戚文闖

摘要：民國(guó)建立后，教育部頒布《大學(xué)令》，賦予了教授參與大學(xué)決策管理的權(quán)利，將“教授治?！钡睦砟钔葡蛉珖?guó)。其后北京大學(xué)、清華大學(xué)和西南聯(lián)大等校也相繼確立了“教授治?！斌w制，引領(lǐng)大學(xué)教育的發(fā)展?！敖淌谥涡！痹诮袊?guó)的推行是特殊歷史階段的產(chǎn)物，有其自身特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為確立過(guò)程以“自上而下”為主，制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)分權(quán)制衡，組織形式上具有“代議制”與“合議制”相結(jié)合等特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：民國(guó)大學(xué);教授治校;制度特點(diǎn)

“教授治?！弊鳛橐环N經(jīng)典的大學(xué)治理模式，有著悠久的發(fā)展歷史，其萌芽于中世紀(jì)的巴黎大學(xué)，其后英、德、美等國(guó)大學(xué)予以繼承和發(fā)揚(yáng)，經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展、完善，一直持續(xù)至今。中國(guó)近代大學(xué)是伴隨著“西學(xué)東漸”而產(chǎn)生的，并主要通過(guò)移植、借鑒和融合西方大學(xué)的發(fā)展模式而走向現(xiàn)代化，在發(fā)展類(lèi)型上屬于“后發(fā)外生”型，無(wú)論是在形式上或內(nèi)容上，均留有西方大學(xué)制度的色彩?！敖淌谥涡！钡睦砟罴捌渲贫然O(shè)計(jì)在清末民初傳入中國(guó)，并在民國(guó)的一些大學(xué)中付諸實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)近代高等教育的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。就“教授治?！痹诿駠?guó)的發(fā)展演進(jìn)歷程而言，其“成型于五四運(yùn)動(dòng)前后的北京大學(xué)，普遍推行于20世紀(jì)20年代，經(jīng)過(guò)不斷修正一直持續(xù)到40年代末”[1]。筆者通過(guò)對(duì)民國(guó)大學(xué)“教授治?！钡拇_立過(guò)程及其實(shí)施情況的考察分析，認(rèn)為其主要存在以下三個(gè)特點(diǎn)。

一、確立過(guò)程：以“自上而下”為主

中國(guó)近代大學(xué)“教授治?！钡拇_立過(guò)程，與西方大學(xué)早期通過(guò)師生反抗教會(huì)、世俗勢(shì)力而獲得自治權(quán)，建立過(guò)程呈現(xiàn)“自下而上”的特點(diǎn)有所不同。中國(guó)大學(xué)屬于“后發(fā)外生”型，在模仿、移植和借鑒西方大學(xué)發(fā)展模式的同時(shí)，自西式大學(xué)在中國(guó)傳統(tǒng)儒家書(shū)院的廢墟上誕生之日起，就深受政府及其教育政策的影響，呈現(xiàn)出政府對(duì)教育變革強(qiáng)控制力的特點(diǎn)，缺乏西方大學(xué)自治的傳統(tǒng)與條件。民國(guó)時(shí)期，一些大學(xué)確立“教授治?！斌w制的過(guò)程，也主要是在政府及其任命的校長(zhǎng)等上層因素的影響下進(jìn)行的，呈現(xiàn)“自上而下”的特點(diǎn)。

1912年南京臨時(shí)政府成立后，確立了民主共和政體，為教育的民主化改革創(chuàng)造了有利條件，“教授治?！钡让裰鬓k學(xué)的理念也被官方采納。教育部成立之后，蔡元培就任首屆教育總長(zhǎng)，著手進(jìn)行中國(guó)新式教育制度的奠基性工作，明確提出教育要超脫政治束縛的主張，“共和時(shí)代，教育家得立于人民之地位以定標(biāo)準(zhǔn)，乃得有超軼政治之教育”[2]，確立了民國(guó)新教育的指導(dǎo)方針。1912年10月24日，教育部頒布《大學(xué)令》，[3]對(duì)大學(xué)的辦學(xué)宗旨、系科設(shè)置、管理體制等作了明確規(guī)定。在管理體制方面，規(guī)定大學(xué)除設(shè)校長(zhǎng)和各科學(xué)長(zhǎng)外，另須設(shè)立評(píng)議會(huì)和各科教授會(huì)。評(píng)議會(huì)為學(xué)校最高的權(quán)力和行政管理機(jī)構(gòu);各科教授會(huì)則是各學(xué)科教授、副教授參與教學(xué)管理的組織，充分體現(xiàn)了以教師為主導(dǎo)，民主治校的一面，是現(xiàn)代所謂“教授治?！敝贫鹊钠鹪础4]可見(jiàn)，民國(guó)時(shí)期“教授治?！钡耐菩惺窃谡鲗?dǎo)下開(kāi)啟的，并為其實(shí)施提供了法律依據(jù)和保障。但由于袁世凱上臺(tái)后推行一系列倒行逆施的舉措，蔡元培又憤而辭去教育總長(zhǎng)一職，致使《大學(xué)令》的相關(guān)內(nèi)容并未得到落實(shí)，直至1916年底蔡元培出任北京大學(xué)校長(zhǎng)后才真正實(shí)施。

北大“教授治?！钡拇_立過(guò)程也主要呈現(xiàn)“自上而下”的特點(diǎn)，校長(zhǎng)蔡元培是體制改革的主導(dǎo)者與設(shè)計(jì)者，教授群體則起輔助、推動(dòng)作用。1917年3月，蔡元培主持成立了評(píng)議會(huì)，作為全校最高的立法和權(quán)力機(jī)構(gòu)，隨后又組織成立了各科教授會(huì)，并經(jīng)評(píng)議會(huì)討論通過(guò)了《評(píng)議會(huì)規(guī)則》和《學(xué)科教授會(huì)組織法》等規(guī)章。五四運(yùn)動(dòng)后，鑒于政局動(dòng)蕩不定，為維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，蔡元培決意進(jìn)一步健全和完善“教授治?！斌w制。先后組織設(shè)立了行政會(huì)議、教務(wù)會(huì)議和總務(wù)處等機(jī)構(gòu)，并對(duì)《評(píng)議會(huì)規(guī)則》存在的一些問(wèn)題予以修正，于1920年9月9日公布了《國(guó)立北京大學(xué)現(xiàn)行章程》，將北大首創(chuàng)的“教授治校”體制予以規(guī)范化。而北大“教授治校”的終結(jié)，也是在南京國(guó)民政府建立后，倡導(dǎo)校長(zhǎng)集權(quán)治校以強(qiáng)化教育控制，以及新任校長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟響應(yīng)中央推行“校長(zhǎng)治?！钡谋尘跋露呦蚪K結(jié)的，一直到抗戰(zhàn)時(shí)期北大、清華和南開(kāi)聯(lián)合組建西南聯(lián)大時(shí)，才始告恢復(fù)。

國(guó)立東南大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東大）“教授治?！钡慕?，主要是在校長(zhǎng)郭秉文的主持下進(jìn)行的，只不過(guò)與蔡元培參照德國(guó)大學(xué)模式不同，郭秉文借鑒的是美國(guó)大學(xué)模式，注重實(shí)用主義和社會(huì)服務(wù)，在國(guó)立大學(xué)中首次引入董事會(huì)制，目的是解決東大經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。1921年3月16日，東大頒布《國(guó)立東南大學(xué)大綱》，設(shè)立了評(píng)議會(huì)、教授會(huì)和行政委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，規(guī)定“凡校中一切要?jiǎng)?wù)，悉由評(píng)議會(huì)議決，再由行政委員會(huì)執(zhí)行”，教授會(huì)負(fù)責(zé)“議決章程及議事細(xì)則”。[5]交通總長(zhǎng)葉恭綽向內(nèi)閣提議創(chuàng)辦的交通大學(xué)，也大體仿效了東大模式。由葉恭綽（兼任交通大學(xué)校長(zhǎng)）主持制定的《交通大學(xué)大綱》規(guī)定，董事會(huì)主管籌劃經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督財(cái)政和推舉校長(zhǎng)事宜;評(píng)議會(huì)為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校內(nèi)各種規(guī)章的制訂、各科之設(shè)立及廢止和討論一切興廢事宜，并審議財(cái)務(wù)及“董事會(huì)、校長(zhǎng)或?qū)W校主任咨詢(xún)事項(xiàng)”，[6]起到了對(duì)董事會(huì)的制衡作用。由于交大規(guī)模不大，教員較少，故未設(shè)立校級(jí)的教授會(huì)，但設(shè)立有各科教授、助教、講師組成的各科教授會(huì)，具體負(fù)責(zé)各科事務(wù)的管理，各科科長(zhǎng)也由本科教授會(huì)教授選舉產(chǎn)生。

清華“教授治?！钡拇_立，雖主要由留美歸國(guó)的“少壯派”教授發(fā)起，但也是在校長(zhǎng)曹云祥的同意與主持下進(jìn)行的，且曹云祥“本人具有民主素養(yǎng)”，[7]于1926年成立了以曹云祥（任主席）、梅貽琦等七人組成的“清華學(xué)校改組委員會(huì)”，經(jīng)過(guò)數(shù)次開(kāi)會(huì)討論后，依據(jù)“教授治?！钡脑瓌t，制定了《清華學(xué)校組織大綱》，設(shè)立了評(píng)議會(huì)和教授會(huì)兩個(gè)重要的組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)啟了清華“教授治?！钡臅r(shí)代，學(xué)術(shù)自由、教授治校的理念深入到每一位清華師生心中。其后清華教授依托教授會(huì)、評(píng)議會(huì)等機(jī)構(gòu)與校內(nèi)外反對(duì)勢(shì)力博弈，特別是在南京國(guó)民政府強(qiáng)化對(duì)大學(xué)控制的1929年至1931年較為動(dòng)蕩的時(shí)期，清華教授堅(jiān)守和維護(hù)住了“教授治校”的體制。清華師生之所以抵制和反抗，也在于上層的校長(zhǎng)及其背后的政治勢(shì)力沒(méi)有認(rèn)同清華“教授治?！钡睦砟钆c傳統(tǒng)，正如陳岱孫所說(shuō)：“它反映出校內(nèi)學(xué)術(shù)民主自由和官方政治控制的矛盾，意味著正在形成中的新體制和校長(zhǎng)之間的可能的對(duì)立?！盵8]直至1931年12月，梅貽琦就任校長(zhǎng)后，清華才走出動(dòng)蕩的局面，迎來(lái)“教授治?！钡妮x煌時(shí)期。梅貽琦順應(yīng)了清華師生的民意訴求，將權(quán)力“分寄任于諸教授與各執(zhí)事，諸教授與各執(zhí)事盡其責(zé)于諸學(xué)子。至于因革損益之大端，猝然非常之異變，校長(zhǎng)則于教授評(píng)議會(huì)分別與同人共商討之”[9]，在其主持下，“教授治?！钡墓芾眢w制得以進(jìn)一步健全和完善，成為一種典范。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，西南聯(lián)大“繼承了清華、北大、南開(kāi)三個(gè)學(xué)校的傳統(tǒng)”，并形成了以“教授治校，學(xué)術(shù)自由，科學(xué)民主，著重實(shí)干”為內(nèi)涵的校風(fēng)。[10]其中的“教授治?！敝饕从谇迦A的傳統(tǒng)。西南聯(lián)大“教授治?！钡拇_立是在上層常務(wù)委員會(huì)的主導(dǎo)下進(jìn)行的，常委之一的清華校長(zhǎng)梅貽琦扮演著重要角色。清華在師生人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面在西南聯(lián)大均占據(jù)優(yōu)勢(shì)，且聯(lián)大三大常委中的蔣夢(mèng)麟（北大校長(zhǎng)）、張伯苓（南開(kāi)校長(zhǎng)）多留居陪都重慶，只有梅貽琦（清華校長(zhǎng)）長(zhǎng)期留在昆明，故常委會(huì)主席一職一直由梅貽琦擔(dān)任，實(shí)際充當(dāng)西南聯(lián)大的“校長(zhǎng)”角色。在梅貽琦的主持下，聯(lián)大的管理體制大體也承襲了清華模式，除常務(wù)委員會(huì)（下設(shè)多種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）外，設(shè)立有類(lèi)似清華評(píng)議會(huì)的校務(wù)會(huì)議，作為全校的行政審議機(jī)構(gòu)，由教授會(huì)選舉若干人，與聯(lián)大常委、院長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)和訓(xùn)導(dǎo)長(zhǎng)等行政負(fù)責(zé)人組成。[11]教授會(huì)則由全體教授、副教授組成，作為學(xué)校重要的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，不定期召開(kāi)，聽(tīng)取常委會(huì)主席報(bào)告工作，對(duì)學(xué)校的行政管理、教學(xué)設(shè)施等方面，尤其是在學(xué)校面臨重大問(wèn)題討論時(shí)發(fā)揮著重要影響和作用。

二、制度設(shè)計(jì)：分權(quán)制衡

正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！倍乐篂E用權(quán)力的發(fā)生，就必須“以權(quán)力約束權(quán)力”。[12]民國(guó)時(shí)期，“教授治校”在制度設(shè)計(jì)上便充分體現(xiàn)了分權(quán)制衡的特點(diǎn)。

1912年教育部頒布的《大學(xué)令》規(guī)定，大學(xué)校長(zhǎng)總轄大學(xué)全部事務(wù)，各科也設(shè)學(xué)長(zhǎng)主持一科事務(wù)。為了制衡校長(zhǎng)及學(xué)長(zhǎng)的權(quán)力，大學(xué)設(shè)立評(píng)議會(huì)，“以各科學(xué)長(zhǎng)及各科教授互選若干人為會(huì)員”，作為全校最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)除審議各學(xué)科的設(shè)置及廢止、講座種類(lèi)、大學(xué)內(nèi)部規(guī)則，審查大學(xué)院生成績(jī)及請(qǐng)授學(xué)位者之合格與否外，另有審議“教育總長(zhǎng)及大學(xué)校長(zhǎng)咨詢(xún)事件”，而且規(guī)定凡關(guān)于高等教育的事項(xiàng)，評(píng)議會(huì)如有意見(jiàn)，可以直接建議于教育總長(zhǎng)，由此也形成對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的制衡。除校級(jí)的評(píng)議會(huì)外，各科設(shè)立教授會(huì)，負(fù)責(zé)審議學(xué)科課程、學(xué)生試驗(yàn)、請(qǐng)授學(xué)位者之合格與否等事宜，同時(shí)也享有審議“教育總長(zhǎng)及大學(xué)校長(zhǎng)咨詢(xún)事件”。[13]各科教授會(huì)的設(shè)立也分割了學(xué)長(zhǎng)的權(quán)力。

1916年底蔡元培出任北大校長(zhǎng)后，著手對(duì)北大進(jìn)行大刀闊斧的改革，將《大學(xué)令》中體現(xiàn)的“教授治?！崩砟罴捌渲贫仍O(shè)計(jì)予以落實(shí)。蔡元培認(rèn)為舊北大組織系統(tǒng)的權(quán)力主要集中在校長(zhǎng)、學(xué)監(jiān)等少數(shù)人手中，教授對(duì)校務(wù)不得與聞，內(nèi)部管理極不協(xié)調(diào)，這種“組織形式形同專(zhuān)制政府”。[14]為了改變這種局面，蔡元培首先主持了新一屆的評(píng)議會(huì)，作為全校最高的立法和權(quán)力機(jī)構(gòu)，讓教授代表參與校務(wù)的決策管理;其后又建立行政會(huì)議，作為最高的行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，依據(jù)事務(wù)性質(zhì)來(lái)處理各種事務(wù);最后又設(shè)立了教務(wù)會(huì)議和教務(wù)處，負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)管理事務(wù);另設(shè)立總務(wù)處主管全校的人事、財(cái)務(wù)等事務(wù)工作。由此形成分權(quán)制下的一種民主參與和分權(quán)管理的模式，“評(píng)議會(huì)，司立法;行政會(huì)議，司行政;教務(wù)會(huì)議，司學(xué)術(shù);總務(wù)處，司事務(wù)”[15]。時(shí)為北大教授的顧孟余指出：“此制度之精神，在以教授治理校務(wù)，用民治制度，決定政策，以分工方法，處理各種興革事宜?！盵16]各機(jī)構(gòu)人員均以教授為主體，分工明確，各司其職，既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系、密切配合，使得大學(xué)的各項(xiàng)事務(wù)能夠以合理的方式分配。

郭秉文在東南大學(xué)推行美國(guó)大學(xué)的“教授治校”模式，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也以分權(quán)管理的形式組織。東大率先在國(guó)立大學(xué)引入董事會(huì)制，但其權(quán)力并不大，為“輔助學(xué)校之進(jìn)行”和“保管私人所捐之財(cái)產(chǎn)”的機(jī)構(gòu)。[17]具體校務(wù)管理則主要由設(shè)立的評(píng)議會(huì)、教授會(huì)和行政委員會(huì)等機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)議事、教務(wù)和行政事宜。從而形成董事會(huì)主外（籌集經(jīng)費(fèi)），其他三會(huì)主內(nèi)（處理校務(wù)）的權(quán)力格局。但在后期的運(yùn)作中，董事會(huì)的權(quán)力不斷擴(kuò)大，評(píng)議會(huì)職權(quán)漸被其全面取代，致使教授群體權(quán)力表達(dá)缺失，加上校內(nèi)外各種政治勢(shì)力的參與運(yùn)作，終致引發(fā)了1925年的“易長(zhǎng)”風(fēng)潮。而當(dāng)各方糾纏于評(píng)議會(huì)、董事會(huì)的存廢問(wèn)題，校內(nèi)失去權(quán)力重心之時(shí)，教授會(huì)則趁機(jī)填補(bǔ)權(quán)力真空，并依循“教授治?！钡脑瓌t理念，在1926年8月制定公布了《修正國(guó)立東南大學(xué)組織大綱》，[18]重新恢復(fù)了評(píng)議會(huì)，并取消了董事會(huì)，教授會(huì)的權(quán)力也得以空前增強(qiáng)，且明確細(xì)分為校級(jí)的教授會(huì)和科教授會(huì)兩種，校級(jí)教授會(huì)的職權(quán)除選舉校長(zhǎng)、議決教務(wù)上的一切公共事項(xiàng)外，還有權(quán)議決評(píng)議會(huì)的提議事項(xiàng)，從而形成對(duì)評(píng)議會(huì)的制衡作用。

清華在1926年依據(jù)“教授治?！钡脑瓌t，制定了《清華學(xué)校組織大綱》，設(shè)立了評(píng)議會(huì)和教授會(huì)，初步確立了“教授治?！钡墓芾眢w制。評(píng)議會(huì)相當(dāng)于教授會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，為全校最高的立法和審議機(jī)構(gòu)，職權(quán)范圍涉及教育方針、財(cái)政、人事任免及學(xué)制等，掌握著學(xué)校大部分校政。教授會(huì)則主要負(fù)責(zé)全校的教務(wù)管理，但在大綱的“附注”中又明確規(guī)定，評(píng)議會(huì)在議決全校教育方針，各學(xué)系和校內(nèi)各機(jī)關(guān)之設(shè)立、廢止及變更，審定預(yù)算、決算等事項(xiàng)之前，“應(yīng)先征求教授會(huì)意見(jiàn)”;并且當(dāng)評(píng)議會(huì)議決的事項(xiàng)，“經(jīng)教授會(huì)三分之二之否認(rèn)時(shí)，應(yīng)交評(píng)議會(huì)復(fù)議”;對(duì)于學(xué)校大綱的修訂，也“得由評(píng)議會(huì)以三分之二之通過(guò)提出，於教授會(huì)討論決定之”。[19]通過(guò)附注的以上規(guī)定，教授會(huì)無(wú)形中起到了對(duì)評(píng)議會(huì)的制衡作用，有助于防止評(píng)議會(huì)專(zhuān)斷。南京國(guó)民政府建立后，清華正式改為國(guó)立大學(xué)，但并未遵照國(guó)民政府在1929年頒布的《大學(xué)組織法》的規(guī)定，取消評(píng)議會(huì)、教授會(huì)，而是仍舊予以保留。至1931年梅貽琦出任校長(zhǎng)后，教授治校體制日漸完善和鞏固，迎來(lái)“校史中的黃金時(shí)代”。[20]清華社會(huì)學(xué)系教授潘光旦對(duì)于清華的“教授治?！斌w制作過(guò)描述：“行政上校長(zhǎng)雖總集其成，但最后的決定卻在校務(wù)會(huì)議，那是由校長(zhǎng)、四院院長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員會(huì)主任共八個(gè)人所組成的一個(gè)機(jī)構(gòu)……至于學(xué)校立法，則又有一個(gè)評(píng)議會(huì)。評(píng)議會(huì)是由原來(lái)的校務(wù)會(huì)議加上九個(gè)教授所組成的，這九個(gè)教授系由教授會(huì)議推選，教授會(huì)議大致每個(gè)月集會(huì)一次，他實(shí)是學(xué)校真正的權(quán)力所在。”[21]從中可以明顯看出分權(quán)制衡的特點(diǎn)，校務(wù)會(huì)議主管學(xué)校行政事務(wù)，評(píng)議會(huì)為最高的立法、審議機(jī)構(gòu)，而當(dāng)學(xué)校面臨重大事務(wù)討論時(shí)，教授會(huì)則享有充分的發(fā)言權(quán)，并可通過(guò)教授占主導(dǎo)的評(píng)議會(huì)對(duì)學(xué)校的行政管理、重大事務(wù)決策等方面享有支配權(quán)，實(shí)際起到對(duì)學(xué)校常規(guī)機(jī)構(gòu)評(píng)議會(huì)、校務(wù)會(huì)議的制衡作用。

西南聯(lián)大在常務(wù)委員會(huì)之下，也設(shè)立有多種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，協(xié)助常委會(huì)處理各項(xiàng)教學(xué)、行政或應(yīng)急事務(wù)。各委員會(huì)由常委會(huì)依據(jù)具體情況聘請(qǐng)教授兼職擔(dān)任，職責(zé)主要是指導(dǎo)、咨詢(xún)和審查，但無(wú)報(bào)酬，所設(shè)委員會(huì)多屬臨時(shí)性質(zhì)，待事情辦完之后，便會(huì)隨即撤銷(xiāo)。[36]此類(lèi)以合議制為特征的各種委員會(huì)的設(shè)立，很好地發(fā)揮了教授參與校務(wù)管理的主導(dǎo)作用，彰顯了聯(lián)大民主管理的一面。西南聯(lián)大的校務(wù)會(huì)議作為全校的行政審議機(jī)構(gòu)，采取代議制形式，由教授會(huì)選舉若干人與聯(lián)大常委、院長(zhǎng)等行政負(fù)責(zé)人組成。教授會(huì)則取合議制，由全體教授、副教授組成。以上組織形式充分體現(xiàn)了聯(lián)大教授參與學(xué)校決策管理時(shí)在校務(wù)治理中的主體地位和核心作用。

國(guó)立交通大學(xué)在抗戰(zhàn)勝利復(fù)校后，于1946年2月組織成立了交通大學(xué)教授會(huì)。為求學(xué)校長(zhǎng)久安定，又參照清華大學(xué)“教授治?！斌w制模式，“凡該校教務(wù)長(zhǎng)、各院長(zhǎng)、各系主任，均應(yīng)由全體教授票選擔(dān)任，采取清華大學(xué)方法，以求學(xué)校安定，并筑立學(xué)校百年大計(jì)之基礎(chǔ)”。[37]1947年10月，交通大學(xué)正式公布了《國(guó)立交通大學(xué)教授會(huì)簡(jiǎn)章》，明確規(guī)定“凡本校專(zhuān)任教授、副教授均為本會(huì)會(huì)員”，教授會(huì)為“本校最高評(píng)議機(jī)構(gòu)”。[38]可見(jiàn)，教授會(huì)不僅為全校最高審議機(jī)構(gòu)，還掌握著教務(wù)行政人員的人事選舉權(quán)。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，也充分體現(xiàn)了代議制與合議制相結(jié)合的特點(diǎn)。

四、余論

“教授治校”確立了教授等教師群體在大學(xué)決策管理中的主人翁地位，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)近代大學(xué)民主治校的新風(fēng)尚，為大學(xué)的穩(wěn)定自主和學(xué)術(shù)自由提供了制度保障，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)近代高等教育的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但我們也需要看到，相比于西方大學(xué)教師群體通過(guò)“自下而上”的主動(dòng)斗爭(zhēng)而獲得治校權(quán)力形成“教授治校”的傳統(tǒng)，因底層基礎(chǔ)穩(wěn)固，故能穩(wěn)定持久。但對(duì)于后發(fā)型的中國(guó)近代大學(xué)而言，由于傳統(tǒng)社會(huì)中政治功能十分強(qiáng)大，脫離政治而談教育，基本是“緣木求魚(yú)”，教師群體也較少主動(dòng)去爭(zhēng)取治校權(quán)力，而主要選擇被動(dòng)接受，并主要在政府認(rèn)可及其任命的校長(zhǎng)的主導(dǎo)下確立“教授治?！斌w制。這種“自上而下”的形式缺乏穩(wěn)定性，近代中國(guó)政局風(fēng)云變幻，深處內(nèi)憂(yōu)外患的時(shí)局中，中央政府對(duì)教育控制的強(qiáng)弱時(shí)斷時(shí)續(xù)，教授參與治校的權(quán)力往往會(huì)隨著政府控制的強(qiáng)弱而呈現(xiàn)減增的趨勢(shì)。

此外，在“教授治校”體制下，院、校兩級(jí)重要事務(wù)均須經(jīng)過(guò)教授為主體的組織機(jī)構(gòu)，以代議制、合議制相結(jié)合的方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則議決通過(guò)方可施行。在這種民主決策的體制之下，大學(xué)也會(huì)“像其他權(quán)威性的政治組織一樣，他們必定有一種把個(gè)人對(duì)群體決策的偏好加總的方式”[39]，因而辦事效率要明顯比校長(zhǎng)、院長(zhǎng)少數(shù)人專(zhuān)斷低很多。與此同時(shí)，在政局動(dòng)蕩、黨派紛爭(zhēng)不斷的民國(guó)時(shí)期，外部政治勢(shì)力也不斷向大學(xué)校園滲透介入，校園成了各派勢(shì)力博弈斗爭(zhēng)的一個(gè)舞臺(tái)，并深刻影響著教授的治校行為。教授們會(huì)因“政治、思想、年齡、工作、學(xué)科的不同，也自然而然形成若干團(tuán)體”[40]，教授群體的分裂組合容易引發(fā)“學(xué)閥之養(yǎng)成，學(xué)潮之起伏，學(xué)系交攻”等問(wèn)題。顧頡剛在回憶北大時(shí)就曾指出，蔡元培“定出教授治校的辦法，因此教授就有了權(quán)。權(quán)之所在成了爭(zhēng)奪的目標(biāo)”[41]。這種內(nèi)部爭(zhēng)斗又會(huì)造成合議之決議難以定論，致使決策效率大受影響?？梢?jiàn)，民國(guó)時(shí)期“教授治校”在一些大學(xué)的推行與實(shí)踐，雖然在推動(dòng)教育民主化，維護(hù)大學(xué)獨(dú)立和反抗外部勢(shì)力干預(yù)方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一定的問(wèn)題和局限。

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（責(zé)任編輯陳春陽(yáng)）