鄧康慧 閔嵐 謝木沙子

摘要：十九屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，第一次用一次中央全會(huì)專題研究國(guó)家治理體系問(wèn)題，會(huì)議提到了影響國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的諸多方面，其中反腐敗問(wèn)題是一個(gè)重要部分。網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐敗的重要途徑，成為了實(shí)現(xiàn)人民參政議政和打擊腐敗的重要渠道。該文立足于國(guó)家治理這個(gè)核心導(dǎo)向，把握國(guó)家治理和網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，從相關(guān)層面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐;國(guó)家治理;現(xiàn)狀;對(duì)策

當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)浸入了我們的學(xué)習(xí)工作和生活，同樣改變了反腐模式，網(wǎng)絡(luò)以它公開(kāi)、透明、快捷的特征，成為了這個(gè)時(shí)代反腐最可親的盟友。有研究表明，信息通信技術(shù)和電子政務(wù)的結(jié)合，利用社交媒介推進(jìn)反腐，為建立透明公開(kāi)的政府創(chuàng)造了新途徑。公民積極參與政治生活，也使互聯(lián)網(wǎng)作為輿論監(jiān)督工具的作用得以發(fā)揮，我們正在大踏步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)反腐的信息化時(shí)代。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐可以作為維護(hù)國(guó)家治理秩序、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段，雖然網(wǎng)絡(luò)反腐的形式大好，但互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的復(fù)雜性也給我們帶來(lái)了許多問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不斷改進(jìn)問(wèn)題成為了反腐工作的重要課題。

一、“網(wǎng)絡(luò)反腐”和“國(guó)家治理”的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)反腐中的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)反腐作為“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)下的新產(chǎn)物，是隨著網(wǎng)絡(luò)興起而發(fā)展出來(lái)的新概念，網(wǎng)絡(luò)反腐以互聯(lián)網(wǎng)為依托，民眾可以表達(dá)自己的意見(jiàn)，屬于橫向監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的領(lǐng)域[1]。

以美國(guó)為代表的西方學(xué)者由于國(guó)情不同較早進(jìn)入信息化時(shí)代，所以他們的此類研究也相對(duì)較早開(kāi)始。我國(guó)自2008年以來(lái)，網(wǎng)民自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為逐漸成為主流，相關(guān)學(xué)者開(kāi)始著眼此研究。例如，牛先鋒認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)該分為官方網(wǎng)絡(luò)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐，這兩種網(wǎng)絡(luò)反腐只是在形式和操作程序有區(qū)別，但發(fā)揮的作用是一致的[2]。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐成功案例表明，網(wǎng)絡(luò)反腐不再是網(wǎng)絡(luò)草根活動(dòng)，已經(jīng)隨著制度反腐構(gòu)建起了官方平臺(tái)。

國(guó)家治理中的內(nèi)涵。西方學(xué)者格力斯托克認(rèn)為，治理是以新的方法管理社會(huì)，原本該由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到了各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體，治理便是依靠多元的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)模式[3]。在這里他認(rèn)為治理不僅僅是國(guó)家的責(zé)任。

漢語(yǔ)中“治理”可解釋為“修理、整治”，古書(shū)《荀子》、《漢書(shū)》等有相關(guān)記載。國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵研究的高潮發(fā)生在黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，俞可平認(rèn)為：治理是一種公共管理活動(dòng)的過(guò)程，包括公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式等必要指標(biāo)[4]。新時(shí)代我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題，中間包含了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面?，F(xiàn)代化本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的詞語(yǔ)，表示發(fā)展著的、全方位的，是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的現(xiàn)代化。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題，石云霞就認(rèn)為：習(xí)近平依法治國(guó)思想為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向[5]。周大仁認(rèn)為：以抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)建設(shè)為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的開(kāi)局，以全面深化改革為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為行動(dòng)綱領(lǐng)[6]。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

信息時(shí)代為網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的機(jī)遇

首先，新媒體把人們帶入了信息化的全媒體時(shí)代，信息傳播方式發(fā)生了巨大變化，我們每個(gè)人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕而易舉的發(fā)表意見(jiàn)，信息的傳播打破了時(shí)間和空間的限制，反腐的信息得到了有效擴(kuò)散和曝光。

其次，通過(guò)對(duì)新媒體的運(yùn)用，黨的執(zhí)政能力得到提升，表現(xiàn)在黨和政府能夠更快更全面的了解到民情，吸納群眾的意見(jiàn)，并依靠互聯(lián)網(wǎng)給予反饋。反腐信息在如此情況下可以僅用幾個(gè)小時(shí)甚至更短的時(shí)間發(fā)酵，官方通過(guò)這種草根的方式看到了社會(huì)角落里的信息，聽(tīng)到了社會(huì)最遙遠(yuǎn)的聲音，然后用同樣的方式反饋到移動(dòng)終端，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了頂層和底層的互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)反腐就是信息時(shí)代最直接的產(chǎn)物。

除此之外，信息技術(shù)和現(xiàn)代媒體之于網(wǎng)絡(luò)反腐的作用還體現(xiàn)在教育方面，這使得各種方針政策快速傳播，發(fā)揮其教育和警醒作用，時(shí)刻注意自己的言行，網(wǎng)絡(luò)反腐事件的開(kāi)頭、發(fā)展過(guò)程、調(diào)查結(jié)果、通報(bào)處置等所有細(xì)節(jié)曝光對(duì)干部官員來(lái)說(shuō)是具有威懾力的，這可以使他們隨時(shí)檢討自己，實(shí)現(xiàn)舉止行為和政策的一致。干部們還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)廉潔思想，在健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中養(yǎng)成高尚的素養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育也是信息時(shí)代帶來(lái)的產(chǎn)物，黨員干部要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷提高精神境界，積極糾正傾斜思想，培育廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。

最后，新媒體的大眾化使得全民參與反腐成為可能，可以最大限度的匯集民眾的力量，全民監(jiān)督輻射到了社會(huì)那些不易被看見(jiàn)的角落，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的途徑。同時(shí)這一形式使民主法制意識(shí)生根發(fā)芽，形成最大的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，讓“不敢腐”思想深入人心。

網(wǎng)絡(luò)反腐的主要形式

目前常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐方式比較豐富，有民間舉報(bào)網(wǎng)站、民間維權(quán)網(wǎng)站、官方網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站等，更多的是民間反腐與官方反腐相結(jié)合的形式，二者相輔相成。

官方網(wǎng)絡(luò)反腐形式：官方反腐是政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道公開(kāi)政務(wù)，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，隨著政府對(duì)全民參與反腐的重視，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)成為了官方提供給大眾的公開(kāi)途徑，有反腐機(jī)關(guān)匿名舉報(bào)平臺(tái)、電子政務(wù)化管理平臺(tái)。例如紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察委員會(huì)等都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)檢舉網(wǎng)站，并優(yōu)化系統(tǒng)舉報(bào)程序，我們可以通過(guò)微信公眾號(hào)、支付寶小程序、網(wǎng)站首頁(yè)等進(jìn)入政府官方平臺(tái)，無(wú)論是熟悉互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的人還是網(wǎng)絡(luò)小白都可以按照程序一步一步實(shí)現(xiàn)舉報(bào)流程。官方網(wǎng)站的反腐平臺(tái)基本設(shè)立了反腐網(wǎng)頁(yè)和反腐信息專欄，還有專門(mén)的電子郵箱等。

民間網(wǎng)絡(luò)反腐形式：民間反腐是民眾自發(fā)網(wǎng)絡(luò)傳播腐敗信息，彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足，民眾表達(dá)民意的途徑還包括民間網(wǎng)站，比如：微博實(shí)名或匿名舉報(bào)，這種形式門(mén)檻低且風(fēng)險(xiǎn)小成本低，這種方式引發(fā)的“人肉搜索”可以快速對(duì)被檢舉者深度挖掘，雖然可能導(dǎo)致一些負(fù)面效果，但其高效性不可否認(rèn)，這也是大眾更易掌握和參與的形式，在其他民間網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐成果同樣有目共睹。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的突出問(wèn)題

思想意識(shí)上的缺口

思想層面上存在的問(wèn)題可以從官員和大眾兩個(gè)主體身上分析。

官員干部方面，在全面從嚴(yán)治黨的號(hào)召下，仍然有許多黨員干部思想上還未適應(yīng)，行動(dòng)上還不夠自覺(jué)，違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神及“四風(fēng)”問(wèn)題仍然突出且出現(xiàn)了新表現(xiàn)。有些干部工作形式化，對(duì)于出現(xiàn)苗頭上的腐敗問(wèn)題不敏感且還包庇放任，為了不得罪人而選擇“明哲保身”。這些形式主義、官僚作風(fēng)依舊突出，嚴(yán)重影響了政府形象和工作成績(jī)以及治理水平。

人民群眾方面，最大的問(wèn)題在于他們?nèi)菀兹狈硇?。目前許多網(wǎng)民在面對(duì)貪污腐敗問(wèn)題容易帶節(jié)奏，克制不住對(duì)輿論的娛樂(lè)心態(tài)和情緒心態(tài)，過(guò)多關(guān)注人的八卦?shī)蕵?lè)信息，沒(méi)有提供建設(shè)性的意見(jiàn)，在效能上也不夠持久。

網(wǎng)絡(luò)信息復(fù)雜性

網(wǎng)絡(luò)使人們暢所欲言，但卻給了別有用心者宣泄陰暗心理的場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)本身就存在許多虛假和有害信息，這些不實(shí)新聞會(huì)給當(dāng)事人造成不必要的創(chuàng)傷，使相關(guān)部門(mén)的調(diào)查成本增加，影響公眾的判斷力。另外，網(wǎng)民存在著跟風(fēng)趨向，在掩蓋真實(shí)身份下人們?nèi)菀讉鞑ヌ摷傩畔?，給有關(guān)部門(mén)造成麻煩，也給當(dāng)事人帶來(lái)不好的影響。

網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)性很可能帶給腐敗分子反偵察的教材[7]。貪官通過(guò)被曝光的信息了解案件進(jìn)展情況，然后及時(shí)尋找隱蔽對(duì)策，腐敗分子的應(yīng)對(duì)行動(dòng)可能比官方查處行動(dòng)更快，他們會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)、消滅證據(jù)、甚至制造假象，另外一些人更是在無(wú)數(shù)反腐敗案例中通過(guò)已被曝光案例學(xué)會(huì)了更加嚴(yán)密的反偵察方式，最后使他們逃脫了法網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)建設(shè)不足

互聯(lián)網(wǎng)要發(fā)揮其反腐功能，必須建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，目前所有的官方和民間網(wǎng)絡(luò)反腐檢舉曝光的網(wǎng)站，都或多或少存在弊端。近年來(lái)，我國(guó)建立了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)問(wèn)政平臺(tái)，但擁有的網(wǎng)站依舊跟不上舉報(bào)信息的數(shù)量，官方面對(duì)如此多的上報(bào)數(shù)據(jù)顯得疲軟。另外，網(wǎng)絡(luò)普及仍然存在地區(qū)間不平衡不充分的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有走入大眾當(dāng)中，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐這一途徑認(rèn)識(shí)不足，缺乏這種參與政治生活的渠道。

四、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題提出的對(duì)策建議

提高“兩個(gè)主體”對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)

一方面要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督保持正確的態(tài)度。首先是自己要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是全民監(jiān)督，對(duì)此要有敬畏心和自覺(jué)性，形成“不能腐”和“不敢腐”的意識(shí)。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極回應(yīng)群眾的聲音，重視利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高工作能力。

另一方面作為網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，尊重事實(shí)真相，不傳播虛假信息和損害他人利益的言論，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，有序地參與政治。同時(shí)要提高自身運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力和甄別信息的能力，做一個(gè)合格的網(wǎng)民和政治參與者。

加強(qiáng)信息公開(kāi)，提高信息甄別能力

政府信息公開(kāi)不足是制約網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的主要障礙，因此建立一個(gè)科學(xué)高效的反腐體系需要保障信息的真實(shí)公開(kāi)。政府要最大限度的暴露在陽(yáng)光下，如公開(kāi)行政審批、物資調(diào)配、項(xiàng)目收費(fèi)、財(cái)政預(yù)算、干部任命、人事安排以及員工調(diào)動(dòng)等方面的信息，為公眾監(jiān)督提供條件[8]。

網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)涡枰W(wǎng)民理性思考和辨別，媒體網(wǎng)絡(luò)傳播途徑中隱藏許多未被核實(shí)的信息，這會(huì)造成錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。另外，新聞媒體也有帶動(dòng)輿論導(dǎo)向的作用，如果媒體人不經(jīng)過(guò)篩選和甄別傳播信息，或者明知有假卻蓄意炒作，都將影響網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的選擇和判斷。所以，信息甄別能力的建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們要重視對(duì)權(quán)威網(wǎng)站的關(guān)注，官方部門(mén)更應(yīng)該建立高效專業(yè)的信息篩查甄別隊(duì)伍，成立相關(guān)部門(mén)，引進(jìn)大量專業(yè)人才，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)建設(shè)和管理

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要建設(shè)一個(gè)規(guī)范、有效、公開(kāi)、平等的網(wǎng)站，有更便捷的發(fā)言流程，更全面的反饋機(jī)制，更專業(yè)的信息收集、整理、甄別、反饋程序。

政府相關(guān)部門(mén)成立專業(yè)反腐隊(duì)伍和反腐專屬網(wǎng)站，工作人員要學(xué)習(xí)信息化平臺(tái)的操作，和網(wǎng)民形成有效互動(dòng)。在專門(mén)網(wǎng)站上發(fā)表言論，網(wǎng)民必須實(shí)名認(rèn)證，避免有些別有用心者有機(jī)可乘。此外，這個(gè)平臺(tái)具有嚴(yán)格的保密性，保護(hù)檢舉人信息，網(wǎng)站的管理者要有社會(huì)責(zé)任感和法制意識(shí)，注意不可泄露網(wǎng)民的信息，不可因?yàn)橐患核嚼蔀楦瘮‖F(xiàn)象的推動(dòng)者。

要加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，將更多的資源投入農(nóng)村地區(qū)，擴(kuò)大其互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，盡可能使每一個(gè)村民提高對(duì)政治參與、網(wǎng)絡(luò)反腐、個(gè)人維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，使他們了解到網(wǎng)絡(luò)的便捷，使人人都有條件參與到反腐敗斗爭(zhēng)中。

網(wǎng)絡(luò)反腐是時(shí)代和社會(huì)的產(chǎn)物，任何事物都有兩面性，我們應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)反腐在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面成效，也應(yīng)該用辯證的眼光看到其中出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用發(fā)展思維和創(chuàng)新思維為相關(guān)問(wèn)題找到改進(jìn)的辦法，實(shí)現(xiàn)目的和手段的輸入輸出平衡，使我們的政治系統(tǒng)保持一種良性的循環(huán)和相對(duì)穩(wěn)定。

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