李雪

摘要：電力行業(yè)在我國一直處于壟斷的地位，隨著中國經濟的飛速發(fā)展，電力行業(yè)也如雨后春筍般后勁十足，電力工程建設具有巨大的利潤空間，雖然近年來隨著黨風廉政和反腐工作的逐層深入，取得了可喜的成績。但在電力工程建設中依然存在廉潔風險的問題，本文將重點討論廉潔風險的防控措施，以便為今后的廉潔風險防控工作提供保障。

關鍵詞：電力工程建設;廉潔風險;風險防控

引言：隨著國家反腐工作的推進，人們對廉潔風險防控工作變得越來越重視，尤其是在電力工程的建設中，由于工程建設涉及各方的利益，部門錯綜復雜，管理難度大，容易滋生廉潔風險。貪污腐敗問題就像一顆毒瘤嚴重影響電力工程建設的健康發(fā)展，因此，加強電力工程建設的廉潔風險防控工作至關重要。

一、電力工程建設的廉潔風險點

（一）在招標過程中容易產生廉潔風險

在招標過程中容易產生廉潔風險主要是由于外界的監(jiān)督力度不夠，通常表現為投標人相互圍標和串通投標。例如：招標人設置不合理條件限制、排斥潛在投標人，未按規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告，應公開的招標信息未全部公開，在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告內容不一致，標包的劃分不合理等[1]。這樣的行為往往使招標達不到預期目標，嚴重影響企業(yè)的經濟效益，工程質量也得不到有效保障。

（二）勞務分包環(huán)節(jié)容易產生廉潔風險

招標完成后，就需要對工程項目進行分包，在分包的過程中依然會存在許多薄弱環(huán)節(jié)，由于分包金額的過度隨意，比較容易發(fā)生違規(guī)的行為，導致施工質量得不到保證。有的企業(yè)憑借某種關系中標之后并不是自己組織施工，而是采用直接轉包或者違法分包給其他單位，從中獲取高額差價或者是管理費，甚至有的工程項目還存在層層轉包的現象，承包費用也是水漲船高[2]。除此之外，違規(guī)轉包還會引發(fā)其他的風險，例如：一方面工程施工質量得不到有效保證，一些沒有經驗的施工隊伍進入現場，為工程質量埋下了很大的安全隱患;另一方面由于承包費用被不斷加碼，使得施工單位獲取利潤的空間被不斷壓縮，為追求經濟效益可能會采取一些極端手段，偷工減料或者是以次充好，出現違規(guī)作弊的行為。

（三）在施工過程中容易產生廉潔風險

施工階段也是電力工程建設的廉潔風險點，在這一階段隨意性比較大，容易產生各種各樣的問題，影響工程質量。最常見的就是征地工作，很有可能出現私下達成協議的情況，導致電力工程項目無法順利進行。在勞動力的雇傭問題上，廉潔風險問題也比較常見，施工監(jiān)理也容易存在接受賄賂的問題，不能保證監(jiān)管工作的可靠性。例如：監(jiān)理履行監(jiān)管的職責不到位，造成工程成本虛增，監(jiān)理與施工單位沆瀣一氣，對設計變更及簽證管控不嚴，隱蔽工程驗收不規(guī)范等。除此之外，施工單位和建設單位管理人員也容易交往過密，結算審核不到位、結算事項與事實不符，違反合同原則和計價規(guī)則結算等。

二、電力工程出現廉潔風險的原因

（一）現有的管理和監(jiān)督機制不健全

由于電力工程建設屬于一項十分繁雜的工程，很容易出現管理不到位的問題，在管理中依然會存在薄弱環(huán)節(jié)，這些漏洞就會給人帶來可乘之機，給非法分子提供機會。非法分子在金錢的誘惑下，很容易挑戰(zhàn)法律的權威性，走上違法犯罪的道路。而這些管理上的漏洞會嚴重阻礙電力工程的發(fā)展，造成不必要的經濟損失。

導致電力工程存在廉潔風險的主要原因，除了對電力工程的管理力度不夠之外，還有一部分是由現有的監(jiān)督機制不健全導致的。監(jiān)督機制依然存在急需改善的地方，這種監(jiān)督機制上的漏洞，也變相助漲了非法分子囂張的氣焰，由于監(jiān)督機制沒有發(fā)揮真實的效用，導致各種廉潔風險問題的出現。與之相反，科學完善的監(jiān)督機制可以在一定程度上有效制止廉潔風險問題的發(fā)生。

（二）部分項目人員廉潔意識不強

在電力工程項目的建設中，經常把工作的重點放在建設過程的管理上，但對于其他的管理工作重視力度卻不夠，忽視了廉潔風險防控工作的重要性，導致部分項目人員沒有堅守道德底線，道德意識松懈，給電力工程建設帶來嚴重的不利影響。

三、電力工程防范廉潔風險的有效措施

（一）加強廉潔意識

現代人員在日常工作中很容易受到利益誘惑，因個人私欲造成企業(yè)的經濟損失，所以應該對電力工程建設的相關人員加大宣傳和教育的力度，幫助建設人員樹立廉政觀念，培養(yǎng)廉潔意識，發(fā)揮公仆的模范作用，樹立榜樣，進一步推廣廉政行為。加強宣傳和培訓的力度，確保建設人員的行為意識是符合相關法律規(guī)范的，讓建設人員充分認識到廉政的重要性和必要性，從思想上規(guī)范自己的行為，降低廉潔風險發(fā)生的可能性。

（二）建立健全管理和監(jiān)督機制

1.加強對施工過程和人員的管理

加強管理不僅是對施工過程的管理，也包括對人員的管理，組建一支高素質的隊伍至關重要。在電力工程建設的過程中，一定要充分掌握施工隊伍的信息，制定科學的管理制度，對施工的情況和進展以及施工的人員都要充分了解，深入到施工現場，規(guī)范施工的流程，保證施工的開銷費用在合理的范圍內，并且實際開銷與工地的真實情況相一致，嚴格按照施工標準和工程要求，在規(guī)定的范圍內做到有章可循。對施工人員加強管理，并且記錄相關行為，反復確認合同細節(jié)，保證施工人員雇傭的合法性，確保電力工程建設的順利進行。

2.加強對建設資金的管理

電力工程建設的投資金額數量龐大，對每一筆資金的流向都要嚴格把握，加強對建設資金的管理力度，明確每一筆資金的使用用途。項目資金的管理工作一直貫穿在整個電力工程的建設中，涉及到各個環(huán)節(jié)，首先在項目的設計階段，就應該嚴格控制資金的投資規(guī)模，并且通過有效的造價管理和工程概預算等發(fā)揮建設資金的最大價值，優(yōu)化資源配置，進一步節(jié)約建設成本，避免資金的浪費。在實際的施工階段，由于電力工程項目比較龐雜，資金的使用更應該控制有效流向，并且每一筆支出都應該登記在冊，做到凡事有賬可查，并且對工程的總預算要保持公開和透明的原則，主動接受相關部門的監(jiān)督和審查。

3.建立內控機制

建立健全內控機制是防范廉潔風險的關鍵和重要手段，工程建設的貪污腐敗問題都是出在內部，所以加強內部的管理才是防范廉潔風險的重中之重，對于涉及到資金支出的部門都要嚴格把控，應該加大監(jiān)督和約束力度，強化有關人員的危機意識和責任心，避免人為原因造成的損失。工程項目變更在實際施工中是經常會遇到的問題，針對項目變更的部分，首先要相關負責人進行簽字和確認，對于不符合施工標準的情況要堅決取締，杜絕一切非法的行為，保證電力工程項目在公開透明的環(huán)境下順利實施。

4.構建外界監(jiān)督機制

針對防范廉潔風險的問題不應該單憑內部的力量，加強外界的監(jiān)督也至關重要，應該引用外界的監(jiān)督機制到防范廉潔風險的體系中，進一步強化防范廉潔風險的效用。第三方監(jiān)督平臺的引入可以有效改善防范廉潔風險的現狀，幫助加快廉政文明建設的速度，最大限度降低發(fā)生廉潔風險的可能性，外界的有效監(jiān)督可以更好地規(guī)范行業(yè)行為，盡可能規(guī)避電力建設工程的廉潔風險，為電力工程建設提供可靠保障[3]。

結論：綜上所述，由于電力工程建設涉及到的內容較多，在一定程度上加大了管理和監(jiān)管的難度，容易滋生廉潔風險，相關人員需要引起高度重視。在實際工作中，加強廉潔風險防控的宣傳力度，強化有關人員的廉政意識，發(fā)揮模范帶頭作用，盡可能規(guī)避廉潔風險，保證電力工程的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡海文.國有企業(yè)廉潔風險防控體系探析[J].檢察風云，2018（12）：58-59.

[2]劉震.縣級供電企業(yè)廉潔風險防控中存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2017（12）：132-133.

[3]張志文.關于供電企業(yè)廉潔風險防控的探究[J].企業(yè)改革與管理，2017（22）：168.