應(yīng)慧超

（江蘇陸軍預(yù)備役高炮某部，江蘇無錫 214000）

0 引言

習(xí)近平同志指出：海上戰(zhàn)略通道是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和民生的命脈。要想富，先修路；要想強(qiáng)，必通航。確保我國海上戰(zhàn)略通道安全無疑是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的重要一環(huán)，而西太海上戰(zhàn)略通道是其中的重中之重。鄧小平海洋戰(zhàn)略構(gòu)想具有承上啟下的作用，是新時(shí)期中國經(jīng)略海洋的開創(chuàng)之舉。

1 我國西太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的安全困局

從地理學(xué)的角度看，西太是我國走向太平洋、印度洋、南北極等海外區(qū)域重要的戰(zhàn)略樞紐；從地緣政治的角度看，以海洋和海上通道為主的西太海域戰(zhàn)略需求深刻影響著我國從近海走向深海的戰(zhàn)略實(shí)施。然而，美國的強(qiáng)勢介入、區(qū)域復(fù)雜的地緣政治環(huán)境、軍事發(fā)展水平的不足，都嚴(yán)重影響了我國西太海上戰(zhàn)略通道安全和穩(wěn)定，也不足以支撐海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。

（1）美國的強(qiáng)勢介入讓西太海上戰(zhàn)略通道安全烏云密布。中美作為這一區(qū)域最為重要的雙邊關(guān)系，美國一直尋求對(duì)該海域海上戰(zhàn)略通道的絕對(duì)控制權(quán)，積極通過各種手段排斥遏制中國。在東北亞，美國以半島危機(jī)為借口，以“硬碰硬”的方式對(duì)待東北亞安全局勢，借以保持在東北亞海域軍事存在的正當(dāng)性。在東海海域，美國主動(dòng)卷入中日矛盾，主張保持以有利于日本的釣魚島問題“現(xiàn)狀”為基礎(chǔ)，通過懸而未決的方式最大限度地發(fā)揮該問題對(duì)中國的鉗制作用。在臺(tái)灣問題上，美國幾乎每次都是臺(tái)海危機(jī)背后最大的操控手，通過《日美安保條約》的不斷修訂、加強(qiáng)美臺(tái)合作等方式，加大對(duì)臺(tái)海局勢變化的軍事部署，把臺(tái)灣島打造成美國遏制中國第一島鏈封鎖線上永不沉沒的“航空母艦”。在南海海域，美國頻頻拋出“中國單方面改變海上現(xiàn)狀、中國違逆國際法理和規(guī)則和中國破壞海上自由航行”[1]等無理論調(diào)，通過外交鼓勵(lì)、軍備協(xié)助、安全承諾等方式不斷助推沿海國家的南海政策強(qiáng)硬化，無疑加重了南海海域共同開發(fā)建設(shè)的難度。在整個(gè)西太地區(qū)，美國依舊保持著70 多年前提出的“島鏈”政策，努力把住對(duì)西太地區(qū)事務(wù)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，不僅從軍事上扼制中國，而且在經(jīng)濟(jì)、安全、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域?qū)χ袊埠敛凰尚浮?/p>

（2）西太地區(qū)沖突和民族矛盾由來已久。由于歷史原因，西太地區(qū)國家之間存在著各種民族、領(lǐng)土、宗教等矛盾，也是影響整個(gè)西太海上安全環(huán)境的關(guān)鍵所在。該區(qū)域“海上通道眾多且非常重要，也是世界公認(rèn)的‘軟肋’”[2]，海上安全環(huán)境極不樂觀。日韓歷史認(rèn)識(shí)問題和領(lǐng)土之爭非常激烈，雙方就“慰安婦”遺留問題、“獨(dú)島”（日本稱為“竹島”）問題對(duì)抗都非常激烈；在矛盾對(duì)抗中，甚至出現(xiàn)了韓國軍艦與日本軍艦相互對(duì)峙的嚴(yán)重局面，雙方一度揚(yáng)言“不惜以戰(zhàn)爭保衛(wèi)島嶼的意志”[3]。東南亞“六國七方”海權(quán)之爭，對(duì)南海油氣資源、海島資源、航道資源的爭奪依然十分激烈；同時(shí)，東南亞各國的軍備競賽也愈演愈烈，根據(jù)瑞典斯德哥爾摩和平研究所（SIPRI）的2019 年年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014—2018 年之間，亞洲和大洋洲進(jìn)口武器占全球進(jìn)口武器的40%，其中東南亞國家占9%；數(shù)據(jù)還顯示，2018 年僅亞洲就有7 個(gè)國家發(fā)生了武裝沖突：印度尼西亞、緬甸、菲律賓、泰國、阿富汗、印度、巴基斯坦。值得注意的是，海上恐怖主義沉渣泛起，南海、馬六甲海峽附近海域已經(jīng)成為了恐怖襲擊、海盜等恐怖行動(dòng)的頻發(fā)區(qū)。這些都為我國維持“走出去”戰(zhàn)略下的海上戰(zhàn)略通道安全埋下隱患。

（3）遠(yuǎn)海能力薄弱與近海建設(shè)良性互動(dòng)不足。從全球來看，中國海洋能力建設(shè)的目標(biāo)在遠(yuǎn)海，建設(shè)在全局。21 世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)仍然處在起步階段，各國對(duì)“一帶一路”建設(shè)的倡議并沒有表現(xiàn)出與中國對(duì)應(yīng)的主動(dòng)性和積極性，各國對(duì)于中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)援建的方式所帶來的主權(quán)、安全等問題的疑慮依然存在。同時(shí)，中國在海外依然面臨著維權(quán)軍事斗爭、海上局部戰(zhàn)爭、低烈度武裝沖突、境外打擊恐怖主義、海外非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018 年6 月1 日起，中國人民解放軍駐吉布提海外保障基地正式啟用，主要在海外護(hù)航、維和、人道主義救援等方面給予重要保障。但是，這樣的戰(zhàn)略支點(diǎn)，依然面對(duì)著戰(zhàn)略線短、布局孤立的嚴(yán)重問題，無法形成完整的運(yùn)輸保障線、全球支援網(wǎng)。

2 鄧小平海洋戰(zhàn)略構(gòu)想及特點(diǎn)分析

新中國成立以來，國際海權(quán)呈現(xiàn)出斗爭形勢日趨復(fù)雜化、實(shí)現(xiàn)手段逐步多樣化和海軍發(fā)展高科技化等特點(diǎn)，毛澤東同志始終以維護(hù)海上利益、發(fā)展海上力量為目標(biāo)，不斷維護(hù)我國海洋權(quán)益，鄧小平同志繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東海權(quán)思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，通過維護(hù)海洋國土、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上力量來構(gòu)建其海權(quán)思想并付諸實(shí)踐。

（1）加快對(duì)外開放沿海城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。向海而興、背海而衰。改革開放初期，鄧小平同志提出有先后次序的“差異化、有序化、梯級(jí)化”發(fā)展思想，優(yōu)先開放發(fā)展沿海城市，在中國東部沿海部分地區(qū)率先設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，大力促進(jìn)沿海城市和區(qū)域的發(fā)展，帶活了我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1984年5 月，中共中央和國務(wù)院決定將天津、上海、廣州等十四座城市定為全國第一批沿海開放城市，賦予這些城市在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的更多自主權(quán)利，放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，在稅收、外匯管理上給予“三資”企業(yè)優(yōu)惠待遇。1985 年2 月，長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門-漳州-泉州三角地區(qū)被開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；1988 年3 月，又進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海等地區(qū)的一些沿海城市開放為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。鄧小平同志通過改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)來經(jīng)略海洋，歷史和實(shí)踐證明，這為中國發(fā)展海洋強(qiáng)國提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略支撐。

（2）通過“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”緩和爭端經(jīng)略海洋。自古以來，中國堅(jiān)持和倡導(dǎo)“親、誠、惠、容”的外交理念。20 世紀(jì)80 年代，中國與周邊國家在東海、南海領(lǐng)土爭端難以解決的形勢下，鄧小平提出了“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”超凡的戰(zhàn)略思考，繞過地區(qū)分歧爭執(zhí)點(diǎn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面加強(qiáng)與東北亞、東南亞國家的合作交流，促進(jìn)地區(qū)之間的互利互信，同時(shí)也為我國經(jīng)略海洋爭得寶貴的國際環(huán)境。“擱置主權(quán)，合作開發(fā)”這一思想的提出，核心在主權(quán)屬于我國，精髓在共同開發(fā)。由于歷史原因，中國在西太地區(qū)政治、安全處境極為不易：南海“六國七方”資源之爭形勢嚴(yán)峻，東海中日兩國釣魚島之爭，美國積極介入亞太安全事務(wù)，使得這一片本該和平的區(qū)域成為亞太地區(qū)乃至全球的一個(gè)主要熱點(diǎn)地區(qū)。在如此復(fù)雜的情況下，鄧小平同志敏銳嗅到時(shí)代的主題由“戰(zhàn)爭與革命”向“和平與發(fā)展”所轉(zhuǎn)變，主動(dòng)提出擱置爭議，以合作共贏的積極態(tài)度尋求與周邊沿海各國共同開發(fā)海洋資源。

（3）加快建設(shè)海軍戰(zhàn)斗力提升海洋軍事存在。海軍強(qiáng)、海權(quán)強(qiáng)、國運(yùn)昌。海上力量是海洋權(quán)利實(shí)現(xiàn)的工具。近代中國的慘痛教訓(xùn)更是告誡我們，西方列強(qiáng)都是憑借堅(jiān)船利炮通過海上入侵中國的[4]。1975 年6月26日，鄧小平視察海軍106艦為海軍題詞時(shí)指出：“堅(jiān)決貫徹執(zhí)行毛主席的偉大號(hào)召，為建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍而努力奮斗”。從20 世紀(jì)80 年代開始“中國海軍已經(jīng)逐漸走出‘淺?！?，走進(jìn)‘深?！?，過去十年邁進(jìn)海洋的旅程達(dá)到了之前30 年的30 倍。”[5]鄧小平同志從海軍建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、海軍現(xiàn)代化建設(shè)、海上指揮作戰(zhàn)能力等方面著手，“給接班人留下了一支規(guī)模更小、教育水平更高、對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求理解更深刻的軍隊(duì)”[6]，中國海軍實(shí)現(xiàn)了建國后由“近岸防御”向“近海防御”的轉(zhuǎn)變。

3 鄧小平海洋戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)構(gòu)建我國西太海上戰(zhàn)略安全通道的啟示

“海洋關(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展，必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)?！盵7]鄧小平海洋戰(zhàn)略構(gòu)想是在新的時(shí)代背景下應(yīng)對(duì)海洋新挑戰(zhàn)、解決海洋新問題的智慧結(jié)晶，啟示著我們，只有堅(jiān)持發(fā)展、開放、合作，建設(shè)陸權(quán)和海權(quán)兼具的強(qiáng)國，才能建成真正的世界強(qiáng)國。

一是堅(jiān)持陸海并重，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力打造海上交通線上的軟硬實(shí)力。國強(qiáng)則海權(quán)強(qiáng)，國弱則海權(quán)弱。

（1）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。加大海洋開發(fā)力度，特別是南海海域、東海海域開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)周圍海域資源的開發(fā)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成陸海聯(lián)動(dòng)的開放格局和新型產(chǎn)業(yè)鏈模式。2011 年到2018 年，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（OEDI）年均增速3.5%，2018 年指數(shù)達(dá)到131.3，比上年增長3.2%，總體表現(xiàn)穩(wěn)中向好。

（2）培養(yǎng)高端海洋人才，發(fā)展海洋高端科技。人才資源是第一資源，充分發(fā)揮好海洋研究院所、海洋高校資源的平臺(tái)優(yōu)勢，做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備；同時(shí)，強(qiáng)化海洋前沿科學(xué)研究與技術(shù)難題的研發(fā)和攻關(guān)，突破涉海關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，不斷取得海洋高科技術(shù)的突破。近年來，“蛟龍”、“深海勇士”探海、“雪龍”探極、“藍(lán)鯨1 號(hào)”南海試采可燃冰、港珠澳大橋建成通車等涉海關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，對(duì)海洋強(qiáng)國建設(shè)的支撐能力明顯增強(qiáng)，拓展了我國開發(fā)利用海洋的空間疆域。

（3）推進(jìn)軍民融合發(fā)展，提升海上交通線遠(yuǎn)程保護(hù)能力。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的近海海上戰(zhàn)略通道環(huán)境，中國有必要尋求海上交通線遠(yuǎn)程保護(hù)能力。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，主要包括：證明有重要反潛能力的附加核動(dòng)力攻擊潛艇的建造和配置，航母的建造，專門海軍船舶造船廠的建立，海軍輔助艦隊(duì)，獲得（如在印度洋）可靠的海外基地，高水平中國人民解放軍學(xué)說，訓(xùn)練水平和人員作戰(zhàn)能力的成熟度等[8]。2018 年4 月，習(xí)近平在南海海域海上閱兵時(shí)發(fā)表重要講話指出：“努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”[9]。

二是堅(jiān)持開放合作，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，建設(shè)共享安全的海上戰(zhàn)略通道。海洋命運(yùn)共同體包含著相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀的高深智慧。

（1）發(fā)揮“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的良性互動(dòng)。合作方能共贏，在東亞地區(qū)尤為如此。區(qū)域各國應(yīng)當(dāng)放下歷史矛盾，站在時(shí)代的制高點(diǎn)上面向未來，加強(qiáng)海域共同合作開發(fā)，依靠自己建設(shè)安全共享的安全環(huán)境。同時(shí)，要善于利用東北亞國家、東盟國家之間的利益關(guān)系，使中國在東海、南海問題上占據(jù)主動(dòng)性。同時(shí)，中國在這些海域中要采取更加靈活而堅(jiān)定的政策和立場，比如劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，推進(jìn)南海島礁建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)主張和戰(zhàn)略布局。

（2）堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界各國在海洋的共同開發(fā)。中國戰(zhàn)略利益遍布世界各地，海上戰(zhàn)略通道是溝通起來的橋梁。中國應(yīng)當(dāng)主動(dòng)走出去，積極與世界各國加強(qiáng)在海域的合作開發(fā)，要推進(jìn)我國相關(guān)法規(guī)的立改廢釋工作，同相關(guān)國際法和駐在國法律搞好對(duì)接，加快有關(guān)行動(dòng)法規(guī)制度的體系建設(shè)；發(fā)揮好吉布提中國軍事基地的模范作用，在印度洋、太平布局有效的戰(zhàn)略支點(diǎn)，共同與大陸建立完整、連續(xù)的戰(zhàn)略支援線。2019 年9 月，所羅門群島與中國建交，基里巴斯與中國復(fù)交；中國還與多數(shù)太平洋島國簽署基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。這些都是成功的戰(zhàn)略舉措。

三是開展大國外交，加強(qiáng)與美海上安全合作，降低中美海上交通線摩擦帶來的沖突風(fēng)險(xiǎn)。未來幾年中國主要戰(zhàn)略能源海上交通線安全選擇，依舊是維持與美國的友好關(guān)系，免費(fèi)依靠美國海軍保護(hù)的重要能源供應(yīng)路線。美國對(duì)西太海上戰(zhàn)略通道的控制中，一方面尋求與中國之間的有限合作，另一方面與區(qū)域其他國家積極展開軍事交往以遏制中國發(fā)展。但中美兩國在該區(qū)域具有廣泛的共同利益，在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域都具有廣闊的合作空間。

（1）推進(jìn)中美務(wù)實(shí)性軍事合作。建立“戰(zhàn)略安全對(duì)話”“防務(wù)磋商”“軍事安全磋商”等海上軍事磋商和互信機(jī)制，建立各種直接涉及改善安全環(huán)境的機(jī)制，建立一系列海上安全細(xì)則；針對(duì)當(dāng)前該海域嚴(yán)重泛濫的海盜事件和海難救助，建立海上安全應(yīng)急共享、預(yù)警和聯(lián)合護(hù)航機(jī)制，推動(dòng)中美軍事交流與合作，擴(kuò)展在 “環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”中合作的廣度和深度。

（2）展開多維度多領(lǐng)域的安全合作與交流。與正式的軍事安全對(duì)話和磋商機(jī)制相比，非官方、非政府或半官方的“第二軌道”軍事交流形式更為靈活。發(fā)揮好香格里拉對(duì)話、中美安全問題研討會(huì)、退役高級(jí)將領(lǐng)非正式軍事會(huì)晤等第二軌道在雙方交流中的積極作用，加強(qiáng)雙方在海上聯(lián)合搜救演習(xí)、建立人道主義救援和減災(zāi)定期磋商機(jī)制等在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中美安全合作常態(tài)化和機(jī)制化。

（3）建立解決海上沖突的危機(jī)管控機(jī)制。近30 年的中美海上爭端表明，中美之間的軍事競爭沒有贏家。中美在西太平洋地區(qū)具有廣泛的共同的戰(zhàn)略利益，雙方應(yīng)當(dāng)降低軍事競爭水平，構(gòu)建“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”[10]的新型中美軍事關(guān)系。不斷優(yōu)化中美海上合作形式，中美兩國國防部于2014 年簽署了《關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》，成為兩國加強(qiáng)危機(jī)管控、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重大成果。中美兩國應(yīng)當(dāng)共同努力，保持溝通機(jī)制的暢通和連貫性，在任何情況下都保持國防部工作磋商機(jī)制、海上軍事安全磋商機(jī)制、國防部熱線電話等現(xiàn)有平臺(tái)和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，保證在出現(xiàn)重大矛盾的溝通和處理渠道。中美應(yīng)當(dāng)彼此尊重對(duì)方的核心利益和重大關(guān)切，不斷增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作，妥處分歧，管控危機(jī)，共同努力推動(dòng)中美新型軍事關(guān)系不斷向前發(fā)展。

4 結(jié)語

未來已來，經(jīng)略海洋、發(fā)展海軍、走向深藍(lán)已是我國當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建西太海上戰(zhàn)略通道安全，是我軍走向深藍(lán)的第一步，也是我國實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。鄧小平同志“發(fā)展、合作、開放”的海洋戰(zhàn)略構(gòu)想，拋棄零和思維，展現(xiàn)了大國領(lǐng)導(dǎo)人的大國氣度。中國的海洋戰(zhàn)略實(shí)施需要自身實(shí)力作堅(jiān)強(qiáng)后盾，合作是維護(hù)海上安全的最有效舉措。