安廣實(shí) 曹 璨

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233030)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金物資與自然災(zāi)害事件中的生活補(bǔ)助、倒房恢復(fù)重建等救災(zāi)資金物資相比，在性質(zhì)、內(nèi)容和使用的時(shí)間上具有顯著區(qū)別，它既包括救災(zāi)性質(zhì)的生活補(bǔ)助，也包括建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備和設(shè)施，同時(shí)在使用時(shí)間上，會(huì)更多的緊急使用于疫情防治期間而不是疫情結(jié)束之后。

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治資金物資來(lái)源既有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款，也有社會(huì)捐贈(zèng)。2019年12月以來(lái)面對(duì)肆虐的新型冠狀病毒肺炎，一些組織和個(gè)人捐贈(zèng)了大量資金物資。管好、用好社會(huì)捐贈(zèng)資金物資，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)款物程跟蹤審計(jì)力度，并及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告資金物資使用情況，嚴(yán)厲阻擊貪腐問(wèn)題，才能給社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人一個(gè)明白賬，并有效地激發(fā)更多愛(ài)心和善舉，對(duì)提高疫情防治成效具有重要意義。

一、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)的響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建意義

(一)有利于完善捐贈(zèng)管理制度，提高非盈利慈善組織公信力

評(píng)價(jià)慈善發(fā)展，為捐贈(zèng)行業(yè)查漏補(bǔ)缺。從審計(jì)角度來(lái)評(píng)價(jià)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，以第三方角度來(lái)考量捐贈(zèng)款物的使用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督體系，讓捐贈(zèng)行業(yè)不僅僅依賴(lài)于行業(yè)人員素質(zhì)與行業(yè)規(guī)范。對(duì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)主要是對(duì)被審計(jì)對(duì)象是否按照規(guī)定使用權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，能在一定程度上發(fā)現(xiàn)捐贈(zèng)流程、制度上的管理缺陷，及時(shí)糾正管理捐贈(zèng)款物過(guò)程中的不足，提出合理化建議。

監(jiān)督捐贈(zèng)環(huán)境，提高輿論公信力。隨著社會(huì)發(fā)展，涉及公共安全的事件越大，輿論關(guān)注度越高，人民對(duì)信息公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)需求越高。因此審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)捐贈(zèng)款物的管理環(huán)境透明度更應(yīng)當(dāng)提供保證，確保所捐款物真正發(fā)揮作用。對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈(zèng)款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)，不僅能夠保障廣大人民群眾的知情權(quán)，還能加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)慈善組織、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)的信任，牢牢守住國(guó)家公信力。

(二)有利于維護(hù)災(zāi)害救助機(jī)制，提高捐贈(zèng)資金物資使用成效

為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，中央攜手各地各部門(mén)各司其職，共同應(yīng)對(duì)疫情防控狙擊戰(zhàn)，其中審計(jì)署深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)決遵循黨中央的決策部署，嚴(yán)格要求各省審計(jì)廳以及審計(jì)署特派辦對(duì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)疫情防控工作要求，聚焦于社會(huì)捐贈(zèng)總體情況，切實(shí)提高省市縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)效能。捐贈(zèng)款物作為救災(zāi)款物來(lái)源中必不可少的一部分，包含了醫(yī)療物資、生活用品等多項(xiàng)緊急物資，不僅需要解決受難群眾的基本生活問(wèn)題，更要精準(zhǔn)送達(dá)疫情第一線，保障一線工作人員與病人生命安全。據(jù)新華社報(bào)道：此次新冠疫情期間，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)計(jì)截止2020年3月8日，全國(guó)慈善組織、紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)資金共約292.9億，捐贈(zèng)物資約5.22億件。面對(duì)巨額資金物資，只有及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，才能保證捐贈(zèng)款物規(guī)范高效使用，更好地完成突發(fā)性公共衛(wèi)生事件救災(zāi)防護(hù)工作，確保防控戰(zhàn)役穩(wěn)步走向勝利。

(三)有利于發(fā)揮審計(jì)職能作用，提高審計(jì)工作針對(duì)性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與其他災(zāi)害事件不同的是其具體時(shí)間和地點(diǎn)很難預(yù)見(jiàn)，源頭由于爆發(fā)迅速難以檢測(cè)，同時(shí)危害范圍和程度會(huì)隨著時(shí)間愈發(fā)嚴(yán)重。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件捐贈(zèng)款物進(jìn)行的跟蹤審計(jì)貫穿于整個(gè)疫情防控期間，受疫情影響，除了多項(xiàng)線下流程的審計(jì)工作無(wú)法完成之外，全范圍實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)資源的輸送也受到較大影響；其他災(zāi)害事件，如自然災(zāi)害事件——隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，針對(duì)此類(lèi)事件的預(yù)見(jiàn)性、可防性也隨之提高，而且受災(zāi)范圍具有局限性，在對(duì)救災(zāi)資金款物進(jìn)行審計(jì)時(shí)，國(guó)家可以提供富余且具有針對(duì)性的審計(jì)資源，從而有效減緩災(zāi)后審計(jì)困難。因此突發(fā)公共衛(wèi)生事件跟蹤審計(jì)程序相較于其他災(zāi)害性事件，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)調(diào)整，制定更加具有針對(duì)性的捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)響應(yīng)機(jī)制，才能在監(jiān)督防疫工作中發(fā)揮更大效能。

二、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)的響應(yīng)機(jī)制內(nèi)容框架

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈(zèng)資金物資跟蹤審計(jì)的響應(yīng)機(jī)制是指基于我國(guó)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件環(huán)境下，為了對(duì)捐贈(zèng)資金款物調(diào)配做出迅速反應(yīng)所構(gòu)建的框架體系，其中包括確定審計(jì)目標(biāo)、確定審計(jì)分類(lèi)、審計(jì)信息系統(tǒng)化和實(shí)時(shí)匯報(bào)審計(jì)結(jié)果等一系列保障措施。本文從以下四個(gè)方面構(gòu)建其跟蹤審計(jì)響應(yīng)機(jī)制：首先明確跟蹤審計(jì)目標(biāo)，決定審計(jì)范圍和重點(diǎn)、審計(jì)方法，發(fā)揮審計(jì)職能；其次分類(lèi)管控審計(jì)工作，合理細(xì)化審計(jì)流程；再次對(duì)捐贈(zèng)資金物資跟蹤審計(jì)分級(jí)響應(yīng)，帶著目的高效辦事；最后協(xié)調(diào)溝通實(shí)時(shí)匯報(bào)，構(gòu)建審計(jì)約束機(jī)制。

(一)明確審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)目標(biāo)是指導(dǎo)審計(jì)工作的指南，明確審計(jì)目標(biāo)是實(shí)施捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)響應(yīng)機(jī)制中的基本要求，模糊不清的審計(jì)目標(biāo)必然會(huì)打亂審計(jì)工作。捐贈(zèng)款物的跟蹤審計(jì)為持續(xù)性監(jiān)督，既要確保整體戰(zhàn)略服務(wù)于防疫工作，又應(yīng)在具體審計(jì)過(guò)程中針對(duì)不可預(yù)測(cè)性事件對(duì)預(yù)期目標(biāo)做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

捐贈(zèng)資金物資跟蹤審計(jì)目標(biāo)構(gòu)建要求分為總目標(biāo)要求與具體目標(biāo)要求。全過(guò)程跟蹤審計(jì)總體目標(biāo)要求為：1.經(jīng)濟(jì)性，既要保證所捐物資來(lái)源合理，又要保證物資及時(shí)到賬；2.效率性，捐贈(zèng)款物分配是否及時(shí)、捐贈(zèng)政策是否落實(shí)、相關(guān)部門(mén)管理制度是否合格；3.效益性，所捐款物是否對(duì)目前災(zāi)情有所幫助，甚至對(duì)地區(qū)未來(lái)恢復(fù)情況有所幫助。具體目標(biāo)要求為：對(duì)于不同的審計(jì)階段，進(jìn)行事前跟蹤審計(jì)時(shí)，提前介入制定計(jì)劃以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為主要目標(biāo)，進(jìn)行事中跟蹤審計(jì)時(shí)，在工作中完善審計(jì)體制以解決問(wèn)題為主要目標(biāo)，事后跟蹤審計(jì)時(shí)以防止同樣問(wèn)題再次出現(xiàn)為主要目標(biāo)；對(duì)于不同審計(jì)對(duì)象，對(duì)于政府主管部門(mén)、職能部門(mén)、慈善組織等有關(guān)機(jī)關(guān)，根據(jù)各部門(mén)的不同要求組織審計(jì)工作，保證整個(gè)審計(jì)過(guò)程順利實(shí)施為目標(biāo)；對(duì)于不同審計(jì)環(huán)境：災(zāi)前、災(zāi)時(shí)、災(zāi)后都要對(duì)相應(yīng)的捐贈(zèng)款物派發(fā)、流向的落實(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

明確跟蹤審計(jì)目標(biāo)，是為了促進(jìn)捐贈(zèng)款物募集、分配的合法高效和公開(kāi)透明，從而杜絕模糊界限和不正當(dāng)事件的出現(xiàn)；對(duì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行跟蹤審計(jì)的總目標(biāo)與具體目標(biāo)的確定，既能盡早發(fā)現(xiàn)款物管理中存在的苗頭性、傾向性違紀(jì)問(wèn)題，又能及時(shí)督促被審計(jì)對(duì)象及時(shí)整改，增強(qiáng)審計(jì)預(yù)防性，完善審計(jì)制度建設(shè)性作用。

圖1 捐贈(zèng)資金物資跟蹤審計(jì)目標(biāo)分類(lèi)

(二)分類(lèi)管控流程

審計(jì)分類(lèi)隨著我國(guó)審計(jì)的發(fā)展逐漸規(guī)范，能夠更好地指導(dǎo)跟蹤審計(jì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實(shí)踐和運(yùn)行。對(duì)不同審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行合理分類(lèi)，細(xì)化具體事項(xiàng)的流程，有助于組織各項(xiàng)跟蹤審計(jì)活動(dòng)，協(xié)助防疫工作順利展開(kāi)。此次新冠病毒防控過(guò)程中，對(duì)捐贈(zèng)資金款物審計(jì)可從審計(jì)對(duì)象與審計(jì)組織方式進(jìn)行分類(lèi)，從而取得更好的審計(jì)效果。

對(duì)不同審計(jì)對(duì)象進(jìn)行管控。審計(jì)對(duì)象分為資金和貨物。1.對(duì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，對(duì)資金的流入、分配和存儲(chǔ)采取不同措施：(1)在資金流入方面，應(yīng)查清所有款項(xiàng)的流入來(lái)源，對(duì)于有來(lái)源記錄的資金，要注意憑證金額與捐贈(zèng)人信息是否真實(shí)，可通過(guò)詢(xún)問(wèn)所填信息、檢查銀行流水等方式；對(duì)于無(wú)法查詢(xún)來(lái)源的資金——例如匿名捐贈(zèng)，了解收錢(qián)渠道比較困難，應(yīng)當(dāng)做好歸納專(zhuān)戶(hù)，謹(jǐn)防出現(xiàn)管理漏洞；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)，應(yīng)安排多人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)，清點(diǎn)款項(xiàng)做好記錄；(2)捐贈(zèng)資金的使用流向方面，定向捐贈(zèng)的資金需要核實(shí)發(fā)放方向正確，若出現(xiàn)挪用情況需要核查原因；對(duì)于非定向捐贈(zèng)資金則需要注意資金分配標(biāo)準(zhǔn)是否合理，例如當(dāng)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療器械、醫(yī)用口罩的金額比某部門(mén)人員補(bǔ)助費(fèi)用還要低時(shí)，則應(yīng)當(dāng)引起注意；(3)對(duì)于資金余額，盤(pán)點(diǎn)實(shí)存現(xiàn)金，對(duì)實(shí)地現(xiàn)金、支票等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，銀行賬戶(hù)的金額則與銀行余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，查找往來(lái)賬項(xiàng)；2.對(duì)捐贈(zèng)貨物進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，對(duì)收貨、發(fā)貨以及余存貨物采取不同的審計(jì)措施：(1)貨物進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)時(shí)，先對(duì)貨物的種類(lèi)、規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量做好詳細(xì)記錄，在出貨時(shí)便能做好對(duì)比，以防出現(xiàn)錯(cuò)拿亂拿的情況；再核查貨物合規(guī)性，即檢查貨物是否符合醫(yī)療使用標(biāo)準(zhǔn)，此次新冠防疫時(shí)期，熱心人士向武漢捐贈(zèng)大量醫(yī)療物資，但當(dāng)?shù)毓芾砣藛T對(duì)貨物分類(lèi)并不妥當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)放程序一度處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重威脅一線救援處境；(2)派發(fā)貨物時(shí)，首先利用電話詢(xún)問(wèn)等方式核實(shí)貨物分發(fā)信息，其次檢查貨物出庫(kù)單、運(yùn)輸單、領(lǐng)貨單等信息，是否出現(xiàn)漏拿多拿偷拿情況，若出現(xiàn)變賣(mài)貨物、公物私用等惡劣事件，要查清被挪用貨物流向、貨物分發(fā)負(fù)責(zé)人等；(3)對(duì)倉(cāng)庫(kù)余存貨物進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，檢查是否出現(xiàn)領(lǐng)取貨物卻未在賬目上錄入等情況。

對(duì)不同審計(jì)組織方式進(jìn)行管控。審計(jì)組織方式可分為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、非垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以及非領(lǐng)導(dǎo)體制審計(jì)。對(duì)于垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)由審計(jì)署的各省特派員負(fù)責(zé)各省對(duì)中央撥款的使用情況；對(duì)于非垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，各省審計(jì)廳對(duì)各市所捐贈(zèng)資金款物進(jìn)行審計(jì)；對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)體制審計(jì)：1.若需要彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)性不足可嘗試聯(lián)合審計(jì)，共同派員組成審計(jì)組開(kāi)展的審計(jì)事項(xiàng)；2.若需要對(duì)同級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行跟蹤審計(jì)加強(qiáng)防控期間內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)實(shí)行同級(jí)審計(jì)；3.若與被審計(jì)對(duì)象利益沖突，為維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性可以實(shí)行委托審計(jì)，即審計(jì)機(jī)關(guān)委托內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或其他審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

審計(jì)人員需高度重視突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計(jì)工作。捐贈(zèng)資金、物資對(duì)于疫情災(zāi)區(qū)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，對(duì)不同事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精細(xì)準(zhǔn)確的分類(lèi)，以便審計(jì)人員能夠更加細(xì)致的規(guī)劃所屬工作，將失誤與風(fēng)險(xiǎn)降至最低。遇到繁瑣復(fù)雜的情況，可與多部門(mén)合作進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤審計(jì)，使得整個(gè)審計(jì)過(guò)程有秩序、有節(jié)奏，形成有效的捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)流程。面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，唯有審計(jì)人員對(duì)工作流程思緒清晰，審計(jì)機(jī)關(guān)才能根據(jù)事實(shí)情況，突出審計(jì)重點(diǎn)，部署好未來(lái)長(zhǎng)期審計(jì)工作計(jì)劃。

圖2 捐贈(zèng)資金物資跟蹤審計(jì)管控流程分類(lèi)

(三)建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是未知性的大范圍傳播事件，傳播過(guò)程迅速、惡化快，不僅對(duì)社會(huì)群眾的健康造成威脅，同時(shí)也嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。面對(duì)存在多種外界干擾因素和不穩(wěn)定因素的審計(jì)環(huán)境時(shí)，必須對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計(jì)進(jìn)行科學(xué)正確的分級(jí)響應(yīng)，針對(duì)不同的審計(jì)環(huán)境實(shí)施不同的審計(jì)方案，最大發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)款物管理的“快速、高效、簡(jiǎn)便”。

根據(jù)災(zāi)區(qū)資源緊缺程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)響應(yīng)機(jī)制的分級(jí)，可劃分為資源極度緊缺地區(qū)、資源較緊缺地區(qū)以及資源充裕地區(qū)，對(duì)不同級(jí)別的響應(yīng)機(jī)制設(shè)定專(zhuān)門(mén)的審計(jì)程序。當(dāng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠?qū)Σ煌貐^(qū)物資緊缺情況進(jìn)行定向?qū)徲?jì)，從而能夠有針對(duì)性的對(duì)不同現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)進(jìn)行審計(jì)工作。資源緊缺的地區(qū)物資需求量大，相應(yīng)的審計(jì)工作必定更加復(fù)雜，審計(jì)時(shí)需要更多的人力物力來(lái)制定詳細(xì)的審計(jì)方案，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)審計(jì)部門(mén)通過(guò)與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)建立跟蹤審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)審計(jì)人員與審計(jì)資源進(jìn)行詳細(xì)部署；對(duì)于尚未發(fā)生資源緊缺的地區(qū)，審計(jì)工作也不可掉以輕心，對(duì)已收捐贈(zèng)款物及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，為后期組織審計(jì)工作做好鋪墊。

根據(jù)不同審計(jì)階段建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，在未發(fā)生疫情前，堅(jiān)持把預(yù)防放在首位。對(duì)慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等接受捐贈(zèng)款物的所有機(jī)關(guān)進(jìn)行抽樣審計(jì)，了解被審計(jì)對(duì)象財(cái)務(wù)報(bào)表中款物來(lái)源與流向，捐贈(zèng)款物收發(fā)流程是否健全，及時(shí)向公眾匯報(bào)審計(jì)結(jié)果，讓跟蹤審計(jì)進(jìn)入群眾生活中。做到領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、全民監(jiān)督、自我監(jiān)督，及時(shí)掐斷違法違規(guī)事件的苗頭，從而形成突發(fā)性衛(wèi)生事件應(yīng)急管理新格局。

在疫情發(fā)生時(shí)，由于疫情跟蹤審計(jì)的突發(fā)性與緊迫性，具體審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙?duì)預(yù)防情況進(jìn)行初步了解后，結(jié)合各地實(shí)際情況與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)快速反應(yīng)編制具體審計(jì)方案，第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作，對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)靈活調(diào)整，簡(jiǎn)化審計(jì)報(bào)告書(shū)寫(xiě)、報(bào)送等程序。根據(jù)疫情實(shí)際情況借助線上辦公系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送審計(jì)底稿，利用現(xiàn)代技術(shù)減少線下接觸提高跟蹤審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，保證各項(xiàng)事務(wù)能夠有條不紊的進(jìn)行。

對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，不僅注重物資資金流程，同時(shí)要審查防疫階段政策實(shí)施與落實(shí)情況，對(duì)未履行事務(wù)刨根問(wèn)底找出源頭，嚴(yán)厲查懲，端正審計(jì)工作態(tài)度，并形成審計(jì)報(bào)告及時(shí)匯報(bào)。

(四)構(gòu)建審計(jì)約束機(jī)制

快速響應(yīng)，協(xié)同配合聚焦分工合作。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)工作的順利展開(kāi)離不開(kāi)審計(jì)部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)互助。但若僅僅依靠審計(jì)部門(mén)來(lái)應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)狀況，同樣會(huì)大大提高審計(jì)成本，嚴(yán)重影響審計(jì)時(shí)效，使后續(xù)審計(jì)工作也受到影響。一方面，審計(jì)部門(mén)之間需做好管理協(xié)調(diào)，形成跟蹤審計(jì)特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一編組、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告“的四統(tǒng)一模式，組成聯(lián)合審計(jì)小組。對(duì)于常規(guī)審計(jì)流程，下級(jí)審計(jì)部門(mén)能夠及時(shí)接收上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)通知，召集人員制定捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)應(yīng)急方案，采取重點(diǎn)審計(jì)與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相協(xié)調(diào)，運(yùn)用電腦、視頻、AR等渠道實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果實(shí)時(shí)共享；對(duì)于非常規(guī)性審計(jì)流程，也需要及時(shí)做到上傳下達(dá)，分析問(wèn)題及時(shí)解決，不受外界因素干擾導(dǎo)致環(huán)節(jié)落后，將無(wú)法預(yù)測(cè)事件發(fā)生的危害性降到最小；另一方面，需要審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，良好的協(xié)調(diào)機(jī)制有利于解決突發(fā)性事件中的分工問(wèn)題。通過(guò)與發(fā)改委、工信、衛(wèi)健委以及財(cái)政等主管部門(mén)建立暢通聯(lián)系，及時(shí)摸清資金物資使用方向，強(qiáng)化各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)的聯(lián)合行動(dòng)，確保跟蹤審計(jì)逐級(jí)響應(yīng)、快速響應(yīng)。

實(shí)時(shí)公布審計(jì)報(bào)告，接受群眾監(jiān)督。在當(dāng)今信息化時(shí)代，過(guò)程透明化已成為審計(jì)監(jiān)督發(fā)展的必然趨勢(shì)。人民群眾希望了解資金貨物的去向是否公正有序、是否有失公允，因此審計(jì)部門(mén)有必要實(shí)時(shí)向公眾公開(kāi)審計(jì)報(bào)告，滿(mǎn)足媒體大眾對(duì)審計(jì)工作的知情權(quán)、參與權(quán)。審計(jì)報(bào)告的公布可以分為常規(guī)性審計(jì)報(bào)告與選擇性審計(jì)報(bào)告。前者主要對(duì)捐贈(zèng)款物的收納入庫(kù)到分揀撥發(fā)一系列常規(guī)流程進(jìn)行公布；后者是對(duì)重點(diǎn)性審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行更加細(xì)節(jié)化的披露，重點(diǎn)性審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)是輿論關(guān)注度高、資金流向復(fù)雜等。審計(jì)公告由社保司、法制司等共同起草，確保常規(guī)問(wèn)題定期報(bào)告、重點(diǎn)事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。及時(shí)出具審計(jì)結(jié)果，引導(dǎo)大眾了解并知悉事實(shí)真相，高度實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化、便民化。

圖3 捐贈(zèng)資金物資跟蹤審計(jì)約束機(jī)制

三、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件捐贈(zèng)資金物資跟蹤審計(jì)響應(yīng)機(jī)制的保障措施

(一)完善審計(jì)法律法規(guī)

跟蹤審計(jì)工作順利開(kāi)展的前提是有法可依。我國(guó)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性高、問(wèn)題頻發(fā)的捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)，必須因地制宜，突破創(chuàng)新，針對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計(jì)建設(shè)更加完善的法律制度。若沒(méi)有有效完善的法律法規(guī)為其保駕護(hù)航，很難保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)公正。目前我國(guó)審計(jì)法雖對(duì)審計(jì)質(zhì)量水平、審計(jì)監(jiān)督等一定程度上做到了有法可依，但實(shí)際運(yùn)用時(shí)并不具有靈活性，大部分突發(fā)性情況下的審計(jì)仍具有很強(qiáng)的主觀性，這使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，因此應(yīng)當(dāng)完善對(duì)捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。

首先明確審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)，樹(shù)立審計(jì)威信，方便工作人員進(jìn)行審計(jì)取證調(diào)查時(shí)，能夠獲得被審計(jì)單位的理解與配合；其次，對(duì)審計(jì)人員行為提出明確法律規(guī)范，避免出現(xiàn)主觀因素導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量滯后情況；再次，確保審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)不得干涉。審計(jì)機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，在防疫過(guò)程前后對(duì)各級(jí)政府及管轄部門(mén)監(jiān)督時(shí)應(yīng)保持獨(dú)立性，避免審計(jì)機(jī)關(guān)由于外在壓力影響專(zhuān)業(yè)判斷的現(xiàn)象發(fā)生；最后吸取往年對(duì)突發(fā)性公共事件進(jìn)行跟蹤審計(jì)的教訓(xùn)，出臺(tái)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)分類(lèi)捐贈(zèng)款物審計(jì)目標(biāo)，調(diào)整突發(fā)狀態(tài)下各公共部門(mén)響應(yīng)體制，填補(bǔ)法律漏洞，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)秩序。

(二)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)

捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)與常規(guī)性審計(jì)相比，最大的特點(diǎn)是提前介入以及全過(guò)程跟蹤。審計(jì)人員面對(duì)的是實(shí)時(shí)化變動(dòng)的審計(jì)環(huán)境，需要對(duì)捐贈(zèng)資金物資的收集、管理等一系列工作流程進(jìn)行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，但由于事發(fā)突然且緊急，審計(jì)場(chǎng)所分散，審計(jì)范圍在逐步擴(kuò)大，沒(méi)有健全的信息化平臺(tái)易導(dǎo)致審計(jì)信息傳遞緩慢，為審計(jì)工作有效開(kāi)展帶來(lái)困難。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)信息化建設(shè)，使審計(jì)部門(mén)與財(cái)政、管理、醫(yī)療等部門(mén)之間達(dá)到審計(jì)信息共享化，全面性實(shí)時(shí)掌握捐贈(zèng)資金貨物儲(chǔ)存、分配等情況，及時(shí)解決跟蹤審計(jì)中跨區(qū)、跨行業(yè)的審計(jì)問(wèn)題，提高審計(jì)效率，才能更有效地服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程。

(三)培養(yǎng)復(fù)合性人才

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門(mén)人員的審計(jì)專(zhuān)業(yè)性，過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素之一。通過(guò)舉辦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專(zhuān)題討論等活動(dòng)，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生審計(jì)人員防范各類(lèi)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，使其在接納新知識(shí)、新技術(shù)的同時(shí)增強(qiáng)工作人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力；其次培養(yǎng)多領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才。災(zāi)情下跟蹤審計(jì)環(huán)境條件差，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)不同需求下的跟蹤審計(jì)環(huán)境培養(yǎng)相對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)性審計(jì)人才，比如對(duì)于無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的情況，相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟知線上審計(jì)工作操作流程，盡可能抓住線上所有能識(shí)別的關(guān)鍵性信息來(lái)彌補(bǔ)審計(jì)資源的空缺；最后，由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的不可預(yù)見(jiàn)性，也應(yīng)引進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)型人才。不斷地對(duì)捐贈(zèng)款物的跟蹤審計(jì)管理系統(tǒng)進(jìn)行更新，并嘗試開(kāi)發(fā)出輔佐審計(jì)工作的軟件，降低突發(fā)事件下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。