摘 要 新一輪的政治體制改革構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下“執(zhí)政價(jià)值與實(shí)現(xiàn)形式”矛盾——“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”原則——“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”路徑的實(shí)現(xiàn)范式，使國(guó)家基本生產(chǎn)、政治目標(biāo)、人民美好向往三者實(shí)現(xiàn)于系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、穩(wěn)定發(fā)展的制度體系中，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟的時(shí)代標(biāo)志。理解中國(guó)制度的重點(diǎn)在于正確理解中國(guó)特色，并以此為基礎(chǔ)探索符合中國(guó)邏輯的政治現(xiàn)代化發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色社會(huì)主義制度 國(guó)家治理現(xiàn)代化 成熟定性 時(shí)代標(biāo)志

基金項(xiàng)目：中共山東省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)黨的十九屆四中全會(huì)精神專項(xiàng)研究課題。

作者簡(jiǎn)介：王成，中共聊城市委黨校講師，研究方向：中國(guó)政治與政府治理。

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.042

黨的十八屆三中全會(huì)把我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期改革與發(fā)展的主要任務(wù)定位為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，目的是進(jìn)一步發(fā)展符合中國(guó)特點(diǎn)的政治理論，建立確保黨和國(guó)家穩(wěn)固發(fā)展的制度體系，以完善并最終形成更加成熟、更加定型的社會(huì)主義制度。黨的十九屆四中全會(huì)根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要推動(dòng)構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體框架。正確理解中國(guó)在全新的歷史時(shí)代制度發(fā)展的邏輯，有助于準(zhǔn)確界定中國(guó)在自身發(fā)展模式下國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。

一、“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟的標(biāo)志

（一）制度建設(shè)是定國(guó)安邦之本

國(guó)家發(fā)展同時(shí)決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展規(guī)律。上層建筑作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)關(guān)系的總和，具有量和質(zhì)兩個(gè)方面的范疇，量反應(yīng)的是人類一定社會(huì)關(guān)系的累積，質(zhì)反應(yīng)的是人類總體社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化和系統(tǒng)性。其中質(zhì)體現(xiàn)了社會(huì)的整體屬性，對(duì)區(qū)分社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)具有決定性作用。國(guó)家制度作為質(zhì)的外衣，是上層建筑的核心，是影響物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的根本。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出，制度問(wèn)題是決定因素，是黨的建設(shè)的根本性任務(wù)，要把完善社會(huì)主義制度作為改革開(kāi)放的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記站在新起點(diǎn)，認(rèn)為在特定歷史時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的政治制度對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)能夠起到?jīng)Q定性作用。

一套成熟的國(guó)家制度，是不可能一蹴而就建成的，而是要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步完善的演變過(guò)程。對(duì)于這一點(diǎn)，毛澤東同志曾深刻指出，完成全國(guó)革命的任務(wù)只是鏟地基，但是起房子要花幾十年的功夫。鄧小平同志在1992年南方談話時(shí)認(rèn)為這個(gè)過(guò)程至少要30年的時(shí)間，國(guó)家制度才能成熟，更加定型。 習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為各國(guó)政治制度“都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[1]

發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了顯著成績(jī)，但新形勢(shì)下，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國(guó)進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，黨的歷史任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，中華民族偉大復(fù)興面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。我們可以明顯的感受到鄧小平同志當(dāng)年作出的重大判斷：“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”，并且事實(shí)上“解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難”。為進(jìn)一步推動(dòng)深化改革，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須依靠定型、成熟的國(guó)家制度作為現(xiàn)代化事業(yè)的支撐和保障。新中國(guó)成立70多年尤其是改革開(kāi)放以來(lái)取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證是始終發(fā)展并完善符合自身發(fā)展要求的社會(huì)主義制度。因此，制度是建黨之基、立國(guó)之本。在各方面形成一整套更加成熟定型的社會(huì)制度，是解決中國(guó)民主政治發(fā)展在歷史、理論和實(shí)踐三個(gè)層面需要解決的邏輯問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)準(zhǔn)確界定了新時(shí)代的歷史任務(wù)，確定下一步我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。明確了黨在新時(shí)代的重大任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步安排部署國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，深刻回答了我們應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么” [2]一系列重大政治問(wèn)題，構(gòu)建并明確了今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體安排。十九屆四中全會(huì)是改革開(kāi)放以來(lái)特別是十八大以來(lái)以來(lái)，黨對(duì)中國(guó)政治發(fā)展理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐認(rèn)知的升華， 是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度穩(wěn)固發(fā)展的基石。

（二）“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟的標(biāo)志

政治的核心是通過(guò)對(duì)國(guó)家政權(quán)的作用確保政治屬性實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政治屬性的基本問(wèn)題是解決“執(zhí)政價(jià)值”與“實(shí)現(xiàn)形式”之間的內(nèi)在矛盾，具體涉及到的政治理念、政治架構(gòu)、政治規(guī)則、法律法規(guī)、政治設(shè)備等要素改革無(wú)不圍繞這一問(wèn)題。

政治價(jià)值需要政治屬性體現(xiàn)。我國(guó)國(guó)家政治制度的根本是人民主權(quán)，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治屬性是“人民性”。為保證人民當(dāng)家作主，就需要將人民主權(quán)從抽象的概念轉(zhuǎn)化為更加清晰、更易落實(shí)的政策措施。新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志將其總結(jié)為：中國(guó)的事情理論上是“人民當(dāng)家作主”，但實(shí)踐上“任何事情我們都要負(fù)責(zé)并且管理好”。在馬克思主義的話語(yǔ)體系里，便是“民主與集中”的矛盾。因此，理解中國(guó)政治制度的核心是理解黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制。

政治屬性需要政治原則界定。人民主權(quán)包括三個(gè)方面：“人民權(quán)利的保障”“人民權(quán)力的行使”“權(quán)利和權(quán)力行使的方式方法”。黨在深刻總結(jié)歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的整治原則。人民當(dāng)家作主體現(xiàn)了“人民權(quán)利的保障”，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征;黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了“人民權(quán)力的行使”，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證;依法治國(guó)體現(xiàn)了“權(quán)利和權(quán)力行使的方式方法”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，成為中國(guó)發(fā)展道路的核心框架?！叭y(tǒng)一”原則框架的形成，把理論上抽象的“人民性”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)制度中具體的原則，標(biāo)志著中國(guó)成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主構(gòu)筑符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的政治架構(gòu)，意義重大。

政治原則需要治理體系實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在政治制度的框架內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的人民性，按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”原則設(shè)計(jì)并保證政治目標(biāo)達(dá)成的具體機(jī)構(gòu)、職能、機(jī)制、法治、監(jiān)督等一系列制度創(chuàng)新，解決了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中最具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)著力解決國(guó)家制度安排問(wèn)題，深刻總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家政治發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新時(shí)代黨和國(guó)家面臨的歷史任務(wù)，建構(gòu)了中國(guó)國(guó)家治理的一系列根本制度、基本制度和重要制度，對(duì)具有全局影響的重大體制機(jī)制改革、重點(diǎn)工作任務(wù)做出部署，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。

自此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度即將建構(gòu)完成“執(zhí)政價(jià)值與實(shí)現(xiàn)形式”矛盾——“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”原則——“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”路徑一套完整的實(shí)現(xiàn)范式，表明國(guó)家政治發(fā)展有了更加清晰的理論支撐、制度保障和實(shí)現(xiàn)路徑。一種制度是否成熟定型，其基本指標(biāo)是能否形成一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、政治目標(biāo)、人民美好需要能夠穩(wěn)定的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在歷史新起點(diǎn)上，《決定》的做出不但是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段，更是對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有極為重要的意義，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型的時(shí)代標(biāo)志。

二、理解“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重點(diǎn)是中國(guó)特色

（一）歷史文化的特色

中國(guó)形成今天具有自身特色的社會(huì)主義制度，并在實(shí)踐中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)勢(shì)，并不是“無(wú)根之水”，更不是飛來(lái)峰，歸根結(jié)底是源自中華民族5000多年文明史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)使然，是扎根中國(guó)土壤的，符合中國(guó)底色的必然。中國(guó)政治發(fā)展之所以表現(xiàn)出了強(qiáng)大生命力，并取得今天的巨大成就，歸根結(jié)底是深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤之中。以“儒”“釋”“道”為主體的中國(guó)傳統(tǒng)文化，在中國(guó)傳統(tǒng)政治治理中不斷演化和發(fā)展，并形成了豐富的治國(guó)理政思想。從農(nóng)耕社會(huì)生長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)政治強(qiáng)調(diào)“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)，重視凝聚社會(huì)合力解決水利工程和外部防御等重大問(wèn)題;“祖賦人權(quán)”[3]的文化底色更強(qiáng)調(diào)家族利益衍生出的社會(huì)整體利益;“中庸之道”展現(xiàn)了中國(guó)政治系統(tǒng)具有強(qiáng)大的平衡能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和持續(xù)的韌勁;“以我為主，為我所用”為代表的權(quán)變思維塑造了中國(guó)傳統(tǒng)文化包容性和革新特質(zhì)。也正是基于此，中華傳統(tǒng)文化才具有了強(qiáng)大的生命力，幫助中國(guó)在人類發(fā)展史上最早形成了一套具有現(xiàn)代性的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，并成為世界上唯一沒(méi)有中斷的文明。

近代中國(guó)選擇中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，源于馬克思主義論斷資本主義本身具有無(wú)法克服的基本矛盾，共產(chǎn)主義社會(huì)才是人類社會(huì)發(fā)展的最終形態(tài)。社會(huì)主義民主政治道路符合人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，為人類發(fā)展提供了新思路和新途徑，也為中國(guó)發(fā)展指明了方向。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度正是中國(guó)人民運(yùn)用“和而不同”“為我所用”的獨(dú)特智慧，縱向上吸收和延續(xù)了中國(guó)歷史文化的底色，橫向上權(quán)衡和借鑒了世界政治現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，形成了符合中國(guó)發(fā)展需要的社會(huì)制度，并展現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、強(qiáng)大的活力，成為人類文明史上的偉大創(chuàng)舉。黨的十九屆四中全會(huì)所建構(gòu)的國(guó)家治理體系，正是這一政治過(guò)程的再現(xiàn)。

（二）社會(huì)制度的特色

在歷史起點(diǎn)上，中國(guó)的社會(huì)主義不是馬克思經(jīng)典著作中所預(yù)設(shè)的在資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)，而是在近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)生產(chǎn)極度落后的廢墟上創(chuàng)立的，因而，《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中所設(shè)想的建立社會(huì)主義社會(huì)的一些基礎(chǔ)性條件中國(guó)并不具備，具體制度安排需要根據(jù)中國(guó)實(shí)際做出調(diào)整。馬克思指出：“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政。”[4]中國(guó)在遵循“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的把國(guó)家發(fā)展階段界定為中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段，是馬克思主義中國(guó)化的體現(xiàn)。

在發(fā)展理論上，關(guān)于資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)一些具體制度的區(qū)分，馬克思認(rèn)為：“我們這里所說(shuō)的是這樣的共產(chǎn)主義社會(huì)，它不是在它自身基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展了的，恰好相反，是剛剛從資本主義社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的，因此它在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。”[5]只能交由那時(shí)的人民來(lái)決定。社會(huì)主義是從資本主義母胎里生產(chǎn)出來(lái)的，在特定階段必然會(huì)帶有母胎的痕跡。因此，植根于中國(guó)特定的傳統(tǒng)文化基因和特殊的社會(huì)制度接續(xù)，我們把區(qū)分資本主義制度和社會(huì)主義制度的一些相對(duì)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新并發(fā)展成符合中國(guó)實(shí)際的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，增強(qiáng)了我們的理論自信。

在指導(dǎo)思想上，中國(guó)根據(jù)發(fā)展階段、環(huán)境和文化的特定性，在實(shí)踐中形成了包括毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等在內(nèi)的“中國(guó)的馬克思主義”，用以指導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)。馬克思主義在中國(guó)的扎根、發(fā)展離不開(kāi)與中國(guó)社會(huì)問(wèn)題、中國(guó)傳統(tǒng)文化的相互適應(yīng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論內(nèi)核是馬克思主義的，中國(guó)民主政治道路延續(xù)和發(fā)展了馬克思主義，中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐并驗(yàn)證了馬克思主義。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)的特色

中國(guó)政治傳統(tǒng)的突出特點(diǎn)是在國(guó)家發(fā)展中一直存有支撐國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)力量。中國(guó)政治生活中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家制度的最大特色和最大優(yōu)勢(shì)。鞏固并強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全國(guó)人民吸取蘇聯(lián)解體、蘇東劇變的歷史教訓(xùn)，與世界其他國(guó)家政治實(shí)踐進(jìn)行比較，立足中國(guó)發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯得出的真理。《決定》總結(jié)并建構(gòu)的國(guó)家治理體系既可以穩(wěn)固黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又可以在保證鮮明人民性和廣泛民主性的基礎(chǔ)上凝聚民心、統(tǒng)一思想，實(shí)現(xiàn)超強(qiáng)的政治動(dòng)員和政治整合，確保國(guó)家能夠總攬發(fā)展全局，協(xié)調(diào)各方利益。

三、推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重點(diǎn)是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)

（一）核心是強(qiáng)化和改善黨對(duì)國(guó)家政治生活的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，核心是強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨在各級(jí)組織中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的意志轉(zhuǎn)化為人民統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動(dòng)。制度成熟是黨成熟的主要標(biāo)志，需要持續(xù)推動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)家政治制度運(yùn)行之中。全面深化改革必須在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的框架下推進(jìn)，進(jìn)一步健全和完善黨通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家事務(wù)管理工作深度融合，保證黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力，注重提升黨組織組織力，尤其是基層黨組織的組織力，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。需要在國(guó)家治理體系和治理能力的框架內(nèi)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式，強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，尤其是作為成長(zhǎng)型政黨的創(chuàng)新能力、糾錯(cuò)能力、人才培養(yǎng)能力、自我革命能力，激發(fā)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

（二）關(guān)鍵是用制度體系支撐“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”

國(guó)家治理的關(guān)鍵制度體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這既是保證社會(huì)主義制度性質(zhì)屬性的關(guān)鍵，更是支撐國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。用制度支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，中心是在新的時(shí)代背景下，必須改革并完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治安排，發(fā)展并創(chuàng)新社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展和完善充滿活力的基層群眾自治制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的治理工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障和監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)治理尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法必須在法治下開(kāi)展，提升法治的約束能力。強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的合法性監(jiān)督，進(jìn)一步明確社會(huì)治理的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究雙結(jié)合，保障國(guó)家治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）著力點(diǎn)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度

在穩(wěn)固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，依托中國(guó)特色社會(huì)主義制度的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，明確進(jìn)一步完善和發(fā)展國(guó)家制度體系應(yīng)該以國(guó)家治理現(xiàn)代化為中心。按照中央部署，全面把握和推進(jìn)“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)踐。在社會(huì)治理中始終強(qiáng)化制度意識(shí)，注重從頂層設(shè)計(jì)到基層治理各層級(jí)培育系統(tǒng)治理、依法治理、協(xié)同治理的思維，善于把社會(huì)治理的良好經(jīng)驗(yàn)用制度的形式規(guī)范下來(lái)。在深入分析、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從組織覆蓋、權(quán)力結(jié)構(gòu)、資源配置、責(zé)任體系、隊(duì)伍建設(shè)、組織生活、制度規(guī)范等方面系統(tǒng)制定完善的治理機(jī)制和措施，實(shí)現(xiàn)治理體系的生態(tài)化發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，大力增強(qiáng)基層社會(huì)治理的組織力和政治引領(lǐng)力，構(gòu)建省以下多級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃治理格局，科學(xué)劃定責(zé)權(quán)邊界，探索建立市域、縣域、鄉(xiāng)村治理的體系標(biāo)準(zhǔn)化工程和評(píng)價(jià)體系。

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