■彭正海

/中共開陽縣委黨校

十九大提出鄉(xiāng)村振興要按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊蠹訌娻l(xiāng)村基礎工作，完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨的十九大報告是繼科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動、可持續(xù)發(fā)展和軍民融合以來重大決策，也是一個具有意義深遠的發(fā)展觀，對指導和促進美麗中國建設和發(fā)展農業(yè)、促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約與鄉(xiāng)村治理

在傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)村治理是指縣、村的制度建設，以政治儒學和科舉制度，在局部地區(qū)形成以調和鄉(xiāng)村社會秩序、道德信仰和民間資源、人才教育和其他方面的治理。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和振興鄉(xiāng)村的今天，傳統(tǒng)村落的治理形式已經(jīng)成為歷史，但依托民間社會多維度治理的理念，仍然具有現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)規(guī)民約。簡單理解，就是在一個鄉(xiāng)村區(qū)域內全體村民必須遵守的規(guī)則。在鄉(xiāng)村社會治理的過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約是由教育、倫理及相關懲罰機制來保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的有序運行，形成使整個社會秩序正常的一個個堅實基礎和鋪墊。鄉(xiāng)規(guī)民約是一種社會行為規(guī)范在中國的基層社會組織社會成員共同遵守的道德標準。其歷史淵源，可以追溯到人類社會到地緣政治關系的不同形態(tài)的多民族村寨，為規(guī)范和協(xié)調家庭和社會成員客觀上要求和補償之間的關系，基于血緣關系的家庭在在家庭社會關系的調整和規(guī)范。這種社會公共行為規(guī)范適用于同一村莊中的家庭和村民，稱為“鄉(xiāng)規(guī)民約”或是“村規(guī)民約”。

鄉(xiāng)規(guī)民約的合理性。我國民間諺語說，家有家規(guī),國有國法,民有民約。在開陽的118個行政村的分別制定了各村村規(guī)民約(鄉(xiāng)規(guī)民約)，目的是為每個人更好的工作生產(chǎn)、生活和穩(wěn)定，必然處于一個適當?shù)姆秶鷥取?/p>

鄉(xiāng)規(guī)民約是一個集鄉(xiāng)村自治組織協(xié)調的標準，由于國家和鄉(xiāng)間事務的能力有限，外人不知道從哪里著手，鄉(xiāng)規(guī)民約從一開始就具有非常強的地方自治性，是鄉(xiāng)村自治組織通過自發(fā)行為的人共享的總和，往往包含地方習慣和民族習俗，而不是擴展的國家法律規(guī)則。

對其合理性存在和地區(qū)地方鄉(xiāng)村發(fā)展相關，鄉(xiāng)村根據(jù)當?shù)貙嶋H社會生活，與廣大村民在長期受儒家倫理的影響形成的普遍心理、生活穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定等要素，易為一般人所接受的糾紛，除了法律外具有較強實用性無與倫比的社會適應性，適宜地規(guī)范人們的行為，合理地調整當?shù)氐纳鐣刃?，這種可能性的存在和發(fā)展，獲得廣泛的思想基礎和實踐。受到歷代統(tǒng)治者的承認和尊重。對那些不守紀律者，進行有群眾基礎和廣泛的軟性調節(jié)作用，迎合了統(tǒng)治者制造“順民”。

鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種行為規(guī)范，在維護社會秩序和規(guī)范人與人之間的關系方面發(fā)揮了一定的作用。同時，它與國家法律之間也不可避免地存在著矛盾和沖突。在法治在發(fā)展過程中的中國。村民的共同利益是村民共同利益的體現(xiàn)，體現(xiàn)了一種“村治”或“內生公共權力”。一切熟人社會作為一個整體，用道德自律或宗族法規(guī)來處理，有時比法律更可行，更適合被接受。不少農村還是有一定的分散性和封閉性，仍在與中心城市相對應的偏遠地區(qū)。國家法律在規(guī)范農村方面存在一定的距離和困難同時，國家法律的宏觀和抽象規(guī)定與農村生活相對隔離，鄉(xiāng)規(guī)民約的微觀規(guī)定和具體規(guī)定來自農村，更貼近農村生活。從需求和情感上看，村民更傾向于鄉(xiāng)規(guī)民約，農村生活更適用于農村的規(guī)章制度。

開陽作為一個地處山區(qū)、少數(shù)民族較為集中的農業(yè)大縣。在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定中注意了在不違法的前提下具有區(qū)域的、民族習俗的結合當前社會經(jīng)濟發(fā)展的特點(如高寨鄉(xiāng)平寨村)，作為一個邊遠高貧山區(qū)少數(shù)民族聚居村，其鄉(xiāng)規(guī)民約中就有諸多民族習俗遺傳的認可而存在實際的合法性：具體內容有如社會治安、消防安全、道路(水上)交通安全及水域管理、安全生產(chǎn)、村風民俗(辦理酒席的條件和范圍、辦理酒席的申辦程序、違規(guī)處理)殯葬改革、鄰里關系、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、違規(guī)處罰等。

鄉(xiāng)規(guī)民約的治理功能：國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約之間的矛盾總是存在的。法律是語言的表達。無論多么優(yōu)秀的法律都不能規(guī)范社會生活的方方面面，特別象中國這樣一個幅員遼闊，民族眾多，且各地區(qū)各民族經(jīng)濟發(fā)展不平衡更為突顯。中國的法律規(guī)則，占大多數(shù)的農村人口在法制現(xiàn)代化過程中的尤其不能忽視，權力應以國家或鄉(xiāng)規(guī)民約而有效，只有實踐才能得到答案，任何空說話，不能解決實際問題的理論在現(xiàn)實問題面前都是蒼白的。國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約在短時間內的沖突是很難消除的，但這并不意味著我們對它們就對立，鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法的功能互補、應用沖突和目的同一性決定了兩者在互動博弈過程中可能存在。各自的優(yōu)缺點往往在功能上是相輔相成的，國家法主要是以訴訟標的為準，鄉(xiāng)規(guī)民約則是以促進社會秩序的形成和維持社會秩序的健康發(fā)展為的目標從而通過協(xié)調的方法實現(xiàn)雙贏。協(xié)調兩者之間的矛盾，可能更有利于鄉(xiāng)村治理。

在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約可以促進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。村民按照有關法律、法規(guī)、政策、規(guī)范的自我管理行為，結合該村實際發(fā)展的自我約束，自我教育，價值取向將直接影響到整個農村社會的經(jīng)濟行為，激發(fā)人們參與生產(chǎn)的主體意識、競爭意識，幫助人們樹立效益觀念、科技意識，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。推進農村民主政治建設。社會主義新農村建設要求加強農村民主政治建設，健全治理機制，保障農民民主權利，提高村級黨組織領導的村民自治機制的生命力。農村基層民主建設是中國民主政治建設的基石，是進一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力的強大動力，國家是解決諸多矛盾和問題，從根本上保證密切干群關系，維護農村社會穩(wěn)定，是堅持群眾路線，加強和改善黨的領導的有效途徑。以科學的鄉(xiāng)規(guī)民約，在中國新農村可以調動村民自我管理的積極性，提高民主管理的科學性。村民自我管理意識增強是民主政治建設和中國法治無疑是有益的。推進農村精神文明建設。社會主義新農村建設的要求，是好的民俗村、村民有良好的道德、助人為樂、團結共榮的社會主義新農村建設精神。社會主義精神文明建設是新農村建設的精神支撐。為新農村建設提供智力支撐、精神動力和發(fā)展方向。建設新農村，必須高度重視精神支柱建設。社會主義新農村精神支撐的建設，主要是通過發(fā)展先進的農村文化來實現(xiàn)的。

推進農村生態(tài)環(huán)境建設，開陽縣雙流鎮(zhèn)三合村是全市鄉(xiāng)村治理文明村，其村規(guī)民約(鄉(xiāng)規(guī)民約)細化，每一條不僅注意其能解決問題，而且很具操作性如：保護耕地、建房規(guī)劃、遵紀守法、識大體、顧大局的思想理念、計劃生育、義務教育保證、打擊盜竊行為、義務服兵役、民事糾紛處置、酗酒鬧事處罰、尊老愛幼、安全用火、用電、反對封建迷信活動、保護村民財產(chǎn)、廉潔奉公、殯葬管理、交通管理、農村環(huán)境綜合整治、禁種毒、吸毒、販毒和制毒、個人、家庭和環(huán)境衛(wèi)生、信用征信、人畜飲水、水利設施、嚴禁大操大辦、濫辦和亂辦酒席、保護生態(tài)、保護河流等等。

二、德法兼治、促進人與人的和諧

大家共同制定的鄉(xiāng)規(guī)民約，是由讓全體成員來做的規(guī)定，公平公開，互相提醒中應該如何遵守規(guī)則，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，安全、舒適、和諧的生活環(huán)境。

鄉(xiāng)規(guī)民約強調科學發(fā)展：服從大局，在社會治理中起著規(guī)范、引導和評價的作用。正是由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村法規(guī)的確認和符合農村社會倫理道德的價值觀念，在解決農村社會沖突和糾紛時容易被接受。有針對性、合法性，在中國法治建設過程中，應該改善和規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約，加強村民的法治觀念，提高村民的道德素質。因此，應從法律地位、正當程序、審查監(jiān)督等方面對規(guī)范化、民主化、實踐化、時代化、理性化、現(xiàn)代化進行完善和完善。

對鄉(xiāng)規(guī)民約進行有效的規(guī)范和監(jiān)督。通過村民會議制定和修改。有了良好的監(jiān)督機制，才能更好地保證鄉(xiāng)規(guī)民約的有效發(fā)揮。因此，有必要實施備案制度，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度進行審查和記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時責令改正。同時，要建立定期檢查制度，定期檢查落實有關村規(guī)民約和下屬的上級部門，堅決糾正違法行為；建立檢查指導制度，組織相關人員對鄉(xiāng)規(guī)民約的實施指導，減少違法行為。

鄉(xiāng)規(guī)民約注重實事求是：移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風，是推動社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根的必然要求，是深化美麗鄉(xiāng)村建設的有效途徑，也是完成脫貧攻堅任務的重要抓手。為此，在鄉(xiāng)規(guī)民約運用過程中，要注重從制定、內容、宣傳、執(zhí)行監(jiān)督、效果評價等一整套環(huán)節(jié)和步驟全方位考慮并施行。

推進社會主義核心價值觀在農村的必然要求，建設美麗農村的有效途徑，移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風，強化了以道德教育，習俗和法律政策。寫出真正反映村民日常生活和生產(chǎn)的價值觀，反映鄉(xiāng)規(guī)民約中有關村民生產(chǎn)生活的法律知識。最新政策對農業(yè)、農村和農民(比如新農村建設、戶籍制度改革、農民社會福利、農民工工傷保險等)，也可以體現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約中，給村民們更注重保護自己的合法權益。以國家法律為主導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章對國家法律的協(xié)調和輔助作用。在國家法律的空白和缺位中，大膽采取鄉(xiāng)規(guī)民約，促進二者的有機銜接和良性互動。注意適時調整不合時宜、過時民族習俗、落后的封建迷信等。同時，應當及時與經(jīng)濟社會的發(fā)展和時代特征的新內容的補充。

體現(xiàn)群眾意愿。在充分傾聽民聲、反映民意。有政府、鄉(xiāng)規(guī)民約主管單位提供指導的前提下由村民為主體自始自終制定，并最終由村民會議表決通過。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民會議制定，讓村民代表逐個找村民簽字，或以戶為單位參加村民會議的形式通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。注重實用可能不全面、盡力避免宏觀、切忌空洞，從真正解決問題出發(fā)，針對實際問題，制定一些實實在在的條文，可操作性強，通俗易懂有些還很生動活潑。

開陽縣穿洞村特別注意了宣傳，制作小冊子、在宣傳欄、房屋、村落活動中，以生動、形象地宣傳圖畫和文章，使之與農村文化建設相結合、通過傳統(tǒng)的公共信號、農民信箱和公共信息平臺進行宣傳和宣傳。并發(fā)揮農村黨員干部的模范作用，發(fā)揮農村關鍵人物的帶頭作用。通過宣傳和推廣，讓穿洞鄉(xiāng)風回歸淳樸，使村民對不文明的習俗說“不”。

所有村有鄉(xiāng)規(guī)民約都明確了實施監(jiān)督主體。對鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行的基礎上解決村莊規(guī)劃建設，為村民服務、環(huán)境衛(wèi)生、糾紛、婚喪嫁娶等事宜。強化道德約束與規(guī)約的約束力相統(tǒng)一。由于習慣和道德的力量，違反法令的行為受到道德的譴責。同時作出一定的獎懲。

三、協(xié)調發(fā)展、促進人與社會的和諧

大量事實表明，如果人與自然的關系不和諧，生態(tài)系統(tǒng)的惡化往往會影響人與人、人與社會的關系，無法實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。在鄉(xiāng)村治理中牢固樹立新的生態(tài)觀，協(xié)調人與自然的和諧發(fā)展。這些要求離不開鄉(xiāng)規(guī)的推動。只有科學合理的張村治理，才能促進村民自覺提高生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導環(huán)境保護之風。

鄉(xiāng)規(guī)民約協(xié)調個人與整體的關系。鄉(xiāng)規(guī)民約的有效調節(jié)是以全村(集體)的存在為基礎的。雖然鄉(xiāng)規(guī)民約也調解了個人之間的關系，但協(xié)調個人與集體之間的關系顯然是鄉(xiāng)規(guī)民約的最重要目標。在鄉(xiāng)村可以看到，它涉及到宣傳教育習俗、維護公共財產(chǎn)和公共福利、促進生產(chǎn)和生活互助，雖然涉及權利分配，但很少要求或其他特權保護個人的財產(chǎn)權益。對個人而言，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定有責任和義務，但不確認特殊權利。但對于集體村社，地方性法規(guī)大多強調保護共同財產(chǎn)和維護集體利益。這使我們注意到，目標不是調節(jié)個人之間的關系，而是調節(jié)個人與整體之間的關系。

鄉(xiāng)規(guī)民約是對國家法律法規(guī)的補充和完善。作為社會治理工具之一的鄉(xiāng)規(guī)民約，在社會秩序建設過程中，離不開國家法律的支持。同時，國家法律的進一步發(fā)展也需要鄉(xiāng)規(guī)民約的參與。雖然中國目前的法律體系逐步完善，但執(zhí)法落后于立法的進步，也就是說法律覆蓋不充分，特別是在一些老少邊窮的專區(qū)，法律供給不足，國家權力控制薄弱。對于村務，村民的法律幫助不如鄉(xiāng)規(guī)民約方便和有效。鄉(xiāng)規(guī)民約代表著一套社會制度。所以國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突是理想與現(xiàn)實的沖突，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，是理念與實踐之間的矛盾，實現(xiàn)兩者的完全融合，或鄉(xiāng)規(guī)民約轉化為國家的法律，這個過程也需要一些時間和運行過程。

四、順勢而行、促進人與自然的和諧

鄉(xiāng)規(guī)就是在鄉(xiāng)村提倡“治”。鄉(xiāng)村振興要求人與自然和諧相處，需要資源節(jié)約和清潔鄉(xiāng)村。在這個新的國家，良好的生態(tài)應該是它的一個重要標志。因此，新鄉(xiāng)村應采取措施，保持良好的生態(tài)環(huán)境。從某種意義上說，鄉(xiāng)規(guī)就在鄉(xiāng)村所提倡的“治”，這在一定程度上是法治的契約精神。在現(xiàn)代法治社會發(fā)展不成熟的情況下，鄉(xiāng)規(guī)作為村民自愿同意的民間規(guī)范，可以解決鄉(xiāng)村治理中的“真空地帶”法治問題。當然，在強調鄉(xiāng)規(guī)民約的積極意義的同時，我們應當批判地繼承，不難發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)規(guī)民約共性在不同程度上得到了不同程度的體現(xiàn)。

要求政府從管理者和資源提供者轉變?yōu)榉仗峁┱撸哟髮r村社會的財政投入和政策支持。如果相關部門不了解村民的想法、需要的情況，按照自己的想法去公共服務、服務模式，服務就得不到良好的效果，甚至可能引起不滿，導致與農村社會的沖突。因此，政府應尊重村民及其組織的主體地位，充分發(fā)揮他們在農村建設中的積極性。黨和政府提出了建設社會主義新農村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，與新農村建設作為中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，為鄉(xiāng)村治理的實踐提供了契機。

人與自然是生命的共同體。人必須尊重自然，順應自然，保護自然，只有遵循自然規(guī)律，才能有效地防止自然在開發(fā)和利用中的破壞，人類對自然的傷害最終會傷害人類自身，這是一種不可抗拒的規(guī)律。人與自然的和諧共生，生態(tài)文明是對中華民族的可持續(xù)發(fā)展的千年計劃。建構生態(tài)環(huán)境保護體系、倡導綠色發(fā)展的生活方式，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、美麗中國的建設，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和人民的生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全的貢獻。

我們的現(xiàn)代化是人與自然和諧相處的現(xiàn)代化，要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富，滿足人們日益增長的生活需要，也要提供更多的優(yōu)質產(chǎn)品，以滿足生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境人民日益增長的需要。堅持優(yōu)先保護自然資源、恢復自然資源的方針。形成資源節(jié)約、環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。它也是自然的、安靜的、和諧的、美麗的。

維護農村日常生活秩序是制定鄉(xiāng)規(guī)民約的主要目的。社會生活的歷史延續(xù)性決定了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村制度仍然具有現(xiàn)實的影響。在現(xiàn)實中還存在著一些不容忽視的問題，如主體多元化、內容缺乏具體適應性、法律執(zhí)行力度不夠等。但不可否認的是，鄉(xiāng)規(guī)民約是在選擇長期生活的所有的人對鄉(xiāng)村的社會規(guī)范，具有很強的實用性，是人們的共同心理的一種表現(xiàn)，為了適應鄉(xiāng)村生活的實際需要，必須進行新元素的注入。建設現(xiàn)代化強國的過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約將以國家法律為指導，作為國家法律的重要補充，繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。