徐國超 葉靜

近年來，鹽源縣認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設生態(tài)鹽源、美麗鹽源為統領，創(chuàng)新國有森林資源保護和監(jiān)管體制，建立有利于國有林區(qū)增加森林資源、改善生態(tài)和民生、增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體系，加快推進國有林區(qū)改革，充分發(fā)揮國有林區(qū)在生態(tài)文明建設中的重要作用，進一步增強國有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力。隨著國有林區(qū)改革的不斷深入及國有林區(qū)管護企業(yè)人員缺編、老齡化問題凸顯，臨時聘請協管員輔助管護，已成為當前管好森林資源的必要措施。

林區(qū)協管員基本情況

鹽源縣按照縣、州人民政府批準的《鹽源縣國有林區(qū)改革實施方案》于2019年啟動了國有林區(qū)改革工作。國有林區(qū)改革涉及鹽源縣林產品總公司、鹽源木材綜合加工廠、鹽源縣松香廠三家小型采伐企業(yè)。三家小型采伐企業(yè)共有管護面積305500公頃，現有正式職工335人，其中在職200人，退休135人，在職職工工資在天保工程森林管護補助資金中列支，退休人員工資由社保發(fā)放。隨著管護單位正式職工退休人員增加以及在職職工老齡化問題日益嚴重，全縣森林資源管護難度不斷加大，現有職工已不能完全承擔林區(qū)的管護任務，2012年起，鹽源縣林業(yè)局開始在天保資金中安排部分資金，臨時聘請協管員從事森林管護工作。

為避免發(fā)生勞動合同糾紛，自2018年開始，鹽源縣林業(yè)局都是通過勞務派遣方式來聘請協管員。2020年鹽源縣林草局通過勞務派遣聘請的協管員共253人。

國有林區(qū)協管員工作任務

協管員在三家小型采伐企業(yè)的領導下，在各自轄區(qū)承擔森林資源管護工作。

一是防控森林草原火災。鹽源縣是全省森林防火重點治理區(qū)，森林防火任務極其繁重。每年防火期，協管員都長期深入國有林區(qū)開展護林防火宣傳、火災隱患排查、設卡檢查，嚴控野外火源，有效降低了森林草原火災發(fā)生率。

二是保護轄區(qū)森林資源。自聘用協管員以來，在三家小型采伐企業(yè)的統一領導下，協管員與正式職工一起開展巡護檢查，及時發(fā)現制止涉林違法犯罪行為，及時向執(zhí)法辦案部門報告涉林違法犯罪線索，配合案件查處，督促違法行為人對被破壞資源完成生態(tài)修復，有效維護了林區(qū)秩序穩(wěn)定。

存在的問題

一是協管員工資低，且未購買社會保險。2019年全縣聘請協管員237名，預算資金492.42萬元;2020年全縣聘請協管員253名，預算資金553.66萬元。協管員人均經費不足2.2萬元/年，除去勞務派遣公司管理費用和（大眾）集體意外傷害保險費用，協管員實際每月能拿到手工資只有1200元左右，且未購買國家法定的社會保險。協管員勞務報酬還未達到《涼山州人民政府關于調整全州最低工資標準的通知》（涼府發(fā)〔2018〕21號）文件規(guī)定的全州最低工資每月1650元的標準。

二是國有林區(qū)面積廣，現有職工數量少、年齡大。改革后擬將林產公司、木綜廠和松香廠整合成為一個國有林保護機構，命名為“鹽源縣潤鹽國有林保護處”，承擔全縣392666.67公頃國有林地的保護管理職責?，F有職工中，40周歲以內職工僅有10人，其余人員大多身體狀況不好，難以承擔遠山巡護檢查任務，因此在較長時期內還需要依托聘請協管員協助完成森林資源管護任務。

對策建議

一是穩(wěn)定現有協管員。國有林區(qū)是生態(tài)建設的重要組成部分，協管員承擔著保護森林資源、宣傳護林防火等重要工作，現有協管員都熟悉當地情況，在當地有威望，又比較有責任心，對森林管護工作能起到較好輔助作用。國有林區(qū)改革后，建議上級領導部門出臺聘用協管員輔助森林資源管理的支持政策，并在協管員聘用資金、巡山護林裝備等方面給予支持。

二是加強協管員技能培訓。為了更好發(fā)揮協管員的作用，建議上級領導部門組織開展不同層次的林草政策法規(guī)、防滅火能力等專業(yè)技術輪訓，不斷提高協管員的整體素質和業(yè)務能力。