景俊杰，久保健（日），肖煥禹

自2013 年?yáng)|京獲得2020 年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)以來(lái)，日本分別在2015 年設(shè)立體育廳，在2016 年推出了《競(jìng)技強(qiáng)化支援方針》（亦稱《鈴木計(jì)劃》），在2017年制定了《第2 期體育基本計(jì)劃》等，在國(guó)家體育政策層面上可謂動(dòng)作頻繁。另外，近年來(lái)日本的競(jìng)技體育實(shí)力不斷提升，2016 年里約奧運(yùn)會(huì)上日本獲得該國(guó)奧運(yùn)史上最多的奧運(yùn)獎(jiǎng)牌，2017—2018 年日本的奧運(yùn)項(xiàng)目整體實(shí)力保持在世界前列， 且與我國(guó)多個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目形成均勢(shì)。 筆者檢索了上海師范大學(xué)圖書(shū)館、日本體育大學(xué)圖書(shū)館，和日本文部科學(xué)省、體育廳、 體育振興中心、2020 東京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)等的官方網(wǎng)站，以及國(guó)家體育總局和2022 北京冬奧會(huì)組委會(huì)官方網(wǎng)站等的相關(guān)文獻(xiàn)與資料；并于2019 年7 月走訪了在東京的數(shù)位體育政策與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)研究專家學(xué)者，實(shí)地考察了包括2020 東京奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)在內(nèi)的部分賽會(huì)場(chǎng)館設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，筆者系統(tǒng)梳理了2020 東京奧運(yùn)周期日本頒發(fā)的主要體育政策，分析把握這些政策的發(fā)展特征， 以期為我國(guó)新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

1 2020 東京奧運(yùn)周期日本體育政策的主要內(nèi)容

有法律先行傳統(tǒng)的日本在2015 年1 月通過(guò)了《平成32 年?yáng)|京奧林匹克競(jìng)技大會(huì)東京殘疾人奧林匹克競(jìng)技大會(huì)特別措施法》（簡(jiǎn)稱《特別措施法》）和《關(guān)于部分修訂文部科學(xué)省設(shè)置法的法律》（簡(jiǎn)稱《體育廳設(shè)置法》）。2016 年1 月日本頒布了《關(guān)于獨(dú)立行政法人日本體育振興中心和體育彩票的修訂法》（簡(jiǎn)稱《體育彩票修訂法》）。 《第2 期體育基本計(jì)劃》是基于《體育基本法》規(guī)定，由文部科學(xué)省制定的新一期五年綱要性政策，是法律之外的最高層次體育政策。 此外，文部科學(xué)省還制定了《關(guān)于創(chuàng)造2020 東京奧運(yùn)遺產(chǎn)的觀點(diǎn)和行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱《東京奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》）等政策。 《鈴木計(jì)劃》和《提高體育參與率行動(dòng)計(jì)劃》 則是體育廳設(shè)立后推出的主要政策。以上構(gòu)成了2020 東京奧運(yùn)周期日本國(guó)家層面的主要體育政策。

1.1 《特別措施法》

該法是為順利籌備與舉辦2020 東京奧運(yùn)會(huì)而采取相關(guān)特別措施建立法理依據(jù)的例行性立法，主要內(nèi)容包括： 設(shè)置由總理大臣出任部長(zhǎng)的內(nèi)閣奧運(yùn)推進(jìn)本部； 臨時(shí)增設(shè)全權(quán)負(fù)責(zé)奧運(yùn)籌辦相關(guān)事務(wù)的奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣；無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)的許可；奧運(yùn)組委會(huì)發(fā)行附帶捐贈(zèng)金郵票等的特別許可； 向組委會(huì)派遣官員等。 該法有兩個(gè)值得關(guān)注的地方：第一，奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣曾在1964 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和1972 年札幌冬奧會(huì)均有設(shè)立， 但都是在申奧成功二三年后由既有大臣兼任，而在2020 東京奧運(yùn)申奧成功6 天后擔(dān)當(dāng)大臣就被任命了，并且由專人出任；第二，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在公布新設(shè)奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣人選的同時(shí)，宣布從2014 年開(kāi)始將把厚生勞動(dòng)省管轄的殘奧會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移到文部科學(xué)省。 這既說(shuō)明了安倍政府對(duì)2020 東京奧運(yùn)會(huì)的諸多期許，也是借機(jī)加強(qiáng)體育行政一體化改革的前奏。

1.2 《體育廳設(shè)置法》

根據(jù) 《體育廳設(shè)置法》，2015 年10 月作為文部科學(xué)省“外局”（相對(duì)于內(nèi)閣所轄府/ 省的內(nèi)局，外局是直屬于府/ 省的、負(fù)責(zé)特殊事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)，一般稱為廳/ 委員會(huì)，如內(nèi)閣府所轄的防衛(wèi)廳、文部科學(xué)省所轄的文化廳等）的體育廳正式成立。 體育廳下設(shè)政策科、健康體育科、競(jìng)技體育科、體育國(guó)際科和奧運(yùn)/ 殘奧科（2020 東京奧運(yùn)期間）等職能科室，此外還設(shè)有地區(qū)體育振興參事官和民間體育參事官各1 名。 從體育青少年局（內(nèi)局）升格為體育廳（外局）， 雖然表面上除了將殘奧會(huì)相關(guān)職能收編之外，暫時(shí)職能變化并不大， 不過(guò)重要的是中央體育行政的獨(dú)立性大大提升了。 此外，該法核心要義還在于：希望以體育廳為核心， 打破積弊已久的體育行政多頭管理的壁壘， 進(jìn)而通過(guò)提升政策協(xié)同以有效推動(dòng)體育及相關(guān)事業(yè)的聯(lián)動(dòng)與發(fā)展。

具體而言，體育廳將就“確保增進(jìn)健康的體育機(jī)會(huì)”“發(fā)展殘疾人體育” 等領(lǐng)域跟厚生勞動(dòng)省所轄的“健康促進(jìn)”和“老年人、殘疾人福祉”等進(jìn)行政策協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)國(guó)民健康壽命、控制醫(yī)療費(fèi)用支出等目的；就“創(chuàng)造多樣化體育機(jī)會(huì)”“通過(guò)體育促進(jìn)地方活力”等跟國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等所轄的“公園建設(shè)”和“旅游振興、地方振興”事業(yè)進(jìn)行協(xié)同，進(jìn)而提升地方社會(huì)活力；就“實(shí)施體育創(chuàng)造未來(lái)計(jì)劃”（Sport for Tomorrow）、“國(guó)際體育機(jī)構(gòu)任職機(jī)會(huì)獲得支援”等領(lǐng)域跟外務(wù)省所轄的“靈活運(yùn)用體育開(kāi)展外交活動(dòng)”等協(xié)同，推動(dòng)國(guó)際體育交流和貢獻(xiàn)；就 “通過(guò)和產(chǎn)業(yè)界合作普及推廣體育， 提升競(jìng)技水平”等跟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所轄的“體育設(shè)施和用品產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域協(xié)同，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

1.3 《體育彩票修訂法》

“為了順利地申辦和舉辦國(guó)際大型體育賽事，確保相關(guān)體育設(shè)施建設(shè)資金，在2016—2023 年有必要采取特別措施以調(diào)整體育彩票收益支出比例”是《體育彩票修訂法》開(kāi)宗明義的修法理由。其核心條款規(guī)定：將2016—2023 年用于奧運(yùn)會(huì)等大型賽事的金額由年度體育彩票總收益的5%調(diào)整為10%， 用于各類體育團(tuán)體工資性支出金額由年度體育彩票總收益的1/3 調(diào)整為5/8；繳納國(guó)庫(kù)的年度體育彩票總收益的比例則從1/3 調(diào)整為1/4；對(duì)奧運(yùn)會(huì)等大型賽事的承辦， 地方政府承擔(dān)不超過(guò)1/3 的大型體育設(shè)施建設(shè)資金的經(jīng)費(fèi)等。 根據(jù)日本體育彩票官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017 年其體育彩票收益金總額為247 億日元，據(jù)此大約可為奧運(yùn)相關(guān)事業(yè)增加75 億日元的年度預(yù)算。 同時(shí)地方政府最多承擔(dān)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)1/3 經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，實(shí)實(shí)在在地讓大型賽事承辦城市吃了一顆定心丸。

1.4 《第2 期體育基本計(jì)劃》

2017 年3 月如期發(fā)布的 《第2 期體育基本計(jì)劃》（2017 年4 月—2022 年3 月）， 是文部科學(xué)省按體育法規(guī)定推出的重要政策。 作為涵蓋2020 東京奧運(yùn)會(huì)的日本新的五年綱要性體育政策，《第2 期體育基本計(jì)劃》旨在聯(lián)合國(guó)民、體育團(tuán)體、民間事業(yè)者、地方公共團(tuán)體、國(guó)家等主體，一同致力于實(shí)現(xiàn)《體育立國(guó)戰(zhàn)略》。 該計(jì)劃將體育價(jià)值作為根本，提出了“體育更迭，創(chuàng)造未來(lái)”的口號(hào)。 基于“體育帶來(lái)的快樂(lè)和感動(dòng)是其核心價(jià)值，所有人都能通過(guò)體育達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)，借助體育力量創(chuàng)造積極、有活力的社會(huì)和富有情感聯(lián)絡(luò)的世界”的核心理念，該計(jì)劃提出了國(guó)民通過(guò)體育“改變?nèi)松⒏淖兩鐣?huì)、與世界相連、創(chuàng)造未來(lái)”4 個(gè)基本方針，并指出這4 個(gè)方針下相應(yīng)的政策內(nèi)容板塊：為擴(kuò)大參與、觀賞、支援體育的人群，進(jìn)行人才培養(yǎng)和相關(guān)條件的提供；通過(guò)體育實(shí)現(xiàn)活力、相親的社會(huì)；為提高競(jìng)技體育實(shí)力，進(jìn)行強(qiáng)有力、 可持續(xù)的人才培養(yǎng)和各方面條件建設(shè)；通過(guò)推動(dòng)綠色、公平的體育環(huán)境，提升體育的價(jià)值。 具體而言，“改變?nèi)松钡暮诵哪繕?biāo)是65%的成年人（40%的殘疾人）達(dá)到每周1 次的體育參與率、30%的成年人（20%的殘疾人）達(dá)到每周3 次以上的體育參與率，為此該計(jì)劃將老年人、學(xué)生（尤其是初中生）、商業(yè)人士、女性、殘疾人等體育低參與率人群作為政策落實(shí)的重點(diǎn)對(duì)象；“改變社會(huì)”就是要通過(guò)體育實(shí)現(xiàn)共生社會(huì)、 地方活力和國(guó)際貢獻(xiàn)等，其主要目標(biāo)是2020 年日本體育市場(chǎng)的規(guī)模達(dá)到10 萬(wàn)億日元，體育旅游的游客從130 萬(wàn)提升至250 萬(wàn)人，體育旅游相關(guān)消費(fèi)從2 204 億日元提升至3 800 億日元等[1]；“與世界相連”最直接的目標(biāo)是日本取得比往屆奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)更多的金牌和獎(jiǎng)牌。 其舉措包括構(gòu)建以中長(zhǎng)期強(qiáng)化戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的競(jìng)技體育強(qiáng)化支援體系， 構(gòu)建青少年運(yùn)動(dòng)員選材培養(yǎng)戰(zhàn)略體系，充實(shí)體育醫(yī)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息等的綜合支持體系，建設(shè)能夠滿足頂尖運(yùn)動(dòng)員需要的強(qiáng)化基地等；“創(chuàng)造未來(lái)” 目標(biāo)是通過(guò)2020 東京奧運(yùn)會(huì)提升國(guó)內(nèi)體育的價(jià)值，其中加強(qiáng)體育團(tuán)體管理，推進(jìn)體育仲裁服從和反興奮劑工作等是該目標(biāo)的主要政策內(nèi)容。

僅從政策內(nèi)容、 目標(biāo)來(lái)看，2020 東京奧運(yùn)會(huì)爭(zhēng)取優(yōu)良成績(jī)， 以及借奧運(yùn)會(huì)良機(jī)提升體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體育游客數(shù)量是后3 個(gè)政策內(nèi)容板塊的絕對(duì)重點(diǎn)。即便是第1 個(gè)政策內(nèi)容板塊中，裁判員和志愿者的培養(yǎng)與確保等也都與2020 東京奧運(yùn)會(huì)直接相關(guān)，體現(xiàn)出借奧運(yùn)之機(jī)促進(jìn)國(guó)民體育參與的引導(dǎo)方向。因此， 有日本學(xué)者認(rèn)為提高體育參與率本身也是奧運(yùn)遺產(chǎn)的主要內(nèi)容，因此直接稱該計(jì)劃為“2020 東京奧運(yùn)會(huì)體育基本計(jì)劃”。

1.5 《東京奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》

2002 年國(guó)際奧委會(huì)在《奧林匹克憲章》中增加了奧運(yùn)遺產(chǎn)相關(guān)條款， 明確鼓勵(lì)承辦國(guó)和城市創(chuàng)造有價(jià)值的奧運(yùn)遺產(chǎn)，內(nèi)容上主要包括體育、社會(huì)、環(huán)境、城市和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。體育領(lǐng)域主要包括體育設(shè)施建設(shè)、體育參與和體育機(jī)會(huì)；社會(huì)方面主要是提升對(duì)文化、教育、民族、歷史等的認(rèn)識(shí)，傳播奧林匹克教育， 提升志愿服務(wù)意識(shí)； 環(huán)境方面主要包括城市開(kāi)發(fā)、清潔能源應(yīng)用等；城市方面主要指城市開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)交通建設(shè)等；經(jīng)濟(jì)方面主要指創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力、振興旅游業(yè)等。 基于2012 年同為發(fā)達(dá)國(guó)家舉辦的倫敦奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)工作得到了普遍性認(rèn)可， 同時(shí)圍繞東京奧運(yùn)申辦中提出的 “奧林匹克社區(qū)”目標(biāo)，2015 年4 月日本文部科學(xué)省發(fā)布了《東京奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》， 并于同年8 月成立了專門(mén)工作組。日本政府希望以2020 東京奧運(yùn)會(huì)作為倒逼機(jī)制，團(tuán)結(jié)所有力量，整合各方面資源，盡可能多地創(chuàng)造奧運(yùn)遺產(chǎn)， 同時(shí)借此推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后重建工作[2]?！稏|京奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》提出了“改變自我，我們一起改變社會(huì)！ ”的口號(hào)，并以再次挖掘日本引以為傲的綜合實(shí)力，向世界展示日本，為下一代留下能夠傳承下去的遺產(chǎn)為目標(biāo)。除去體育領(lǐng)域之外，該計(jì)劃還提出了通過(guò)文化和藝術(shù)創(chuàng)造未來(lái)， 向世界展示日本科技創(chuàng)新能力，高中生奧運(yùn)遺產(chǎn)方案，以及推進(jìn)云基金等行動(dòng)方案。

1.6 《鈴木計(jì)劃》

為在2020 東京奧運(yùn)會(huì)取得好成績(jī)，構(gòu)建可持續(xù)的高水平競(jìng)技強(qiáng)化支援體系，2016 年10 月，即里約奧運(yùn)會(huì)一結(jié)束， 體育廳長(zhǎng)官鈴木大地就以命令的形式發(fā)布了《鈴木計(jì)劃》。該計(jì)劃基于日本在2020 東京奧運(yùn)會(huì)上奪取其奧運(yùn)史上最多金牌和獎(jiǎng)牌的目標(biāo)，在加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的同時(shí)， 還必須大力擴(kuò)展能夠獲得獎(jiǎng)牌的競(jìng)技項(xiàng)目，提出：構(gòu)建中長(zhǎng)期強(qiáng)化戰(zhàn)略的實(shí)效化的支援體系， 提升高效運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化中心（High Performance Sport Center） 功能， 加強(qiáng)青少年運(yùn)動(dòng)員選拔工作，加大對(duì)女性頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員的支持，加強(qiáng)高水平綜合體育專業(yè)人才培養(yǎng)五個(gè)重點(diǎn)突破方向； 并以2020 東京奧運(yùn)會(huì)為節(jié)點(diǎn)， 劃分為活躍基底確立期（2017—2018 年，著眼于整體競(jìng)技水平提高而積極支持各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)競(jìng)技強(qiáng)化的工作） 和最后沖刺期（2019—2020年，重點(diǎn)支持可能獲得奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目及運(yùn)動(dòng)員）兩個(gè)階段來(lái)推進(jìn)實(shí)施。

最值得關(guān)注的是，2016 年4 月日本體育振興中心根據(jù)體育廳要求設(shè)立了戰(zhàn)略指揮部， 并整合國(guó)立體育科學(xué)中心和國(guó)家訓(xùn)練中心， 組成新機(jī)構(gòu)——高效運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化中心，其目的在于加強(qiáng)兩個(gè)中心之間、中心與日本奧委會(huì)及日本殘奧會(huì)之間的協(xié)同合作關(guān)系。 在高效運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化中心服務(wù)里約奧運(yùn)備戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，《鈴木計(jì)劃》 提出通過(guò)增設(shè)體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、高水平運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)建國(guó)家訓(xùn)練中心等一系列舉措，以加強(qiáng)該中心的奧運(yùn)備戰(zhàn)功能。計(jì)劃最后沖刺期應(yīng)重點(diǎn)支持的項(xiàng)目是根據(jù)里約奧運(yùn)會(huì)和單項(xiàng)世界錦標(biāo)賽（或同類級(jí)別比賽）的成績(jī)進(jìn)行評(píng)分判斷的。高效運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化中心于2019 年3 月確定了重點(diǎn)支持項(xiàng)目：S 級(jí)包括空手道、柔道、體操、羽毛球、摔跤5 個(gè)項(xiàng)目；A 級(jí)包括舉重、游泳、滑板、攀巖、帆船、壘球、乒乓球、網(wǎng)球、棒球、田徑10 個(gè)項(xiàng)目；殘奧會(huì)輪椅橄欖球等8 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。 對(duì)于S 級(jí)和A 級(jí)項(xiàng)目，體育廳將特別增加30%和20%的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

1.7 《提高體育參與率行動(dòng)計(jì)劃》

根據(jù)《第2 期體育基本計(jì)劃》提出的成年人體育參與率目標(biāo)，日本需要新增體育參與者2 000 萬(wàn)人。體育廳基于面向廣大國(guó)民必須立刻采取措施， 構(gòu)建起有效的體育參與新路徑的緊迫感，于2018 年9 月發(fā)布了《提高體育參與率行動(dòng)計(jì)劃》，并預(yù)定在計(jì)劃初步實(shí)施1 年后， 視實(shí)施效果以探討修訂著眼于中長(zhǎng)期的行動(dòng)方案。 除了以全體國(guó)民為對(duì)象制定相應(yīng)措施之外，該計(jì)劃針對(duì)青少年體育參與兩級(jí)分化、商業(yè)人士和女性低參與率、 老年人體育參與的健康需求、80%殘疾人對(duì)體育無(wú)感等問(wèn)題， 分別以青少年、商業(yè)人士、女性、老年人和殘疾人為特定對(duì)象制定了相應(yīng)的措施。 同時(shí)，基于目的將政策明確分為“促進(jìn)體育關(guān)心措施”“促進(jìn)體育參與措施”和“促進(jìn)體育習(xí)慣形成措施”三類，以期提升政策措施的針對(duì)性。 另外，該計(jì)劃每一條措施都明確了相應(yīng)主體及其職責(zé)，并明確在以國(guó)家為主體的行動(dòng)中應(yīng)以2020 東京奧運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)。

2 2020 東京奧運(yùn)周期日本體育政策的分析

2.1 以?shī)W運(yùn)會(huì)為中心積極干預(yù)以確保奧運(yùn)會(huì)順利出彩

前文所述日本現(xiàn)行主要體育政策中，《特別措施法》《體育彩票修訂法》《鈴木計(jì)劃》《東京奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》等是專門(mén)針對(duì)2020 東京奧運(yùn)會(huì)制定的，《第2期體育基本計(jì)劃》的核心政策內(nèi)容也是圍繞2020 東京奧運(yùn)會(huì)的。同時(shí)，作為得益于申奧成功直接推動(dòng)設(shè)置的體育廳， 辦好奧運(yùn)會(huì)就是其成立后必須處理好的第一項(xiàng)任務(wù)。足見(jiàn)，申奧成功后的日本體育政策是以2020 東京奧運(yùn)會(huì)為中心來(lái)展開(kāi)的，如此密集頻繁的政策干預(yù)也是日本政府積極態(tài)度的力證。另外，積極干預(yù)還體現(xiàn)在相關(guān)政策的等級(jí)和干預(yù)時(shí)點(diǎn)上。 在政策等級(jí)方面， 設(shè)置由總理大臣出任部長(zhǎng)的內(nèi)閣奧運(yùn)推進(jìn)本部，增設(shè)專任奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣，國(guó)會(huì)通過(guò)《體育廳設(shè)置法》等可以看出安倍政府對(duì)2020 東京奧運(yùn)會(huì)格外重視；在干預(yù)時(shí)間點(diǎn)上，相較于1964 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，《特別措施法》 頒布和奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣任命的時(shí)間都提前了兩三年，《鈴木計(jì)劃》也提前了三年。如此積極的政策干預(yù)， 日本政府的目標(biāo)顯然不僅是順利舉辦2020 東京奧運(yùn)會(huì)。 正如時(shí)任2020 東京奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣下村博文所說(shuō)，“申奧成功之后立馬設(shè)置擔(dān)當(dāng)大臣是破格決定。 我將此理解為這是安倍首相希望2020 東京奧運(yùn)會(huì)不僅僅是體育盛典，更是將其作為繼明治維新和日本戰(zhàn)敗之后的第三次變革期，推動(dòng)日本開(kāi)啟新時(shí)代。 ”

2.2 通過(guò)中央體育行政一體化等進(jìn)一步完善體育制度建設(shè)

1964 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)周期，日本頒行了《體育振興法》《公營(yíng)競(jìng)技特別立法》《提高國(guó)民健康體力措施的內(nèi)閣決議》《提高體育競(jìng)技水平措施》《奧運(yùn)會(huì)后體育振興的措施》等一系列政策，為日本后30 多年的體育發(fā)展構(gòu)建了基本制度框架。 2020 東京奧運(yùn)會(huì)再次延續(xù)這一傳統(tǒng)，通過(guò)《體育廳設(shè)置法》《鈴木計(jì)劃》等為日本體育發(fā)展構(gòu)建了更加完善的制度保障。 正如前文所述設(shè)立體育廳的最重要價(jià)值在于打破中央體育行政多頭管理壁壘，提升相關(guān)政策協(xié)同能力，為2020 東京奧運(yùn)會(huì)體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游等多元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保障， 更為今后體育相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展建立制度保障。比如，《第2 期體育基本計(jì)劃》中明確提出的“到2020 年體育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到10 萬(wàn)億日元、年度體育旅游游客250 萬(wàn)人”量化目標(biāo)，在日本體育政策中實(shí)屬首次。同時(shí)，作為升格后的中央體育行政部門(mén)， 體育廳的獨(dú)立性也大大加強(qiáng)了，《鈴木計(jì)劃》（2016 年）先于《第2 期體育基本計(jì)劃》（2017 年），以體育廳行政長(zhǎng)官命令形式得以施行就是最好的證明[3]。 此外，隨著《鈴木計(jì)劃》施行，日本逐步建立了較為完善的強(qiáng)化高水平競(jìng)技體育事業(yè)的制度體系；殘奧會(huì)事務(wù)劃歸體育廳無(wú)疑有利于殘疾人競(jìng)技體育水平提高與相關(guān)事業(yè)發(fā)展；而《體育彩票修訂法》中“奧運(yùn)會(huì)等大型賽事承辦地政府承擔(dān)1/3 以下的大型體育設(shè)施建設(shè)資金” 等規(guī)定則為今后地方政府申辦奧運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際賽事減少了經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3 以遺產(chǎn)理念統(tǒng)領(lǐng)奧運(yùn)會(huì)籌辦，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)

在2002 年奧運(yùn)遺產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入《奧林匹克憲章》 之前，1964 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)是被世界公認(rèn)的為舉辦國(guó)家和城市留下豐富遺產(chǎn)的一屆奧運(yùn)會(huì)。 日本不僅排名金牌榜第3 名， 更借助奧運(yùn)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)近20 年的高速發(fā)展，還充分利用該屆奧運(yùn)會(huì)大幅改善了國(guó)家形象[4]。 在借鑒2012 年倫敦奧運(yùn)遺產(chǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，東京奧組委結(jié)合文部科學(xué)省的《東京奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》和東京都制定的《面向2020 東京奧運(yùn)后都文化遺產(chǎn)》等政策，圍繞“面向2020 年現(xiàn)在應(yīng)該做什么，為2020 年后留下什么遺產(chǎn)”的核心設(shè)問(wèn)，東京奧組委自2016 年開(kāi)始每年制定、發(fā)布內(nèi)容十分具體的“參與2020 東京奧運(yùn)攜手未來(lái)”的遺產(chǎn)及行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃主要從“體育健康、城市可持續(xù)發(fā)展、文化教育、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、向世界展示復(fù)興日本魅力”五方面，詳細(xì)規(guī)劃了中央政府、東京都、贊助商、產(chǎn)業(yè)界、日本奧委會(huì)等主體關(guān)于推進(jìn)2020 東京奧運(yùn)行動(dòng)與遺產(chǎn)的工作內(nèi)容。相較于2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)設(shè)立的奧運(yùn)交付管理局和倫敦奧運(yùn)遺產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司專門(mén)針對(duì)奧運(yùn)遺產(chǎn)展開(kāi)工作， 東京奧組委幾乎將所有籌辦工作都納入到了奧運(yùn)遺產(chǎn)范疇之中， 例如具有奧運(yùn)備戰(zhàn)計(jì)劃屬性的《鈴木計(jì)劃》，不僅指出該計(jì)劃本身就是奧運(yùn)體育制度遺產(chǎn)，而且強(qiáng)調(diào)比奪取獎(jiǎng)牌更重要的“運(yùn)動(dòng)員們?yōu)榱双@得獎(jiǎng)牌而專心致志地訓(xùn)練， 賽場(chǎng)上勇于拼搏的身影等將會(huì)是帶給國(guó)民希望和活力的了不起力量” 等等， 都將是作為東道主最重要的奧運(yùn)遺產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)體育亦或經(jīng)濟(jì)等某一方面訴求不足以支撐辦奧期望的時(shí)候， 日本巧妙地以?shī)W運(yùn)遺產(chǎn)作為出發(fā)點(diǎn)，最終整合了多元化的目標(biāo)訴求。

2.4 突破“只管不辦”治理邊界，構(gòu)建日本式舉國(guó)體制

日本體育治理體系的基本架構(gòu)是以政府治理為核心、政府治理與社會(huì)治理相結(jié)合的體系。在具體層面上，除學(xué)校體育治理主體是政府之外，社會(huì)體育和競(jìng)技體育治理主體都是作為社會(huì)組織的體育團(tuán)體，政府不直接參與治理而是通過(guò)業(yè)務(wù)委托、資金援助、科學(xué)研究支持、 體育設(shè)施提供等引導(dǎo)和鼓勵(lì)體育團(tuán)體落實(shí)相關(guān)政策。 這一政府通過(guò)政策主導(dǎo)承擔(dān)“管”的職責(zé)、由體育團(tuán)體承擔(dān)“辦”的功能的治理體系（簡(jiǎn)稱為“只管不辦”）的科學(xué)性在治理效率上得到了印證。 如2016 年日本體育經(jīng)費(fèi)投入約占GDP 的0.03%，明顯低于同年德國(guó)和法國(guó)的投入（GDP 占比分別則為0.07%和0.09%）， 但其在產(chǎn)出上更勝一籌[5]。 不過(guò)，“只管不辦”治理體系下的日本高水平競(jìng)技體育成績(jī)卻一直不慍不火。 基于奧運(yùn)會(huì)金牌榜前10 名國(guó)家中的9 個(gè)擁有國(guó)家訓(xùn)練中心的事實(shí)，2000年頒布的《體育振興基本計(jì)劃》明確提出建設(shè)國(guó)家訓(xùn)練中心等一系列政策。隨著2001 年國(guó)立體育科學(xué)醫(yī)學(xué)中心和2008 年國(guó)家訓(xùn)練中心的投入使用，以及相關(guān)政策的落實(shí)， 日本一掃第24 屆至第27 屆奧運(yùn)會(huì)上不超過(guò)5 枚金牌（除第25 屆獲22 枚獎(jiǎng)牌外，其他獎(jiǎng)牌數(shù)均低于20 枚）的頹勢(shì)，第28 屆至第30 屆奧運(yùn)會(huì)上日本分別獲得16、9、7 枚金牌（獎(jiǎng)牌數(shù)分別是37、26、38 枚）的好成績(jī)。 如前文所述，在設(shè)立高效運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化中心助推奧運(yùn)備戰(zhàn)的背景下，日本在第31 屆奧運(yùn)會(huì)上獲得12 枚金牌、41 枚獎(jiǎng)牌的歷史最好成績(jī)。 在持續(xù)15 年政策實(shí)施下，《鈴木計(jì)劃》在提出強(qiáng)化高效強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)中心、 擴(kuò)建國(guó)家訓(xùn)練中心等措施的同時(shí)，明確提出最后沖刺階段（2019—2020 年）將奧運(yùn)備戰(zhàn)重心完全放在有奪牌可能的項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)員上。前文所述S 級(jí)、A 級(jí)項(xiàng)目以及殘奧會(huì)8 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的備戰(zhàn)都集中于2019 年完成擴(kuò)建的國(guó)家訓(xùn)練中心中進(jìn)行， 更重要的是直接主導(dǎo)組織備戰(zhàn)的不再是日本奧委會(huì)等體育團(tuán)體， 而是進(jìn)一步強(qiáng)化功能后的高效運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化中心。 高效運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化中心是日本體育振興中心的下屬機(jī)構(gòu)， 而日本體育振興中心是隸屬于體育廳的體育行政法人 （類似于我國(guó)的事業(yè)單位）。由具有行政法人屬性的日本體育振興中心的下屬機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施最高水平奧運(yùn)備戰(zhàn)事業(yè)， 說(shuō)明《鈴木計(jì)劃》 規(guī)制下的競(jìng)技體育治理實(shí)質(zhì)上突破了“只管不辦”的治理邊界，形成了具有日本特色的舉國(guó)體制。 而且，正如《鈴木計(jì)劃》指出的那樣，2020 東京奧運(yùn)會(huì)將是新競(jìng)技體育強(qiáng)化制度的第一次大考和最重要的一步。

2.5 社會(huì)體育發(fā)展僵局待破，或?qū)⑶熬懊悦?/h3>

從《體育振興基本計(jì)劃》和《第1 期體育基本計(jì)劃》 這兩個(gè)日本21 世紀(jì)前15 年最重要的體育政策來(lái)看，在政策內(nèi)容上社會(huì)體育的權(quán)重較大，尤以地方綜合型體育俱樂(lè)部建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為核心。相對(duì)應(yīng)的，在2001 年以來(lái)的國(guó)家財(cái)政體育經(jīng)費(fèi)支出占比上，2001—2007 年社會(huì)體育的支出占比明顯高于競(jìng)技體育。 此后， 隨著國(guó)家訓(xùn)練中心建成并投入使用，2008 年開(kāi)始競(jìng)技體育支出占比高于社會(huì)體育，2008—2010 年競(jìng)技體育平均支出占比為21.13%，社會(huì)體育則為9.8%[6]。 另外， 從社會(huì)體育發(fā)展最重要指標(biāo)——體育參與率來(lái)看，21 世紀(jì)前15 年的社會(huì)體育政策效果不甚理想。 其中，每周參與兩次以上體育活動(dòng)者比例從2000 年的42.1%上升為2016 年的44.8%；同期年均參加一次體育活動(dòng)者則從29.8%下降為27.3%，完全不參加者從29.3%下降為27.9%[7]。 對(duì)此，持批評(píng)態(tài)度的日本學(xué)者認(rèn)為，除數(shù)千家地方綜合型體育俱樂(lè)部（持續(xù)耗費(fèi)大量地方體育經(jīng)費(fèi)投入）建立起形式上的社會(huì)體育新治理架構(gòu)之外，近年來(lái)社會(huì)體育發(fā)展已經(jīng)陷入僵持局面。 雖然，文部科學(xué)省為此特別推出了《提高體育參與率行動(dòng)計(jì)劃》，不過(guò)從政策內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)支出等方面來(lái)看似乎都難以獲得理想效果。 筆者逐條對(duì)比了該計(jì)劃與《第2 期體育基本計(jì)劃》的政策條目，發(fā)現(xiàn)除增加了一些與其他省廳相關(guān)措施外，兩者在主要政策措施上差別不大。 且近兩年社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)支出占比又出現(xiàn)了大幅下降，根據(jù)文部科學(xué)省公開(kāi)數(shù)據(jù)，體育廳2018 年財(cái)政決算和2019 年預(yù)算金額都在360 億日元左右，除作為非常規(guī)項(xiàng)目的最大支出——國(guó)家訓(xùn)練中心擴(kuò)建之外（100 億日元/ 年）， 僅計(jì)算大型項(xiàng)目的支出，競(jìng)技體育支出均值占比為46%， 而社會(huì)體育僅為6.85%。 可以預(yù)見(jiàn)的是，2020 東京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后鑒于日本經(jīng)濟(jì)，國(guó)家財(cái)政體育預(yù)算很難不下降，同時(shí)上升為國(guó)家事業(yè)的最高水平競(jìng)技體育強(qiáng)化事業(yè)相關(guān)支出又很難下降。 綜上，在政策措施變化不大、經(jīng)費(fèi)支出難以增加、治理架構(gòu)趨于僵化等背景下，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)日本社會(huì)體育發(fā)展或?qū)⒚悦！?/p>

3 啟示

3.1 以2022 北京冬奧會(huì)為契機(jī)，補(bǔ)上冰雪強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度短板

自申辦成功以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次關(guān)心2022北京冬奧會(huì)籌辦工作并作出重要指示。 為了貫徹黨中央關(guān)于籌辦北京冬奧會(huì)和發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的重要指示精神，2016 年11 月至2017 年初國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家體育總局聯(lián)合多部委分別發(fā)布了 《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022 年）》《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020 年）》等政策文件，高效地完成了建設(shè)冰雪強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)， 也充分體現(xiàn)了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，我國(guó)建設(shè)冰雪強(qiáng)國(guó)頂層設(shè)計(jì)主要著重解決四方面的問(wèn)題， 即補(bǔ)上冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平不高的短板，勇攀世界冰雪運(yùn)動(dòng)高峰；補(bǔ)上群眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與度不夠的短板，實(shí)現(xiàn)3 億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)；補(bǔ)上冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的短板， 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；補(bǔ)上冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施不健全的短板，同步推進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施和群眾冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。結(jié)合我國(guó)制度特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及競(jìng)技體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平和運(yùn)動(dòng)設(shè)施短板應(yīng)該能夠較快改善， 不過(guò)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施經(jīng)營(yíng)人才尚處于奇缺狀態(tài)[8]。 此外，群眾參與既是冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的核心關(guān)鍵， 也是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展最倚重的基礎(chǔ)性條件。 為此，《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》和《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020 年）》都強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展冰雪社會(huì)組織并充分發(fā)揮其作用，強(qiáng)調(diào)推廣普及、 經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。 日本借助2020 東京奧運(yùn)會(huì)契機(jī)進(jìn)一步完善體育制度建設(shè)的做法值得參考，鑒于我國(guó)區(qū)域地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等差異較大特點(diǎn)， 不僅需要體育主管部門(mén)連同冰雪項(xiàng)目協(xié)會(huì)盡快出臺(tái)系統(tǒng)化可操作的冰雪人才培養(yǎng)政策，相關(guān)省份更要借助2022 北京冬奧會(huì)加強(qiáng)冰雪社會(huì)組織培育及支持性政策配套， 盡快構(gòu)建起既有高度又接地氣的冰雪強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度體系。

3.2 以冬奧會(huì)為平臺(tái)向世界展示中國(guó)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的奧運(yùn)遺產(chǎn)

2019 年2 月19 日， 北京冬奧組委發(fā)布了《2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》， 使2022北京冬奧會(huì)成為《奧林匹克2020 議程》頒布后第一屆從籌辦初期就開(kāi)始全面規(guī)劃管理奧運(yùn)遺產(chǎn)的奧運(yùn)會(huì)。 該計(jì)劃從體育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、城市發(fā)展、 區(qū)域發(fā)展七個(gè)方面著重布置落實(shí)35 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，并分計(jì)劃階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段有序推進(jìn)奧運(yùn)遺產(chǎn)工作，還從組織、機(jī)制、宣傳、監(jiān)督四方面構(gòu)建計(jì)劃實(shí)施保障體系。 該計(jì)劃將奧運(yùn)遺產(chǎn)理念同京張地區(qū)社會(huì)發(fā)展，以及我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展實(shí)際相契合，在政策措施全面性、 可操作性與合理性等方面體現(xiàn)出了較高水準(zhǔn)， 可以說(shuō)整體上比 《東京奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》更勝一籌。 在具體層面上，2022 北京冬奧會(huì)的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)下設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技冬奧、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理、物流管理五方面重點(diǎn)任務(wù)。 而2020 東京奧運(yùn)會(huì)則將“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)”作為遺產(chǎn)規(guī)劃五主干之一，將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與展示放在與經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)同一高度上，并十分強(qiáng)調(diào)贊助商和產(chǎn)業(yè)界全程參與奧運(yùn)籌辦、舉辦和遺產(chǎn)規(guī)劃，以期強(qiáng)化日本技術(shù)強(qiáng)國(guó)的形象，進(jìn)而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，日本這一做法值得思考與借鑒。2019年12 月30 日連接北京和張家口的京張智能高鐵被正式投入運(yùn)營(yíng)，中國(guó)高鐵必將在2022 北京冬奧會(huì)上得以有力宣揚(yáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高制造業(yè)水平， 推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇， 為此必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端?！痹诖吮尘跋拢瑧?yīng)該充分發(fā)揮冬奧會(huì)這一展示中國(guó)高端制造的理想平臺(tái)，更多鼓勵(lì)贊助商和產(chǎn)業(yè)界積極參與，將高鐵、5G、航空、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能、智慧服務(wù)等一大批創(chuàng)新制造成果推介給全世界。如此，既能切實(shí)推進(jìn)落實(shí)科技冬奧，為企業(yè)帶來(lái)品牌價(jià)值，進(jìn)而創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，又能很好地樹(shù)立中國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的形象。

3.3 激活企業(yè)的體育發(fā)展活力，助推競(jìng)技體育體制改革和體育社會(huì)組織發(fā)展

堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制， 逐步形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和評(píng)估體系是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)之一。 近幾年我國(guó)在深化單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革， 推進(jìn)管辦分離與政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得了可喜進(jìn)展。 2019 年8 月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，進(jìn)一步指出要 “完善舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式，堅(jiān)持開(kāi)放辦體育，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”，并把體育社會(huì)組織建設(shè)列為九項(xiàng)重大工程之一。 這說(shuō)明我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到了只有社會(huì)力量真正參與到競(jìng)技體育事業(yè)中來(lái)，才能逐步建立起管辦分離的前提條件，也才可能提升舉國(guó)體制的運(yùn)行效率。 日本式舉國(guó)體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)恰恰也正是建立在競(jìng)技體育管辦分離的治理體系之上的， 因此其競(jìng)技體育多主體參與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也具有一定借鑒意義。在所熟知的體育團(tuán)體、各類俱樂(lè)部、大中學(xué)校等主體之外，企業(yè)一直以來(lái)都是日本競(jìng)技體育事業(yè)非常重要的組成部分， 如現(xiàn)役著名體操運(yùn)動(dòng)員內(nèi)村航平就是KONAMI 公司員工。此外， 日本企業(yè)在體育社會(huì)組織發(fā)展等地方體育振興中也發(fā)揮著獨(dú)特的作用[9]。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)， 企業(yè)尤其是數(shù)量規(guī)模都較為可觀的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為社會(huì)治理中不可或缺的重要力量。 國(guó)家應(yīng)該盡快研究出臺(tái)具有針對(duì)性的政策措施激活企業(yè)的體育發(fā)展活力， 企業(yè)參與不僅能夠快速培育大量競(jìng)技體育事業(yè)實(shí)力主體， 更能直接推動(dòng)競(jìng)技體育市場(chǎng)機(jī)制的形成， 同時(shí)企業(yè)還是動(dòng)機(jī)與實(shí)力兼具的推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展的有力抓手。

3.4 加強(qiáng)組織協(xié)同，構(gòu)建更加高效的奧運(yùn)備戰(zhàn)和保障體系

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高水平競(jìng)技體育訓(xùn)練存在的問(wèn)題，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》 將國(guó)家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建和科技助力奧運(yùn)列為九大工程中的兩項(xiàng)， 足見(jiàn)國(guó)家對(duì)相關(guān)工作的重視。 國(guó)家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程的核心內(nèi)容包括： 建立科學(xué)訓(xùn)練復(fù)合型團(tuán)隊(duì)和 “流水線”“一站式”“一體化” 的高效工作模式； 將訓(xùn)練中心升級(jí)打造成智能化科學(xué)訓(xùn)練基地；加快裝備、器材和儀器等更新迭代， 提高訓(xùn)練過(guò)程和狀態(tài)監(jiān)控的科學(xué)化、信息化水平；制定實(shí)施精英教練員千人計(jì)劃；以國(guó)家體育訓(xùn)練中心為龍頭， 在全國(guó)規(guī)劃布局區(qū)域性、特色化的訓(xùn)練中心和基地等。科技助力奧運(yùn)工程則主要聚焦于奧運(yùn)備戰(zhàn)，通過(guò)復(fù)合型科研醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、大型賽事科研醫(yī)療保障營(yíng)等建設(shè)，為國(guó)家隊(duì)奧運(yùn)備戰(zhàn)提供科學(xué)有效的系統(tǒng)性保障。 通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)， 兩大工程建設(shè)內(nèi)容基本完全對(duì)應(yīng)并覆蓋了日本21 世紀(jì)以來(lái)逐步建立起來(lái)的高水平競(jìng)技體育強(qiáng)化支援體系的核心要素， 一定程度上體現(xiàn)出了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，日本在里約奧運(yùn)一結(jié)束馬上通過(guò)增設(shè)體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、 高水平運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)建國(guó)家訓(xùn)練中心等，進(jìn)一步強(qiáng)化高效運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化中心功能的做法值得關(guān)注。 2019 年開(kāi)始，所有被評(píng)估為可能獲得2020 東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目都主要集中在擴(kuò)建后的日本國(guó)家訓(xùn)練中心進(jìn)行訓(xùn)練。這樣在同一組織的統(tǒng)一調(diào)配下，保證了專項(xiàng)教練員、體能教練員、科研人員以及各種康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)和心理保障人員能各司其職，相互配合，還能及時(shí)地共享信息與經(jīng)驗(yàn)，處理協(xié)作關(guān)系等問(wèn)題，在運(yùn)作上將集約和高效發(fā)揮到極致?？梢?jiàn)，我國(guó)也有必要盡早研究國(guó)家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建和科技助力奧運(yùn)這兩大體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大工程之間協(xié)同合作等問(wèn)題。