歐陽之光

基金項(xiàng)目：2020年度長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2020csskkt39）。

摘 要： 當(dāng)前，長(zhǎng)沙高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為長(zhǎng)沙重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)集群。本文就長(zhǎng)沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了闡述，并提出了一些合理的改善建議。

關(guān)鍵詞： 推進(jìn);長(zhǎng)沙;生物醫(yī)學(xué);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建議

【中圖分類號(hào)】TQ460 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.217

當(dāng)前，國內(nèi)外諸多國家和地區(qū)都把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和相關(guān)政策扶持，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并以此取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來，長(zhǎng)沙高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為長(zhǎng)沙重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，已形成瀏陽經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)沙醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、金霞經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥物流基地和望城經(jīng)開區(qū)銅官化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成了以現(xiàn)代中藥占據(jù)主導(dǎo)地位，藥用輔料、高端原料藥和制劑、檢驗(yàn)檢測(cè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。形成了以九芝堂、九典制藥、爾康制藥、三諾生物、國藥控股和老百姓等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。推進(jìn)長(zhǎng)沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和惠民生都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。最大限度地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)政策的優(yōu)化和體制機(jī)制創(chuàng)新，以國際視野、前瞻思維、戰(zhàn)略手筆提升政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)管理和運(yùn)作中的服務(wù)水平，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。二是抓好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)圍繞國家《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這個(gè)總體規(guī)劃，瞄準(zhǔn)生物產(chǎn)業(yè)這個(gè)大市場(chǎng)，大力實(shí)施“健康產(chǎn)業(yè)”、“民生產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市的總體規(guī)劃布局中去。三是完善產(chǎn)業(yè)功能布局。著力打造“一主兩輔”的長(zhǎng)沙市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈功能布局，通過各生物醫(yī)藥集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局?！耙恢鳌保褐攸c(diǎn)建設(shè)好瀏陽經(jīng)開區(qū)國家生物產(chǎn)業(yè)基地?！皟奢o”加快建設(shè)長(zhǎng)沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和金霞開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步發(fā)展瀏陽國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托威爾曼、斯奇、安藥、綠之韻、爾康制藥等龍頭企業(yè)，不斷建設(shè)和完善原料中藥技術(shù)平臺(tái)新制劑研究平臺(tái)、新藥用輔料研究平臺(tái)、疫苗技術(shù)研究平合等一系列新藥研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)集原材料生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化、研發(fā)外包等功能于一體的國內(nèi)先進(jìn)的現(xiàn)代化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)長(zhǎng)沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托九芝堂、三諾生物、方盛制藥、益豐大藥房等龍頭企業(yè)，著力發(fā)展生物疫苗和診斷試劑、基因工程藥物、醫(yī)藥研發(fā)外包、醫(yī)療器械設(shè)備、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥、生物農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)。建設(shè)金霞開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)沙醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)符合GSP標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)藥第三方物流，打造醫(yī)藥物流服務(wù)中心和GSP認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。

2 要打造產(chǎn)業(yè)集聚高地

形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新引領(lǐng)示范地位和集聚作用。以集群發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以瀏陽經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、金霞開發(fā)區(qū)等園區(qū)為載體，加快完善其配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套，引導(dǎo)企業(yè)入園集聚發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)國際頂尖人才落戶園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度。利用長(zhǎng)沙的醫(yī)藥資源、人才資源和科技資源優(yōu)勢(shì)，以世界知名制藥企業(yè)和中國醫(yī)藥百強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、缺失環(huán)節(jié)的關(guān)鍵企業(yè)，吸引其來長(zhǎng)投資建設(shè)一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目;通過舉辦各種有特色的醫(yī)藥產(chǎn)品交易會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)等，搭建中外合作交流平臺(tái)，吸引國外研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶長(zhǎng)沙，進(jìn)而引進(jìn)投資和開拓國際市場(chǎng)。加強(qiáng)名品名牌創(chuàng)建。積極支持九芝堂、康普制藥、安邦制藥、漢森制藥、爾康制藥、威爾曼、斯奇、華潤雙鶴、圣湘生物等優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造品牌企業(yè)，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，形成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。扶持一批生物醫(yī)藥品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有較強(qiáng)影響力的生物醫(yī)藥品牌設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心和廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場(chǎng)，提高品牌產(chǎn)品出口比重。

3 要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

開展現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究。利用國家基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心、人類干細(xì)胞國家工程研究中心、基因信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)湖南省工程研究中心，以及中南源品干細(xì)胞科技園、免疫細(xì)胞臨床技術(shù)轉(zhuǎn)化基地、“湖南省細(xì)胞組織庫”和“湖南省細(xì)胞制備中心”等研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)工程，提升在細(xì)胞和基因等現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。重視新藥研發(fā)生產(chǎn)。大力引進(jìn)境外生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的原研藥技術(shù)或產(chǎn)品項(xiàng)目，提升長(zhǎng)沙市原研藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重視仿制藥的研發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)從事仿制藥研發(fā)、生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市仿制藥產(chǎn)業(yè)的“突破”。提高自主創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加速醫(yī)藥科技成果本地轉(zhuǎn)化，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，完善生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技布局。重點(diǎn)建設(shè)好瀏陽藥品食品安全評(píng)價(jià)研究中心，藥用輔料國家工程技術(shù)中心、小分子藥物新藥發(fā)現(xiàn)平臺(tái)、湖南省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心等科技平臺(tái)，加快新藥創(chuàng)制公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力。提升產(chǎn)品科技含量。主動(dòng)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的開發(fā)能力。推進(jìn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

4 要打造產(chǎn)業(yè)支撐體系

政策支撐體系。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過“市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用”來進(jìn)一步釋放資本等生產(chǎn)要素活力。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與生物醫(yī)藥領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)經(jīng)營，形成多主體投資、多層次開發(fā)的市場(chǎng)格局，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)壯大。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的研究與探討，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和啟示，繼續(xù)完善和出臺(tái)鼓勵(lì)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和意見，努力解決醫(yī)藥企業(yè)融資難融資貴，企業(yè)發(fā)展后勁不足，部分企業(yè)經(jīng)營松、小、散等突出問題。支持醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，支持醫(yī)藥企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。醫(yī)藥服務(wù)體系。建設(shè)瀏陽“生物醫(yī)藥眾創(chuàng)空間”，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌服務(wù)，建立行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供全面的技術(shù)和市場(chǎng)信息。構(gòu)建來源分類、數(shù)據(jù)集中、研究分頭、信息共享、費(fèi)用共擔(dān)的數(shù)據(jù)信息對(duì)稱化機(jī)制，為企業(yè)開發(fā)技術(shù)、開拓市場(chǎng)以及政府科學(xué)決策提供比較全面的數(shù)據(jù)和信息支持。建立健康信息化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化健康信息資源共享及信息交流服務(wù)平臺(tái)。金融創(chuàng)新體系。加大對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度。根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，結(jié)合國家稅制改革方向，落實(shí)相關(guān)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面所得稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)品相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。人才發(fā)展體系。提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極開展多種形式的生物技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，支持高校畢業(yè)生進(jìn)入生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)。

5 要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保障體系

健全組織保障體系。圍繞率先全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)總體目標(biāo)，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為搶抓新的發(fā)展機(jī)遇、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。構(gòu)建工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)。深化行政體制改革。深化行政管理體制改革和“放、管、服”改革，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)審批程序，提高辦事效率，為企業(yè)排憂解難，培育自主經(jīng)營、富有活力的市場(chǎng)主體。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、資金投入扶持、土地供應(yīng)、財(cái)政稅收等方面給予扶持。構(gòu)建政策支撐體系。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)指導(dǎo)意見，修訂完善現(xiàn)有的地方性相關(guān)政策法規(guī)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，在土地使用、經(jīng)營稅收、社會(huì)保障、項(xiàng)目用地等方面研究制定專門扶持政策，努力構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮的政策支撐體系。創(chuàng)新金融扶持機(jī)制。建立健全生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政保障機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，著力解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難，發(fā)展后勁不足等突出問題。