曾兵兵 宋榮榮

（1長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，浙江長(zhǎng)興 313103；2長(zhǎng)興縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，浙江長(zhǎng)興 313100）

長(zhǎng)興縣雖然早已跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平歷年也位居浙江前例，但相比于高水平全面小康社會(huì)縣域典范的發(fā)展目標(biāo)，仍然存在不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾，主要表現(xiàn)為低收入群體的數(shù)量仍然不少。如何結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際，大力扶持低收入農(nóng)戶增收致富，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，使全縣因病致貧、因殘致貧、支出型貧困戶等與全縣人民一同進(jìn)入小康社會(huì)，是當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真思考和積極探索的一個(gè)重大問(wèn)題。為此，本文通過(guò)分析長(zhǎng)興縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

1 長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 扶貧政策2018年，長(zhǎng)興縣委、縣政府圍繞全力打造鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)總體目標(biāo)和高水平全面建成小康社會(huì)決策部署，出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣人民政府辦公室關(guān)于社戶對(duì)接助農(nóng)增收的十七條政策意見(jiàn)》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）文件，通過(guò)興建幫扶基地、農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)崗位幫扶等模式，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，扶技扶志，助力低收入農(nóng)戶增收。政策意見(jiàn)主要內(nèi)容涉及3個(gè)方面：

1.1.1 明確了助農(nóng)增收幫扶項(xiàng)目農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策按以下4個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)助：（1）農(nóng)業(yè)設(shè)施。如新建鋼管大棚按不同類型一次性補(bǔ)助10.5萬(wàn)～15萬(wàn)元∕hm2；（2）發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并持續(xù)生產(chǎn)的，按產(chǎn)業(yè)分類給予相關(guān)政策補(bǔ)助，如蘆筍一次性補(bǔ)助1.8萬(wàn)元∕hm2；（3）土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)助7500元∕hm2，持續(xù)補(bǔ)助3年。（4）基礎(chǔ)設(shè)施。參照《長(zhǎng)興縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十五條政策意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)〔2018〕3號(hào)）的文件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每個(gè)基地資金的最高限額10萬(wàn)元。

1.1.2 明確了助農(nóng)增收幫扶項(xiàng)目的金融扶持政策 （1）貸款政策。自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的低收入農(nóng)戶，由長(zhǎng)興農(nóng)商銀行提供不高于10萬(wàn)元的基準(zhǔn)利率貸款，由縣財(cái)政進(jìn)行全額貼息。（2）保險(xiǎn)政策。幫扶基地及農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的，自行承擔(dān)部分由縣財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。

1.1.3 明確了助農(nóng)增收幫扶項(xiàng)目的政策保障 重點(diǎn)是明確2018—2020年縣財(cái)政每年安排不少于1000萬(wàn)元資金用于幫扶低收入農(nóng)戶增收工作。同時(shí)，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套等方面給予保障。

1.2 扶貧措施

1.2.1 興建基地集中幫扶 以行政村為主導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選擇技術(shù)成熟、效益穩(wěn)定、見(jiàn)效較快的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，興建一批面積在1.33hm2以上、入駐低收入農(nóng)戶10戶以上，為入駐低收入農(nóng)戶統(tǒng)一提供設(shè)施、種苗、技術(shù)指導(dǎo)，解決產(chǎn)品銷售，持續(xù)幫扶3年以上的產(chǎn)業(yè)扶貧基地。目前全縣共有產(chǎn)業(yè)幫扶基地55個(gè)，其中培育創(chuàng)建示范基地23個(gè)，涉及大棚蘆筍、設(shè)施葡萄、精品水果、商品蔬菜、特種水產(chǎn)、茶葉、湖羊、蜂蜜等10個(gè)產(chǎn)業(yè)，入駐基地的低收入農(nóng)戶698戶，1593人。各類基地充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主體、村級(jí)組織、農(nóng)民“土專家”的作用，通過(guò)“帶著學(xué)、領(lǐng)著干、合力管、幫助銷”，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，使扶貧基地成為產(chǎn)業(yè)增收基地、技術(shù)培訓(xùn)基地、公益互助基地。如呂山鄉(xiāng)南楊蘆筍產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地、由高地村和合溪村兩村聯(lián)建的小浦鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地、龍山街道諸山養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)幫扶基地、煤山鎮(zhèn)東風(fēng)吊瓜產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地、虹星橋鎮(zhèn)宋高蔬菜產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地等。2019年，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地實(shí)現(xiàn)增收1594.35萬(wàn)元，戶均增收2.28萬(wàn)元，戶人均增收10008元。

1.2.2 自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶 充分發(fā)揮低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展自己熟悉的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，資金上提供金融政策扶持，技術(shù)上實(shí)施農(nóng)技人員“1+1”幫帶式服務(wù)，銷售上推行自銷結(jié)合幫銷，扶持農(nóng)戶因人而異自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2019年全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)低收入農(nóng)戶有292戶，807人，實(shí)現(xiàn)增收902.32萬(wàn)元，戶均增收3.09萬(wàn)元，戶人均增收11181元。如畫(huà)溪街道徐志祥通過(guò)“興扶貸”政策，流轉(zhuǎn)土地1.34hm2，新建鋼管大棚發(fā)展種植青菜、茄子、辣椒、玉米等商品蔬菜，實(shí)現(xiàn)年增收8.12萬(wàn)元。

1.2.3 安排就業(yè)崗位幫扶 對(duì)有就業(yè)需求的低收入農(nóng)戶，由村級(jí)組織、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)幫扶對(duì)象身體條件及就業(yè)能力提供適宜的工作崗位，如村級(jí)保潔員、蘆筍分級(jí)包扎、施肥除草等長(zhǎng)期和臨時(shí)用工。2019年，全縣提供就業(yè)崗位幫扶的有689戶、1581人，實(shí)現(xiàn)增收1978.64萬(wàn)元，戶均增收2.87萬(wàn)元，戶人均增收12515元。如和平鎮(zhèn)朱其龍，通過(guò)加入蘆筍扶貧基地種植蘆筍和進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，全家年增收5.80萬(wàn)元。

1.3 增收情況從表1可以看出，2019年幫扶貧困戶總增收4475.31萬(wàn)元，較上年增收29.57%；戶人均增收1.1242萬(wàn)元，較上年增收24.49%，取得了較好的幫扶成效。2019年幫扶戶數(shù)較上年增加154戶，幫扶人數(shù)較上年增加156人，主要原因是對(duì)幫扶貧困戶實(shí)施年度動(dòng)態(tài)化管理，完善進(jìn)出機(jī)制，實(shí)行“一年一調(diào)整，一年一公示”。

表1 2018—2019年度助農(nóng)增收幫扶行動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收情況

2 長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別不夠到位在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程當(dāng)中，貧困戶是扶貧的主體，困難幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是關(guān)鍵。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在幫扶對(duì)象選擇上，存在涉及面不廣、精準(zhǔn)識(shí)別度不足等問(wèn)題，仍將一些沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有勤勞習(xí)慣或不愿自主脫貧的低收入農(nóng)戶納入幫扶中，造成后期幫扶出現(xiàn)部分農(nóng)戶不能參與、不愿參與或參與度不夠等情況出現(xiàn)。還有少數(shù)貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，自求發(fā)展、自我脫貧的意識(shí)還不高。

2.2 綜合施策不夠精準(zhǔn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，并且大多數(shù)是“短平快”項(xiàng)目，集中在小規(guī)模種養(yǎng)殖上，弱小散、大路貨，缺少龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開(kāi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)單一，無(wú)法形成完整扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展［1］。此外，部分產(chǎn)業(yè)幫扶基地對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)考慮，基地生產(chǎn)和管理脫節(jié)，從而影響了增收成效。

2.3 扶貧機(jī)制不夠健全扶貧模式相對(duì)比較單一，主要是龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)模式，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”和“觀光農(nóng)業(yè)+旅游扶貧”等模式還較少，扶貧帶貧模式創(chuàng)新力度不足，缺乏因地制宜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路［2］。同時(shí)，社會(huì)參與度不高，部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)帶動(dòng)貧困戶的意識(shí)還不是很強(qiáng)。幫扶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化銷售機(jī)制還不夠健全，銷售途徑目前主要依靠行政力量托底、社會(huì)愛(ài)心力量參與，雖然短期內(nèi)增收成效明顯，但并未回歸市場(chǎng)，幫扶農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力較低，沒(méi)有較多的交易渠道和先進(jìn)的交易方式，不利于低收入農(nóng)戶的長(zhǎng)期持續(xù)增收。

3 長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策建議

3.1 完善進(jìn)出機(jī)制，精準(zhǔn)篩選幫扶對(duì)象堅(jiān)持“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，將經(jīng)村民代表大會(huì)公議公推公示后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審核認(rèn)定，符合有勞動(dòng)能力、有脫貧愿望、有勤勞習(xí)慣的“三有”標(biāo)準(zhǔn)低保戶、低保邊緣戶、支出型貧困戶作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，并逐步向困難黨員戶、困難退役軍人、困難大學(xué)生戶等特殊群體延伸。進(jìn)一步健全幫扶對(duì)象“一年一調(diào)整，一年一公示”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善幫扶對(duì)象“民主推薦、層層篩選、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一冊(cè)”的管理制度。

3.2 突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)保障一是農(nóng)業(yè)技術(shù)保障。實(shí)時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。開(kāi)展一對(duì)一技術(shù)幫扶，讓低收入農(nóng)戶切實(shí)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，幫助解決種養(yǎng)過(guò)程中的各類技術(shù)問(wèn)題。二是銷售渠道保障。推行自銷為主，包銷兜底，政府引導(dǎo)，社會(huì)參與的銷售機(jī)制。積極舉辦農(nóng)事節(jié)慶、愛(ài)心認(rèn)購(gòu)、“幫扶在行動(dòng)”等活動(dòng)，借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)站及社交媒體等各方力量進(jìn)行全方位、立體式、持續(xù)性的扶貧農(nóng)產(chǎn)品幫銷推介，確保幫扶農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好，從而提升增收效益。

3.3 培養(yǎng)自主意識(shí)，注重精準(zhǔn)管理一是重扶志、強(qiáng)引導(dǎo)。扶貧先扶志，激發(fā)貧困戶想要實(shí)現(xiàn)脫貧的決心。要制定脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)宣傳工作方案，讓黨的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)入千家萬(wàn)戶，讓廣大群眾都正確理解精準(zhǔn)扶貧政策，更要挖掘和培養(yǎng)通過(guò)自我努力主動(dòng)脫貧的典型，明確“扶貧不是扶懶”“扶貧要精準(zhǔn)，扶貧更要扶精神”的導(dǎo)向，用典型引路，注重引導(dǎo)激發(fā)廣大群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性［3］。二是立足長(zhǎng)效，精準(zhǔn)管理。幫扶責(zé)任人要做好因戶施策，摸清幫扶貧困戶的家庭情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和優(yōu)勢(shì)，因戶制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，加強(qiáng)同幫扶貧困戶的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各戶發(fā)展中的困難和問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。結(jié)合貧困戶的實(shí)際情況，把貧困戶的需求進(jìn)行分類，提高其發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

3.4 加強(qiáng)基地建設(shè)，探索扶貧新機(jī)制一是強(qiáng)化基地管理。指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶基地運(yùn)行機(jī)制、管理模式的優(yōu)化和完善，同時(shí)加快基地創(chuàng)建，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，真正把產(chǎn)業(yè)幫扶基地變成效益基地、示范基地。二是探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。堅(jiān)持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決低收入農(nóng)戶貧困問(wèn)題的根本途徑，探索建立“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制［4］。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”和“觀光農(nóng)業(yè)+旅游扶貧”等新模式。三是扎實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，在鞏固種植險(xiǎn)、養(yǎng)殖險(xiǎn)、森林險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照“一年一特色”的思路，探索開(kāi)辦地方特色險(xiǎn)種，為低收入農(nóng)戶增收提供安全抵御風(fēng)險(xiǎn)的政策金融保障。