同時(shí)加大相關(guān)法律、法規(guī)、條例的宣傳，讓市民知道提倡什么、禁止什么；曝光不文明行為以及對此作出的處罰結(jié)果，用身邊事教育身邊人。宣傳中要注意多正面少負(fù)面。

（四）拓寬渠道，加大參與力度

公眾可以通過專家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征詢、問卷調(diào)查等多種方式參與城市治理活動(dòng)。政府、城市治理委員會(huì)和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)行政決策、行政執(zhí)法、行政裁決、行政監(jiān)督等城市治理的信息。召開會(huì)議前應(yīng)當(dāng)將時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)提前書面告知公眾。城市管理部門還應(yīng)通過開設(shè)24小時(shí)熱線電話、信箱、郵箱、微博、微信公眾號(hào)等形式，鼓勵(lì)市民對城市治理“找茬”和提建議。相關(guān)部門要對公眾提出的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，采納合理可行的意見。建議一旦被采用應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）提升能力，注重參與實(shí)效

公眾委員以及廣大市民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)提升自己參政議政的能力，經(jīng)常關(guān)注商丘的發(fā)展、市委市政府的主要工作特別是商丘城市治理中存在的問題，做到對所議主題心中有數(shù)。尤其是公眾委員，在接到城市治理委員會(huì)開會(huì)議題之后，要事先就討論事項(xiàng)開展深入系統(tǒng)的調(diào)研，聽取和匯集公眾意見，提高參與城市治理的科學(xué)性有效性。

3 培養(yǎng)高能高效干部隊(duì)伍，確保治理工作做實(shí)做優(yōu)

城市治理重點(diǎn)在“治”，而落實(shí)“治”的關(guān)鍵在于執(zhí)法隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)教育，筑牢依法執(zhí)法根基

要定期舉辦專題班，對城市治理執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)教育，讓他們對常用法律法規(guī)、執(zhí)法條例爛熟于心，從而自覺依法規(guī)范自己的執(zhí)法行為，減少工作失誤，提高工作效率。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升綜合執(zhí)法能力

要通過多種形式開展城市管理執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能培訓(xùn)，使其掌握科學(xué)、規(guī)范、文明、高效的工作方法。尤其是對執(zhí)法過程中的溝通技巧要高度重視，避免向治理對象說“有檢查，大家?guī)蛶兔Α?、“檢查組走了就好了”等短期性、“一錘子買賣”傾向的話語，以免在老百姓心中造成執(zhí)法人員都在敷衍工作的不良印象，進(jìn)而影響整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。特別要注意的是，要避免犯常識(shí)性錯(cuò)誤，對執(zhí)法中拿不準(zhǔn)的事要及時(shí)請示上級，通過專家論證、黨委集體決策等方式解決，以免制造笑柄。

為確保全市的城市治理工作正常有序進(jìn)行，培訓(xùn)教育要采用輪訓(xùn)方式。培訓(xùn)要結(jié)合考試開展，考試不合格者要再次學(xué)習(xí)?？荚噾?yīng)分為理論和情景模擬執(zhí)法兩部分，避免理論實(shí)踐兩張皮。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管考核評比，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)

推進(jìn)監(jiān)督考核，是調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的有效措施，是推進(jìn)城市管理工作的有效抓手。

一要根據(jù)市委市政府確定的治理目標(biāo)，把任務(wù)分解到各個(gè)轄區(qū)、具體單位和部門，并對這些考核對象的治理范圍進(jìn)行明確的劃分。確保整個(gè)市區(qū)治理無死角、無遺漏。

二要制定科學(xué)、合理的考核辦法，分類考核。無論是責(zé)任區(qū)塊，還是職能部門，考核的每項(xiàng)內(nèi)容都要制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，采取明查、暗查、專項(xiàng)檢查、督查和第三方測評等方式，對城市管理工作進(jìn)行全面考核。

三要建立和完善“月考核、季點(diǎn)評、年兌現(xiàn)”的工作機(jī)制，將考核結(jié)果與“面子、票子、位子”掛鉤。每個(gè)月的考核結(jié)果，按得分高低排名進(jìn)行通報(bào)，并在主流新聞媒體上公布。每季度召開點(diǎn)評會(huì)，年度考核結(jié)果納入市委、市政府對相關(guān)責(zé)任單位和部門年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

四要獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的主動(dòng)性。要重視物質(zhì)精神的雙獎(jiǎng)勵(lì)。對做出城市治理城市特別突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用時(shí)可以適當(dāng)優(yōu)先。對年度優(yōu)秀的組織和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書，同時(shí)還可以嘗試設(shè)立城市治理專項(xiàng)資金，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對工作落后的并且不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。

（四）強(qiáng)化依法執(zhí)法保護(hù)，維護(hù)執(zhí)法人員權(quán)益

正常執(zhí)法中遭遇野蠻抵抗、報(bào)復(fù)等行為的，要依法依規(guī)追究處理責(zé)任人，保護(hù)好執(zhí)法人員的人身安全、人格尊嚴(yán)及其他合法權(quán)益。對個(gè)別新聞媒體歪曲、惡意中傷城市治理執(zhí)法人員形象的報(bào)道要堅(jiān)決抵制，維護(hù)執(zhí)法人員的基本形象。對由于改革創(chuàng)新等原因，出發(fā)點(diǎn)正確，卻出現(xiàn)工作失誤的，要允許試驗(yàn)、探索和試錯(cuò)，要依情節(jié)免罰或輕罰，給他們更好地履行工作提供寬松的環(huán)境。

4 突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)城市治理的組織保障

中央城市工作會(huì)議要求，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在城市治理中從繁瑣的具體事務(wù)中擺脫出來，做好宏觀的方向性的工作。

充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局?！敝醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議的這個(gè)要求意味著城市工作不再是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，而是和反腐、環(huán)保、黨建一樣，成了黨政一把手的事。

抓好識(shí)人用人。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。把合適的人放在合適的位置，干起工作能夠事半功倍。

推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制。要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

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