摘 要 全面從嚴治黨，是黨的十八大以來黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的鮮明主題。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是全面從嚴治黨的必然要求。必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，遵循權(quán)力運行的一般規(guī)律，建立健全黨和國家監(jiān)督體系，科學(xué)、有效監(jiān)督制約公權(quán)力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 全面從嚴治黨 人民民主 制約 監(jiān)督

基金項目：本文系遂寧市社科研究課題“全面從嚴治黨的遂寧實踐與創(chuàng)新研究”（編號：SN19C005）階段性成果。

作者簡介：姚靜，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，主要從事公共行政學(xué)和職業(yè)教育學(xué)研究。

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.041

一、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是全面從嚴治黨的必然要求

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是強黨興國的根本所在。黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

社會主義民主政治的本質(zhì)和核心要求是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從根本上說，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，保證黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)、為人民謀利益，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。

權(quán)力運行的科學(xué)性、合理性是體現(xiàn)一個國家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。“所有公權(quán)力都是人民群眾賦予的，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，都不能由掌權(quán)者隨意決定，而必須依法確定和行使?！盵1]正確行使權(quán)力、廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。正如習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班開班式上所說的，要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，任何時候都要穩(wěn)得住心神，管得住行為，守得住清白。

中國共產(chǎn)黨是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革的實踐都證明，什么時候我們黨勇于自我革命，把黨建好、管好、治好，什么時候黨和人民事業(yè)就能無往而不勝。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是全面從嚴治黨的必然要求，對貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的思路舉措

人類政治文明發(fā)展史反復(fù)印證了一個道理：不受制約和監(jiān)督的公權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。制約和監(jiān)督是權(quán)力正確運行的制度基礎(chǔ)與根本保證，遵循權(quán)力運行的一般規(guī)律，堅持用制度管權(quán)管事管人，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

（一）完善權(quán)力配置和運行制約機制

建立健全權(quán)力運行體制機制，就是要使權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力，使權(quán)力正確行使并且發(fā)揮應(yīng)有作用，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的要求。

1.依法規(guī)范和配置權(quán)力。依照憲法和法律，對各級各部門的權(quán)力進行審核確認，制定并向社會公布權(quán)力清單，公開權(quán)力運行流程，確保國家機關(guān)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

2.構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，合理劃分權(quán)力和職能，做到各種權(quán)力定位準(zhǔn)確，邊界清晰。適度分解權(quán)力，強化權(quán)力制約，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，最大限度地壓縮權(quán)力的自由裁量空間，最大限度地解決部門眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問題。

3.健全責(zé)任追究制度。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必擔(dān)責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)。根據(jù)形勢的發(fā)展和實踐的需要，進一步修訂完善責(zé)任追究法規(guī)制度，著力增強責(zé)任追究制度的權(quán)威性和實效性，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的責(zé)任追究制度體系。

（二）完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度

改革完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度的應(yīng)有之義。鄧小平同志深刻指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！盵2]

1.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。處理好黨代會、全委會和常委會之間的關(guān)系，充分發(fā)揮黨代會和全委會的重大問題決策權(quán)、黨委常委會的執(zhí)行權(quán)和一般問題決定權(quán)、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督權(quán)。

2.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。處理好黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)等各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各方面都能各司其職，各盡其職，相互配合，形成合力。

3.加強和完善民主集中制。建立最大限度地及時反映廣大人民群眾意志和要求、集中全黨和全國人民智慧的體制機制，廣泛凝聚全黨全社會的共識和力量，促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，著力提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，不斷推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）完善黨務(wù)、政務(wù)和司法公開制度

公開是最好的監(jiān)督。如果權(quán)力不公開，對權(quán)力的監(jiān)督便無從談起。堅持公開是原則、不公開是例外，改進和完善黨務(wù)、政務(wù)、司法公開制度，規(guī)范公開程序，暢通公開渠道，運用信息化手段，推動權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，杜絕暗箱操作和權(quán)力濫用私用，讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督權(quán)力，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1.著力推進黨務(wù)公開。凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、涉及群眾切身利益事項等，都要向社會公布，依法規(guī)范并公開權(quán)力運行流程，讓人民群眾了解到最想了解的，提高人民群眾的滿意度。

2.著力推進政務(wù)公開。認真落實政府信息公開條例，健全行政管理和服務(wù)公開制度，對群眾關(guān)心關(guān)切的行政許可、行政處罰等執(zhí)法活動及時公開，提高行政權(quán)力運行的透明度，增強政府公信力和執(zhí)行力。

3.著力推進司法公開。以公開促公正，增強司法透明度，提升司法公信力，更好保障人權(quán)和促進社會公平正義。人民法院實行審判公開，除法律規(guī)定不宜公開的以外，都應(yīng)公開審判，庭審全程同步錄音錄像，并入卷存檔，實現(xiàn)法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)。人民檢察院實行檢務(wù)公開，實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申述的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。公安機關(guān)實行警務(wù)公開和獄務(wù)公開。

（四）重點加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督

主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，位高權(quán)重，社會影響大，加強和改進對少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，對于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，培育和建設(shè)廉潔政治、廉政文化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.健全重大決策制度。凡是重大問題決策、重要人事任免等，都必須堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，絕不允許一把手搞“一言堂”，絕不允許憑主觀愿望拍腦袋決策。對那些盲目決策而導(dǎo)致嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究其責(zé)任，而且終身追究。

2.適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升、對具體事務(wù)插手干預(yù)的權(quán)重，促使其隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，防止其利用公權(quán)力為家屬、親友以及特定關(guān)系人謀取私利。

3.加強巡視監(jiān)督。巡視監(jiān)督要全覆蓋、常態(tài)化，要抓早抓小、防微杜漸，要有針對性、威懾力，實施主動出擊，針對苗頭性、傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處其違法違紀問題。

4.加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)察監(jiān)督落實覆蓋到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，強化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育和嚴格監(jiān)督，督促其始終正確行使權(quán)力。審計機關(guān)要有效發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”作用，強化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟政策、財務(wù)管理、財經(jīng)政策執(zhí)行等方面的監(jiān)管，盡可能預(yù)防和減少其失職瀆職、濫用職權(quán)、貪污賄賂等行為的發(fā)生。

（五）著力健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。

1.大力發(fā)展基層民主?；鶎用裰髯鳛閲抑贫让裰鞯木唧w化，是人民依法直接行使民主權(quán)利最有效、最廣泛的途徑，人民群眾在基層事務(wù)中以制度化的方式實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有利于提高人民群眾的民主素養(yǎng)和政治參與意識。

2.加強群眾監(jiān)督制度保障。要采取各種措施，創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，破除一切妨礙群眾監(jiān)督的體制機制弊端，完善保護證人、舉報人制度，嚴肅懲處各種打擊報復(fù)行為，把人民群眾享有的參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利真正落到實處。

3.運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。要高度重視和運用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設(shè)進程，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會生活中的積極作用，不斷聚集和提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的正能量。

三、結(jié)語

古羅馬歷史學(xué)家塔西佗認為，如果公權(quán)力失去了公信力，無論執(zhí)政黨發(fā)表什么言論和做什么事情，社會成員都會作出負面評價。這就是著名的“塔西佗陷阱”。

中國特色社會主義進入了新時代，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾等問題，必須下大氣力解決。全面從嚴治黨，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，目的是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，懷著強烈的愛民、憂民、為民、惠民之心，熱心為群眾服務(wù)，真心對群眾負責(zé)，誠心接受群眾監(jiān)督，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

參考文獻：

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