臻 言 柯小奇 柯 剛

他永遠(yuǎn)忘不了那一刻——

2019 年3 月6 日下午4 時(shí)許，他駕車剛駛出武黃高速黃石收費(fèi)站，便遇到了湖北省黃石市紀(jì)委監(jiān)委工作人員。工作人員隨后宣讀了對(duì)他立案及留置決定。

他就是退休兩年多，認(rèn)為自己早已平安著陸的湖北省黃石市人防辦原黨組書記、主任付曉林。

經(jīng)查，付曉林違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查，隱匿證據(jù)、串供堵口；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律。違反國(guó)家法律規(guī)定，涉嫌犯罪。9 月5 日，付曉林被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇，并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

作風(fēng)霸道——大權(quán)獨(dú)攬，推責(zé)諉過(guò)

人防辦是人民防空辦公室的簡(jiǎn)稱，常常被認(rèn)為是清水衙門。這一觀念在付曉林心中也是根深蒂固般地存在著。

2001 年，45 歲的他被調(diào)任黃石市人防辦黨組書記、主任一職，頗受打擊：自己正值干事創(chuàng)業(yè)的最佳年齡，卻被提前安排“養(yǎng)老”？

付曉林在懺悔書中寫道：“這時(shí)的我，已開(kāi)始悄然發(fā)生了變化”，而且是“從理想、信念到行為規(guī)范發(fā)生了質(zhì)的改變”。

據(jù)介紹，在黃石市人防辦任一把手13 年，付曉林對(duì)黨員干部的管理十分嚴(yán)格：應(yīng)急訓(xùn)練要全員參加，財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督，經(jīng)常對(duì)黨員干部開(kāi)展談心談話、進(jìn)行紀(jì)律教育……

然而，他卻將自己置于紀(jì)律規(guī)矩之外：聽(tīng)不進(jìn)班子成員的善意提醒；將公車帶離市人防辦私用長(zhǎng)達(dá)19 個(gè)月；超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，原本能容納9 人的辦公室被他一人獨(dú)享；追求低級(jí)趣味，帶彩娛樂(lè)……

“作風(fēng)懶散又霸道”，是曾與其共過(guò)事的一些同事對(duì)他的評(píng)價(jià)。

“他說(shuō)，‘我不開(kāi)會(huì)，但我不點(diǎn)頭就不能上會(huì)；我不簽字，但我不說(shuō)簽就簽不下來(lái)’?！秉S石市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，付曉林作為市人防辦一把手，一方面大權(quán)獨(dú)攬，大事小事“一把抓”、決策拍板“一言堂”、選人用人“一句話”，“他任職期間，其他班子成員不分管任何科室，所有事情最終由他說(shuō)了算，班子成員不能有效發(fā)揮作用”。另一方面，他又極力推責(zé)諉過(guò)，字不簽、會(huì)不開(kāi)。

據(jù)介紹，2009 年，付曉林曾提議成立了行政審批小組。理應(yīng)擔(dān)任小組組長(zhǎng)的他不顧眾人反對(duì)，將組長(zhǎng)之名硬塞給另一名班子成員。“但實(shí)際上，這只是他推卸責(zé)任的一種形式，上會(huì)只是走過(guò)場(chǎng)，他不同意，項(xiàng)目不可能通過(guò)，但一旦出了什么問(wèn)題，他便將責(zé)任‘甩’給行政審批小組?！睂彶檎{(diào)查人員介紹說(shuō)。

不僅如此，2010 年至2012 年間，付曉林曾以開(kāi)展專項(xiàng)工作、無(wú)暇顧及單位事務(wù)為由，個(gè)人授意由其他班子成員長(zhǎng)期主持市人防辦黨組會(huì)議、業(yè)務(wù)辦公會(huì)。但相關(guān)專項(xiàng)工作結(jié)束后，他仍無(wú)故不參加、不主持單位黨組會(huì)、業(yè)務(wù)辦公會(huì)?！八ǔＴ跁?huì)前將其個(gè)人意見(jiàn)傳達(dá)給委托人，將其個(gè)人意志轉(zhuǎn)變?yōu)榧w意志。若黨組會(huì)或辦公會(huì)作出的決定不符合其個(gè)人意圖，便要求重開(kāi)會(huì)議，直至作出符合其個(gè)人意圖的決定為止?！秉S石市人防辦有關(guān)人員介紹說(shuō)。

用權(quán)任性——擅自降低人防收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失

“由于長(zhǎng)期在單位任一把手，自我意識(shí)過(guò)強(qiáng)，自我約束力越來(lái)越差?！备稌粤直硎?。

體現(xiàn)在用權(quán)方面，他的表現(xiàn)是越來(lái)越任性。

根據(jù)國(guó)家和湖北省相關(guān)規(guī)定，每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都要配備一定的人防工程，否則就要繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。而付曉林作為人防辦主任，并沒(méi)有以建設(shè)人防工程為職責(zé)，而是把“應(yīng)建必建”變成了“以收代建”。

“他以多收取易地建設(shè)費(fèi)為榮，錢收得越多，就覺(jué)得自己的工作做得越好。”審查調(diào)查人員說(shuō)，用他自己的話說(shuō)，此舉促使了他“虛榮心的膨脹”。

后來(lái)，為了壯大“錢袋子”，他主動(dòng)要求建設(shè)單位選擇交錢而不是建設(shè)人防工程；為了促使建設(shè)單位繳納建設(shè)費(fèi)，他擅自決定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而市人防辦其他班子成員明知付曉林的要求違反政策規(guī)定，卻不敢提出反對(duì)意見(jiàn)。

就這樣，在付曉林的主導(dǎo)下，有的建設(shè)單位在繳納易地建設(shè)費(fèi)上享受了“五折優(yōu)惠”的待遇，有的甚至免交費(fèi)用……由于他的任性用權(quán)，致使國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失。

但收了錢，他并沒(méi)有按要求易地建設(shè)人防工程。“人防設(shè)施管理維護(hù)、‘三防’（防化學(xué)武器、防核武器、防生物武器）知識(shí)宣傳教育、隊(duì)伍訓(xùn)練需要大筆資金?！睂?duì)此，付曉林的理由“冠冕堂皇”。

貪婪成性——小便宜要占，大便宜要索

“1.7 萬(wàn)元。”回憶起防線出現(xiàn)第一道缺口時(shí)的情景，付曉林后悔不已，“還是私心驅(qū)動(dòng)。”

據(jù)審查調(diào)查人員介紹，在任黃石市市政維護(hù)管理處處長(zhǎng)時(shí)，付曉林曾將市政維護(hù)管理處集資樓交由邵某承建。后來(lái)，為感謝其幫助，邵某安排建筑隊(duì)幫其裝修房屋，花費(fèi)1.7 萬(wàn)元，付曉林未支付任何費(fèi)用。

嘗到甜頭的付曉林膽子越來(lái)越大，又將自己另一處房屋和父親房屋的裝修直接交給邵某負(fù)責(zé)。

“他幾乎不直接收取現(xiàn)金，而是通過(guò)安排他人幫忙裝修房屋、找老板索要停車位、邀請(qǐng)老板一同旅游、入股投資等方式謀利。”黃石市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

經(jīng)查，2012 年至2017 年，付曉林就多次邀請(qǐng)個(gè)體老板與他一同赴外地旅游?！按蠹倚恼詹恍?，表面上是交流感情，實(shí)際上卻是讓老板買單?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說(shuō)，隨著職務(wù)的晉升和權(quán)力的增大，付曉林的貪欲愈發(fā)膨脹，小便宜要占，大便宜更要索。

據(jù)介紹，張某公司某房地產(chǎn)項(xiàng)目要繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，為了減免或緩交部分費(fèi)用，曾請(qǐng)求付曉林幫忙。在付曉林看來(lái)，忙不能白幫，他向張某打招呼為身邊親朋好友低價(jià)購(gòu)房。張某一一應(yīng)允。但這換來(lái)的是付曉林越來(lái)越大的胃口。

2012 年下半年，張某與他人共同投資武漢某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。得知消息后，付曉林找到張某要求投資200 萬(wàn)元并獲取收益。為感謝付曉林一直以來(lái)的關(guān)照，張某同意其投資200 萬(wàn)元，二人約定給予本金100%的固定收益。但付曉林參與“投資”后，擔(dān)心被調(diào)查，拒絕簽訂協(xié)議。后來(lái)，他不斷自我安慰，“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，這不過(guò)是正常的投資理財(cái)罷了。2017 年下半年，他開(kāi)始多次找到張某催要投資本金及收益。截至2019 年3 月案發(fā)，張某連本帶利轉(zhuǎn)給付曉林350萬(wàn)元。

隨著湖北省人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理不斷深入，擔(dān)心問(wèn)題暴露的付曉林在2019 年初多次約見(jiàn)與自己有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的人，商量如何隱瞞真相。

但法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。等待他的，將是法律的懲處。

“沒(méi)有守好自己的底線，沒(méi)有擋住利益的誘惑，使自己淪落到今天這一步，我咎由自取、悔不當(dāng)初?！备稌粤衷趹曰跁袑懙?，“悔恨的淚流不盡，悔恨的心無(wú)法形容。”

量紀(jì)量法分析

2018 年12 月，經(jīng)黃石市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室對(duì)反映付曉林有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)。2019 年3 月6 日，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，對(duì)付曉林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查調(diào)查。同日，經(jīng)市監(jiān)委研究并報(bào)省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)付曉林采取留置措施。

經(jīng)審查調(diào)查，付曉林存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪的問(wèn)題。

在違反黨的紀(jì)律方面：違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，并收受他人禮金；違反組織紀(jì)律，故意規(guī)避集體決策，個(gè)人決定重大事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物；違反生活紀(jì)律，帶彩娛樂(lè)，追求低級(jí)趣味。

在違反國(guó)家法律法規(guī)方面：私設(shè)小金庫(kù)，用于彌補(bǔ)食堂支出、發(fā)放績(jī)效考核獎(jiǎng)和各種補(bǔ)助等，違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家法律法規(guī)。

在涉嫌犯罪方面：付曉林身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反規(guī)定為他人減免人防易地建設(shè)費(fèi)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，涉嫌濫用職權(quán)罪；利用職務(wù)便利，為他人在承接工程、資金給付、人防手續(xù)辦理等事項(xiàng)上謀取利益，索取、收受他人財(cái)物，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定，涉嫌受賄罪。

在審查調(diào)查期間，付曉林不能主動(dòng)如實(shí)交代，經(jīng)過(guò)反復(fù)思想教育，有認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)表現(xiàn)。

付曉林身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，毫無(wú)黨性原則，忘卻了初心和使命，知法犯法、私欲膨脹，甘于被“圍獵”，在任時(shí)濫用職權(quán)、離任后仍大肆斂財(cái)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了市人防辦的政治生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)黃石市委批準(zhǔn)，給予付曉林開(kāi)除黨籍處分，取消其退休待遇，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。