劉治彥

【摘要】中央城市工作會議時隔37年后與中央經濟工作會議套開，凸顯了新時期城市發(fā)展的重要地位。會議提出了城市發(fā)展的新理念、新目標、新路徑，規(guī)劃了城市工作的新格局。

【關鍵詞】中央城市工作會議 城市發(fā)展 城市治理 【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

新世紀的第二個十年，中國開始步入城市社會。按照常住人口計算，目前我國城鎮(zhèn)化水平已超過55%。城市正在成為我國經濟社會發(fā)展的主要載體。2015年中央經濟工作會議，套開城市工作會議，更是凸顯了城市發(fā)展在國家發(fā)展中的核心地位。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高度重視城市工作，發(fā)表了一系列關于城市治理的新思想，為提升城市治理能力、促進城市健康發(fā)展指明了方向。

首先，提出了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新理念?！耙匀藶楹诵摹?，簡而言之就是“城市發(fā)展依靠人民力量、城市發(fā)展為了人民幸?！薄Ｐ滦统擎?zhèn)化與城市發(fā)展，就是摒棄過去大搞土地擴張、土地財政和造城運動而無視城市建設主體與城市主人的錯誤做法，回歸到“人民城市人民建、人民城市為人民”的正確軌道上來。這次城市工作會議，明確提出城市發(fā)展“堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市”的指導思想和“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”，無疑是高瞻遠矚、適逢其會。特別是明確提出“推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”，“要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治”；提出在城市規(guī)劃、建設和管理各環(huán)節(jié)都要發(fā)揮全體人民的作用，“調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，“尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享”，體現了城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的人本理念。

其次，提出了人文、智慧、綠色的新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新目標?！叭宋摹本褪切滦统擎?zhèn)化與城市發(fā)展要傳承地域特色文化，彰顯城市人文精神，留住城市發(fā)展的“魂”?！耙Ｗo弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心?！薄爸腔邸本褪且揽咳说闹腔蹃戆l(fā)展城鎮(zhèn)，產業(yè)智慧化、設施智能化、公共服務便捷化等共同推進智慧城市建設，依靠創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)發(fā)展，“讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能”?！耙訌姵鞘泄芾頂底只脚_建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發(fā)展民生服務智慧應用。”“綠色”是指城鎮(zhèn)發(fā)展要與所處地區(qū)的資源環(huán)境條件承載能力相匹配，能夠實現循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和永續(xù)發(fā)展，留住城市的“根”，“把握好生a產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系”，建生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)體系。“人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應”，“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大新世紀的第二個十年，中國開始步入城市社會。按照常住人口計算，目前我國城鎮(zhèn)化水平已超過55%。城市正在成為我國經濟社會發(fā)展的主要載體。2015年中央經濟工作會議，套開城市工作會議，更是凸顯了城市發(fā)展在國家發(fā)展中的核心地位。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高度重視城市工作，發(fā)表了一系列關于城市治理的新思想，為提升城市治理能力、促進城市健康發(fā)展指明了方向。

首先，提出了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新理念?！耙匀藶楹诵摹保喍灾褪恰俺鞘邪l(fā)展依靠人民力量、城市發(fā)展為了人民幸福”。新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展，就是摒棄過去大搞土地擴張、土地財政和造城運動而無視城市建設主體與城市主人的錯誤做法，回歸到“人民城市人民建、人民城市為人民”的正確軌道上來。這次城市工作會議，明確提出城市發(fā)展“堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市”的指導思想和“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”，無疑是高瞻遠矚、適逢其會。特別是明確提出“推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”，“要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治”；提出在城市規(guī)劃、建設和管理各環(huán)節(jié)都要發(fā)揮全體人民的作用，“調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，“尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享”，體現了城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的人本理念。

其次，提出了人文、智慧、綠色的新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新目標?！叭宋摹本褪切滦统擎?zhèn)化與城市發(fā)展要傳承地域特色文化，彰顯城市人文精神，留住城市發(fā)展的“魂”?！耙Ｗo弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心?！薄爸腔邸本褪且揽咳说闹腔蹃戆l(fā)展城鎮(zhèn)，產業(yè)智慧化、設施智能化、公共服務便捷化等共同推進智慧城市建設，依靠創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)發(fā)展，“讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能”。“要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發(fā)展民生服務智慧應用?！薄熬G色”是指城鎮(zhèn)發(fā)展要與所處地區(qū)的資源環(huán)境條件承載能力相匹配，能夠實現循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和永續(xù)發(fā)展，留住城市的“根”，“把握好生a產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系”，建生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)體系?！叭丝诤陀玫匾ヅ?，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應”，“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現綠水青山”?！俺鞘薪煌ā⒛茉?、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設”。

再次，提出了漸進、多元、集約的新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新路徑?！皾u進”就是要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，承認“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律”，“城市和經濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進”，遵循城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的結果這一客觀規(guī)律，汲取一些國家城鎮(zhèn)化超前失控的教訓，逐步適時地推進城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展。根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化水平達到60%，戶籍城鎮(zhèn)化水平達到45%，這一目標是穩(wěn)妥可行的。如果措施得力，戶籍城鎮(zhèn)化水平還會更高一些?！岸嘣本褪且卸嘣漠a業(yè)和區(qū)域來支撐城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展，“各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局”。實行就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化相結合，建立大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結合的城鎮(zhèn)體系，在東中西與南中北均衡布局城鎮(zhèn)群落，多類產業(yè)、多個地區(qū)、多種城鎮(zhèn)載體共同支撐城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展?！凹s”就是要劃定各類主體功能區(qū)邊界，在承載力較強的地區(qū)，形成城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展聚集效應與規(guī)模效應，在自然條件較好地區(qū)集中發(fā)展城市群，“結合實施‘一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局”，“樹立‘精明增長、‘緊湊城市理念”，“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進‘多規(guī)合一”。實現集約節(jié)約利用土地、水、氣候等資源，不斷提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的內涵與質量。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導）

責編/楊鵬峰 美編/宋揚力開展生態(tài)修復，讓城市再現綠水青山”?！俺鞘薪煌ā⒛茉?、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設”。

再次，提出了漸進、多元、集約的新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展新路徑?！皾u進”就是要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，承認“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律”，“城市和經濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進”，遵循城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的結果這一客觀規(guī)律，汲取一些國家城鎮(zhèn)化超前失控的教訓，逐步適時地推進城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展。根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化水平達到60%，戶籍城鎮(zhèn)化水平達到45%，這一目標是穩(wěn)妥可行的。如果措施得力，戶籍城鎮(zhèn)化水平還會更高一些?！岸嘣本褪且卸嘣漠a業(yè)和區(qū)域來支撐城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展，“各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局”。實行就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化相結合，建立大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結合的城鎮(zhèn)體系，在東中西與南中北均衡布局城鎮(zhèn)群落，多類產業(yè)、多個地區(qū)、多種城鎮(zhèn)載體共同支撐城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展?！凹s”就是要劃定各類主體功能區(qū)邊界，在承載力較強的地區(qū)，形成城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展聚集效應與規(guī)模效應，在自然條件較好地區(qū)集中發(fā)展城市群，“結合實施‘一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局”，“樹立‘精明增長、‘緊湊城市理念”，“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進‘多規(guī)合一”。實現集約節(jié)約利用土地、水、氣候等資源，不斷提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的內涵與質量。

（作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導）

責編/楊鵬峰 美編/宋揚