于步泓

摘 要： 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及社會發(fā)展力增強(qiáng)，城市化建設(shè)也在不斷加快。但與此同時，城市化建設(shè)任務(wù)的加快推進(jìn)，現(xiàn)代城市土地資源形成大范圍的應(yīng)用，使得土地資源出現(xiàn)緊缺狀態(tài)以及管理失衡的問題日益凸顯?；诖?，本文對現(xiàn)代城市土地資源管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理性建議。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代城市;土地資源管理;管理模式

【中圖分類號】F293 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.016

1 土地資源管理的重要性

1.1 土地資源對人類是至關(guān)重要的

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。

1.2 國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展離不開土地

充足的、優(yōu)質(zhì)的、合理分布的土地是順利發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的必備條件之一。對于非農(nóng)業(yè)行業(yè)，土地是當(dāng)作基地，當(dāng)作場所，當(dāng)作空間的操作基礎(chǔ)來發(fā)生作用的。在工業(yè)、建筑業(yè)、交通行業(yè)中，土地是作為地基使用的。土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、位置直接影響著這些行業(yè)的生產(chǎn)及效益。

1.3 土地是人類生產(chǎn)關(guān)系中的核心關(guān)系

在人類經(jīng)濟(jì)生活中，土地的所有制決定了以土地所有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，即再生產(chǎn)過程中人們之間的相互關(guān)系和分配關(guān)系。具體說，它決定了土地使用制度，決定了級差地租、絕對地租、地價的存在與否及其水平，并且與土地產(chǎn)品的成本、生產(chǎn)價格、市場價格存在與否及其水平發(fā)生密切關(guān)系。同時，土地的重要性還決定了在一切社會中，由國家或社會的其他代表對土地實(shí)行社會化管理的必要性。

2 現(xiàn)代城市土地資源管理中存在的問題

2.1 相關(guān)法律存在缺失。

當(dāng)前，城市土地資源的價值以及重要性不言而喻。由于制度的缺失以及不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致一部分人會存在故意鉆取漏洞的行為，惡意、隨意使用土地，造成土地的嚴(yán)重破壞。

2.2 專業(yè)指導(dǎo)存在欠缺。

在對城市的土地資源進(jìn)行規(guī)劃時，很多部門只是會按照現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案實(shí)施規(guī)劃任務(wù)，在此之前以及之后，并沒有與當(dāng)?shù)氐木用褚约俺鞘腥罕娦纬蓽贤?。土地在使用之后，不僅無法為群眾提供利益，甚至?xí)茐娜罕娫械睦?，?dǎo)致部門與群眾之間的關(guān)系形成了劍拔弩張的狀態(tài)，造成了得不償失的后果。

2.3 城市土地市場缺乏規(guī)范管理制度

對于城市土地資源的利用缺乏完善系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，一些人就會利用管理漏洞濫用土地資源，只追求自身利益最大化而破壞了整個城市的發(fā)展，也破壞了社會利益。因此，政府要加強(qiáng)管理，城建部門應(yīng)該針對土地資源市場制定出明確的規(guī)章制度，規(guī)范土地資源使用，建立嚴(yán)格的懲罰制度，保證土地資源的合理使用，政府還要根據(jù)城市發(fā)展對其中出現(xiàn)的問題和已經(jīng)建立的制度規(guī)范進(jìn)行細(xì)致分析，落實(shí)工作計(jì)劃，不斷完善土地市場的規(guī)范管理制度。

3 現(xiàn)代城市土地資源管理建議

3.1 合理規(guī)劃管理城市土地

對于參與到現(xiàn)代城市土地資源管理工作中的規(guī)劃人員來說，其在開展相關(guān)工作時，最重要、最基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)就是要對土地資源所屬城市的發(fā)展方向以及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析以及掌握，并以此為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃部門工作人員做好工作交接，了解城市的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，在這一基礎(chǔ)上，對城市土地資源的規(guī)劃以及應(yīng)用形成基本的設(shè)計(jì)，擬定基本方案。在城市的中后期發(fā)展階段，規(guī)劃人員也需要對城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與土地資源的利用效率之間進(jìn)行嚴(yán)格比對，保障兩者之間能夠達(dá)到相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。另外，土地資源管理部門需要做好相應(yīng)的宣傳工作，促使土地應(yīng)用者能夠正確看待土地的作用以及應(yīng)用的意義，盡量發(fā)揮出土地資源的應(yīng)用價值，在這一前提下，推動城市建設(shè)任務(wù)腳步的加快。

3.2 建立健全土地市場機(jī)制

俗話說的好“過分的自由不是真正的自由”。在自由競爭環(huán)境下的高效是不可能實(shí)現(xiàn)的，也不會帶來土地資源的合理利用，只有通過政府的積極干預(yù)，建立健全科學(xué)的土地市場機(jī)制，才能夠保證土地市場的有序運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。因此，國家不能放松對土地市場的控制與管理。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的來配置土地，高度壟斷第一級市場，通過行政干預(yù)的方式影響土地供給價格，同時控制一級土地市場的轉(zhuǎn)讓數(shù)量。對于下游市場的城市土地資源二次配置，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督查實(shí)土地的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)等機(jī)關(guān)，及時的糾正和制止違法的土地交易行為，保障土地市場的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化土地資源管理制度。

隨著時代的不斷推移以及城市的不斷前進(jìn)，傳統(tǒng)的土地資源管理制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)代城市的發(fā)展需求以及發(fā)展規(guī)劃。在這一前提下，城市的相關(guān)管理部門必須要做好創(chuàng)新工作以及優(yōu)化工作，結(jié)合城市的發(fā)展實(shí)際情況，對土地資源管理制度進(jìn)行完善。一方面在對城市土地資源實(shí)施管理工作以及規(guī)劃工作之前，相關(guān)的部門人員需要對責(zé)任制度進(jìn)行深入地分析和研究，保證責(zé)任制度的清晰性以及可行性，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利推進(jìn)。在制度的保障下，如果項(xiàng)目在實(shí)施期間出現(xiàn)問題，那么工作人員能夠及時地追溯到相關(guān)環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)救。并且，這一制度的設(shè)立，也能夠讓參與工作的人員提前打好警鐘，能夠更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)地參與到項(xiàng)目中，達(dá)到未雨綢繆的效果。另一方面在項(xiàng)目推進(jìn)期間，工作人員需要強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督力度以及管理力度，能夠嚴(yán)格按照制度實(shí)施自己的管理職責(zé)。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問題，負(fù)責(zé)人需要一視同仁，嚴(yán)格按照制度要求對其實(shí)施處罰，防止問題的再次發(fā)生。

3.4 轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

城市在發(fā)展過程中不能追求盲目發(fā)展，從而造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)該轉(zhuǎn)變地方政府觀念，遵循可持續(xù)發(fā)展原則。國家擁有土地所有權(quán)，應(yīng)該對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，建立并完善土地管理制度，加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，讓土地資源發(fā)揮出最大的利用率，提高土地的利用價值。土地管理不僅僅是對土地資源的管理，還與城市建設(shè)，人口，經(jīng)濟(jì)，文化等相關(guān)聯(lián)，政府應(yīng)綜合考慮這些因素對土地進(jìn)行合理開發(fā)和管理，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用，同時有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

綜上所述，在對現(xiàn)代城市土地資源實(shí)施管理時，相關(guān)部門必須要做好合理的排布以及規(guī)劃，對相關(guān)的責(zé)任體系、審批程序以及管理制度進(jìn)行逐一的完善和調(diào)整，保障土地資源能夠達(dá)到合理分配和合理供應(yīng)狀態(tài)，促進(jìn)城市化建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。

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