樊文森

摘 要： 公共政策是公共管理中十分重要的分支，對于公共管理質量的提升有著重要的意義。本文在論述公共管理制度相關概念的基礎上，探討了公共政策在公共管理中的價值體現(xiàn)以及功能定位。

關鍵詞： 公共政策;公共管理;價值體現(xiàn);功能

【中圖分類號】D0 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.236

1 公共管理制度的概念

公共管理制度是關于人類公共管理活動的一系列規(guī)范性約束的總體概括。就其性質和作用而言，它是公共管理活動的媒介性存在、常態(tài)性工具和規(guī)范化保障。理性是人受其自身目的和意識支配，對客觀事物的規(guī)律和本質進行理解與觀察、分析與概括、權衡與考量而形成的普遍性認識、選擇、評價和反思的能力。理性屬于人的心理與認識范疇，是人的一種精神現(xiàn)象，即人所具備的理性能力內蘊并體現(xiàn)著人的邏輯、思維、精神以及智慧。制度的理性是制度本身所包含的理性，具體指制度中所凝聚的人的理性意識與能力，通過生成具有普遍性特征的規(guī)則體系和規(guī)范行動，面向制度對象發(fā)揮規(guī)定、引導、約束和控制功能的品質精神和作用能力。

2 公共政策在公共管理中的價值體現(xiàn)

2.1 體現(xiàn)公共管理的核心理念

公共政策的完善可以促使公共管理變得較為科學合理，也會在一定程度上突破公共管理在傳統(tǒng)邏輯中的制約，進而獲得進步，在其發(fā)展過程中，公共管理的決策過程逐漸趨向于嚴謹，政策的整體性可以表現(xiàn)出公共管理的相關內容，公共管理和公共政策兩者的進入，促使公共管理學科發(fā)展較為順利。

2.2 幫助公共管理完成任務

公共政策的出現(xiàn)可以幫助公共部門處理相關公共事務，在一些情況中，其同公共政策中的相關內容主要是來自公共管理具體展開情況以及表現(xiàn)方法。意味著公共政策在公共管理的基礎上制定，離開公共管理后，公共政策沒有實際的意義，發(fā)揮不出其作用。因此公共政策可以幫助公共管理完成任務。

3 公共政策在公共管理中的功能定位

3.1 引導作用

公共政策的導向性表現(xiàn)為直接引導和間接引導兩種形式，它不僅反映在行為上，而且反映在觀念的變化上。公共政策利用既定的目標和方向引導群眾，將群眾思想和行為進行統(tǒng)一和協(xié)調。公共政策的導向性作用在一定的條件下，存在著復雜的狀態(tài)，包括正負制導函數(shù)的功能，兩種功能是相互交織的。

3.2 制約作用

體現(xiàn)為對社會中人的行為或事物的發(fā)展所起的制約作用。任何公共政策的出臺都是為解決一定的社會問題或預防特定社會問題的發(fā)生，政策制定者對期望發(fā)生的行為予以正激勵，對不期望發(fā)生的行為施加負激勵，以促進社會良善秩序的形成。公共政策的制約作用有間接制約和直接制約兩種形式，在實踐中是根據(jù)問題的類別和發(fā)展程度等因素而加以選擇。

3.3 管理作用

從管理手段看，主公共政策要體現(xiàn)為調控、協(xié)調。從管理模式的角度來看，公共政策主要有直接管理和間接管理兩種形式。從管理意圖的角度來看，公共管理表現(xiàn)出一種特殊性的傾向。從管理成果的角度來看，公共政策既有積極的一面，也有消極的一面。

3.4 分配作用

由于社會經濟地位、思想觀念、風俗習慣和知識水平的不同，導致不同的人有不同的興趣。為了對有限的社會資源實現(xiàn)更好地配置，我們應該基于公平公正的原則，使用公共政策來調整現(xiàn)實的利益關系。正確判斷公共政策科學與否的方法，主要是看其是否有利于生產力的發(fā)展。在市場經濟中，市場監(jiān)管是以效率和公平為基礎的。因此，公共政策利益分配不僅是一個重要的理論問題，也是一個實際的現(xiàn)實問題。

4 推進公共政策和公共管理的現(xiàn)代化

4.1 新媒體的應用

在公共服務領域的政策中，需要更加充分激發(fā)新媒體的活力。監(jiān)管者設定的嚴格準入條件，并不能保證公共服務過程的合規(guī)性，公共服務供給過程應受到以新媒體為代表的社會公眾的監(jiān)督。

新媒體不可避免地涉及數(shù)據(jù)的產權與使用權問題。現(xiàn)代國家建立時所依據(jù)的法理基礎和合法性來源，決定了在此基礎上建立的權利保障制度框架。隨著信息技術迭代的加速與數(shù)據(jù)應用領域的拓展，現(xiàn)有物權法體系無法及時調整到位，使得數(shù)據(jù)與信息的產權界定仍處于模糊狀態(tài)。針對社會媒體中隱私權保護的政策偏好在不同國家間存在差異，界定數(shù)據(jù)在新媒體傳播中的產權與受讓人所獲取的元數(shù)據(jù)及其衍生產品的性質，是世界各國在新媒體治理過程中共同面臨的難題。數(shù)據(jù)所有權與使用權的沖突，實質是法定的公民隱私權保護者即以政府為代表的國家利益代表者，與以企業(yè)及社會組織為代表的數(shù)據(jù)收集運營者之間的矛盾。公共服務提供者在服務過程中出讓必要的隱私權，依托新媒體等社會監(jiān)督平臺將私有域轉變?yōu)闇使灿?，是保證公共服務質量和可靠性、提升公共政策實效性的重要制度性安排。

4.2 創(chuàng)建社會公共輿情的數(shù)據(jù)平臺

現(xiàn)如今5G時代已經來臨，在智慧城市建設如火如荼展開的今天，社會公共管理部門應該積極參與智慧城市建設，布局數(shù)據(jù)收集平臺的硬件建設。這是由于大數(shù)據(jù)時代社會公共管理需要大量的數(shù)據(jù)收集工作。積極進行基站建設，能夠對數(shù)據(jù)收集起到顯著效果。通過社會公共管理數(shù)據(jù)平臺和主體建設，基于大數(shù)據(jù)的社會公共管理模式才能夠以健康的形態(tài)發(fā)展和進化。

加強政府公共管理部門網絡平臺建設，能夠有效保證信息化發(fā)展之下的社會信息能夠及時傳遞到相關部門。依托信息化網絡平臺，不但能夠及時傳遞政府相關信息，而且能夠及時收集社會熱點問題，及時進行收集分析相關信息，并且進行傳遞，對錯誤信息及時甄別，避免誤導民眾。并且盡量多的使用網絡信息平臺進行公共管理信息的發(fā)布，宣傳，讓民眾習慣在社會公共平臺進行信息獲取，這樣也能減少危機事件下由于信息不透明造成的恐慌。

5 結語

公共政策與公共管理科學的研究已經成為新一輪社會科學發(fā)展的重要面向，其在現(xiàn)代社會中的重要作用正在被人們所認識和接受。在中國經濟建設的快速發(fā)展，政府體制改革縱深推進，人們對政府治理的重視程度不斷加深，對科學有效的公共政策的需求將推動公共政策研究不斷向前，公共政策與公共管理學獲得了新的活力，政策科學必將為我國社會的理論研究和實踐發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻

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