□ 中共昔陽縣委常委、組織部部長 呂愛鴻

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,對于落實(shí)黨在城市社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)城市基層治理具有十分重要的意義。近年來，昔陽縣緊緊圍繞市委基層黨建“一帶三創(chuàng)全域升級”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見，以落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建統(tǒng)籌融合發(fā)展二十條措施》為總抓手，全面推行“113”工作法，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)新動(dòng)能。

一、抓牢一個(gè)核心，推行社區(qū)“大黨委”制

緊緊抓住“黨建責(zé)任制”這個(gè)核心，嚴(yán)格落實(shí)市、縣、黨工委、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建城市基層黨建融合發(fā)展新格局。一是成立社區(qū)大黨委?？h委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，印發(fā)了《關(guān)于建立社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制的實(shí)施方案》。城區(qū)社區(qū)黨工委以紅旗街、松溪路、新建南路、金博園4個(gè)社區(qū)黨組織為核心，以轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織為成員單位，成立了4個(gè)“大黨委”。4個(gè)“大黨委”書記分別由城區(qū)社區(qū)黨工委副書記和城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心3名班子成員擔(dān)任，專職副書記由4個(gè)社區(qū)黨委書記擔(dān)任，選聘駐區(qū)企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織書記8人擔(dān)任兼職副書記，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警中的黨員等20余人擔(dān)任兼職委員，使社區(qū)大黨委在成員構(gòu)成上更具代表性和統(tǒng)籌力。二是完善工作機(jī)制。建立健全社區(qū)“大黨委”工作例會、議事決事、黨建聯(lián)席會議制度，每季度召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)；推行共駐共建機(jī)制，簽訂共駐共建協(xié)議158份，認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目128個(gè)，實(shí)現(xiàn)了組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享；引深“雙報(bào)到”機(jī)制，117個(gè)縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、75個(gè)非公經(jīng)濟(jì)和社會組織的黨組織到駐地社區(qū)報(bào)到，3000余名在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，在社區(qū)“新冠疫情防控”“社區(qū)黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)中亮身份、作承諾、當(dāng)先鋒。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。社區(qū)“大黨委”兼職委員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每屆任期5年，任期內(nèi)每年年底社區(qū)黨組織分別向上級黨工委和縣委組織部報(bào)告兼職委員履職清單落實(shí)情況。對工作表現(xiàn)和實(shí)績突出的，推薦其擔(dān)任各級“兩代表一委員”；對不認(rèn)真履職、不遵守相關(guān)制度造成不良影響或違紀(jì)違法受到處分的，免除其兼職委員職務(wù)。

二、織密一張網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)治理能力

堅(jiān)持黨建工作到網(wǎng)格、服務(wù)群眾到網(wǎng)格、基層治理到網(wǎng)格，依規(guī)從實(shí)建立網(wǎng)格黨組織，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾的“最后一米”。一是劃小治理單元。制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)推行全域網(wǎng)格化管理和服務(wù)提升基層社會治理能力的實(shí)施意見》，將基層黨建、綜治、城管等多個(gè)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”。在19個(gè)社區(qū)57個(gè)綜治網(wǎng)格基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)行政區(qū)劃，以100-200戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，以小區(qū)、片區(qū)為單位，科學(xué)劃分居民微網(wǎng)格256個(gè)，構(gòu)建縣委、黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨小組四級黨組織全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化網(wǎng)格保障。強(qiáng)化人力保障，從縣網(wǎng)格辦和城區(qū)社區(qū)黨工委平臺管理員中選聘一、二級網(wǎng)格長；19名社區(qū)黨組織書記擔(dān)任三級網(wǎng)格長；從社區(qū)“兩委”班子成員、專職工作者、社會化服務(wù)人員中選聘四級居民網(wǎng)格長256名。三是強(qiáng)化設(shè)備保障?？h財(cái)政一次性投入400余萬元，為全縣55個(gè)網(wǎng)格化管理和服務(wù)示范點(diǎn)（西大街、河西、趙家溝、松溪路、新建南路5個(gè)社區(qū)示范點(diǎn)）購置了智慧黨建一體機(jī)。四是強(qiáng)化資金保障。落實(shí)了每人每年3000元的基礎(chǔ)報(bào)酬和每條有效信息10元的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。同時(shí)每年預(yù)算300萬元，用于保障網(wǎng)格管理和服務(wù)設(shè)備的正常運(yùn)行，保障網(wǎng)格長待遇的發(fā)放。五是健全運(yùn)行機(jī)制。建立健全了“六單”閉環(huán)運(yùn)行流程和社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、工作例會、互聯(lián)互動(dòng)、雙向考核評價(jià)、“1710”運(yùn)行保障機(jī)制，確保事事有人管，件件能落實(shí)。

三、實(shí)施三大工程，激發(fā)社區(qū)服務(wù)動(dòng)能

堅(jiān)持錢往基層投、事在基層辦的原則，夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障，持續(xù)提升社區(qū)工作者服務(wù)黨員和群眾的能力。

一是實(shí)施陣地提質(zhì)工程。以“三基建設(shè)”為契機(jī)，投資3200余萬元，科學(xué)規(guī)劃，整合各類閑置房產(chǎn)資源9000余平方米，集中打造社區(qū)黨群服務(wù)中心。除黃巖底社區(qū)因地理位置受限，黨群服務(wù)中心面積為326平方米外，其他18個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心面積均達(dá)到500平方米以上（其中1000平方米以上3個(gè)）。結(jié)合黨員群眾需求，合理設(shè)置社區(qū)特困群眾接待室、志愿者服務(wù)工作站、一站式綜合服務(wù)廳等“六室兩站兩廳”，讓社區(qū)有能力、有資源、有陣地為黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障工程。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)了每年65萬元（含黨建經(jīng)費(fèi)5萬元）的城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；每個(gè)社區(qū)每年13萬元（含黨建經(jīng)費(fèi)2萬元）的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；每個(gè)社區(qū)每年5萬元的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。出臺了《昔陽縣城區(qū)社區(qū)工作人員薪酬待遇實(shí)施辦法（試行）》，按照不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了15個(gè)村轉(zhuǎn)居社區(qū)兩委主干和報(bào)賬員待遇，人均年平均報(bào)酬達(dá)到4.1萬元（含保險(xiǎn)）。按照“三崗十八級”薪酬標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了紅旗街、松溪路、新建南路、金博園4個(gè)社區(qū)24名社區(qū)專職工作者待遇，月平均工資達(dá)到2100元（不含四險(xiǎn)）。

三是實(shí)施干部提能工程。依托晉中農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部學(xué)院和社區(qū)黨校，采取“請進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合的方式，常態(tài)化、覆蓋式開展社區(qū)“領(lǐng)頭雁”、黨務(wù)干部、社區(qū)工作者提能培訓(xùn)。以“主題黨日活動(dòng)”為載體，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度，加強(qiáng)黨性鍛煉，推動(dòng)了社區(qū)黨員干部踐行“一句誓言，一生作答”的行動(dòng)自覺。

“113”工作法推行以來，昔陽縣社區(qū)黨建工作取得了明顯成效。一是社區(qū)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得到了明顯增強(qiáng)。推行了社區(qū)大黨委，建立完善了36個(gè)網(wǎng)格黨支部、256個(gè)居民網(wǎng)格黨小組、828個(gè)黨員中心戶，延伸拓展了組織“觸角”，激活了“神經(jīng)末梢”。二是社區(qū)基層治理能力得到顯著提升。19個(gè)社區(qū)黨組織以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化治理為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“三治融合”，不斷夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)。收集社區(qū)居民群眾需求清單6580份，黨員資源清單3600份，形成服務(wù)清單2800份，幫助群眾解決問題3000余件，通過共駐共建活動(dòng)幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問題800余件（次），化解信訪積案20余件，消除安全隱患1600余件。三是社區(qū)居民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。開展了黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，累計(jì)確定120余個(gè)黨群建設(shè)、民生改善等項(xiàng)目，由駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)實(shí)施；深入推進(jìn)“雙報(bào)到”活動(dòng)，全縣機(jī)關(guān)黨員和機(jī)關(guān)黨組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)，為群眾辦實(shí)事好事6000余件，提供幫扶資金300余萬元。松溪路社區(qū)黨委在易地扶貧分散搬遷集中安置小區(qū)德潤家園成立9個(gè)黨支部，設(shè)立一站式便民服務(wù)中心，為全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)行政村758戶貧困戶提供服務(wù)，力保搬遷戶“搬得出，穩(wěn)得住，管理好，能致富”。