文/內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué) 譚宏旭

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上的講話中強調(diào)要“深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險”。隨著中國特色社會主義進入新時代，我們面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要隨時隨地做好應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。2020年初的疫情就是一次來自公共醫(yī)藥衛(wèi)生體系的重大風(fēng)險，是對我國危機治理能力的全面考驗。在這個過程中，有一批領(lǐng)導(dǎo)干部顯示出了他們防范化解重大風(fēng)險的卓越能力，得到社會公眾的認可和組織的重視。然而疫情期間也暴露出一些危機治理方面的問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在面對重大風(fēng)險時思想松懈、能力不足、脫離群眾，因此必須要讓各級領(lǐng)導(dǎo)加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，全面提升危機治理能力，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、基于認知視角的危機觀

德國社會學(xué)家貝克在《風(fēng)險社會》中指出：現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，而風(fēng)險社會是全球化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。吉登斯則認為現(xiàn)代性社會之所以具有如此高的風(fēng)險，是因為今天的人類生活在自我建造的“脫域”社會之中，我們不僅要重視個人行動造成的風(fēng)險，更應(yīng)該警惕那些潛在影響全球每個人的“風(fēng)險環(huán)境”。因此有人用“VUCA”來概括當(dāng)今社會的特征：即Volatility（易變性），Uncertainty（不確定性），Complexity（復(fù)雜性），Ambiguity（模糊性）。

當(dāng)代著名的風(fēng)險理論家、“黑天鵝”概念的提出者塔勒布認為危機與知識有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變研究中的認知資源理論也認為，在壓力情境下，具有豐富經(jīng)驗等認知資源的領(lǐng)導(dǎo)比僅僅具有工作能力但缺乏認知資源的領(lǐng)導(dǎo)能更有效地處理危機。從認知與學(xué)習(xí)的視角來看，可以對“危機”做以下理解：

（一）認知與危機防范?！坝袀鋭t無患”，危機防范問題實際上也是資源配置問題。人們在心理預(yù)期、制度建設(shè)、物資儲備、應(yīng)對策略方面的預(yù)先配置不足，準備不充分，往往會在危機突發(fā)的狀態(tài)下造成較大的損失。如果提前有所認識，就有機會提前防范，從而有效地減輕損失。危機的不可預(yù)測性與認知有關(guān)：在人類的認知規(guī)律中有一種“外推謬誤（Fallacy of Extrapolation）”，即習(xí)慣于從過去的經(jīng)驗來判斷未來的趨勢，從而低估“非常態(tài)”情形發(fā)生的概率，這種認知謬誤會導(dǎo)致人類忽略那類“情理之中、意料之外”的風(fēng)險，因?qū)Α昂谔禊Z”事件的防范不足從而造成損失。比如2016年美國總統(tǒng)大選，作為兩位候選人之一的特朗普，其當(dāng)選的概率在理論上應(yīng)為50%，但人們基于老布什——奧巴馬時代的經(jīng)驗判斷，認為美國總統(tǒng)仍然屬于希拉里這類職業(yè)政治家，所以將特朗普當(dāng)選定義為“黑天鵝”事件。

（二）認知與危機研判。“沒有意識到風(fēng)險是最大的風(fēng)險”，對危機發(fā)生概率的麻痹大意，對危機風(fēng)險的低估可能會造成危機的加速惡化，貽誤處置的最佳時機。對危機的研判失誤也與人類的一種認知謬誤有關(guān)：人類習(xí)慣于將短期經(jīng)驗認為是“常態(tài)”而忽略對長期歷史的研究，這會導(dǎo)致人們對那些長期性風(fēng)險麻痹大意，產(chǎn)生所謂的“灰犀?！毙?yīng)。比如2020年的“新冠肺炎”疫情距離2003年的SARS疫情僅僅17年時間。而在中國歷史上，重大疫情頻繁發(fā)生，王玉興教授在2003年發(fā)表的《中國古代疫情年表》中統(tǒng)計：從公元前243年到公元1911年里中國發(fā)生的重大疫情共352次，平均6.1年就會發(fā)生一次。由于我國醫(yī)藥衛(wèi)生水平的顯著提升，一些領(lǐng)導(dǎo)干部基于對近十多年來國內(nèi)并未發(fā)生重大疫情的短期印象，從而對疫情的發(fā)生估計不足、重視程度不夠。

（三）認知與危機處理。認知因素首先在決策層面影響危機處置，認知越深刻，掌握的信息就越充分，越有利于科學(xué)決策。其次，“冰凍三尺非一日之寒”，危機的表現(xiàn)雖然是突發(fā)性的，但造成危機的原因卻可能是長期的結(jié)構(gòu)性問題，如果用慣性思維和常規(guī)辦法處置危機，往往會適得其反。如埃及穆巴拉克政府在“阿拉伯之春”爆發(fā)初期，對于在Facebook上發(fā)表異見者采用逮捕、毆打的鎮(zhèn)壓手段，但這一舉措造成更多青年在Facebook等平臺上進行“串聯(lián)”，最終引發(fā)推翻政府的大規(guī)模示威。因為危機具有突發(fā)性、復(fù)雜性和易變性，所以認知必須貫穿于危機治理全過程，“在斗爭中學(xué)會斗爭”。

（四）認知與“危”“機”轉(zhuǎn)化。知識是風(fēng)險和機遇相互轉(zhuǎn)化的重要因素。從唯物主義的角度來講，風(fēng)險的本質(zhì)和機遇一樣，都是某種新生事物或者事物發(fā)展的某個新階段，之所以被定性成“?！被蛘摺皺C”，是因為人類基于功利角度的主觀判斷。但這種判斷并不是事物的終極形態(tài)，隨著人類對其認識的不斷深化，事物的性質(zhì)被人類更深刻地認識，利用事物的方式被人類更好地掌握，很多原本被認為是“危”的事物逐步轉(zhuǎn)化為有利于人類的“機”。比如早期人類把雷電視為可怕的災(zāi)難，當(dāng)人類掌握了電學(xué)知識之后，電作為一種能源形式，推動了人類第二次工業(yè)革命的進程。

綜上所述，認知因素與危機治理能力有很強的相關(guān)性，而學(xué)習(xí)則是深化對危機的認知、指導(dǎo)與風(fēng)險斗爭實踐的必由之路。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！彼约訌妼W(xué)習(xí)型組織建設(shè)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力是防范化解重大風(fēng)險、提升危機治理水平的有效途徑，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在危機治理中出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”的原因

在防范化解重大風(fēng)險的斗爭過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部暴露出“本領(lǐng)恐慌”的問題。主要表現(xiàn)如：決策能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部使用違背客觀規(guī)律的“昏招”、損害群眾利益的“損招”、違背憲法和法律的“錯招”；研判能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險面前麻痹大意，閉目塞聽，疫情期間甚至出現(xiàn)地方衛(wèi)健委主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)卮_診人數(shù)、床位等信息“一問三不知”的情況；處置能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部除了利用職務(wù)權(quán)威向下級傳導(dǎo)壓力之外，沒有更好的工作方法，出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘?jīng)r；轉(zhuǎn)化能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能運用馬克思主義的方法和原理對危機及其治理手段進行辯證地認識，為了創(chuàng)造局部的優(yōu)勢犧牲了全局的優(yōu)勢，在處理危機的過程中制造了新的危機。造成這些問題的原因是多方面的，主要包括：

（一）組織因素。首先在愿景使命方面，“科層制”組織中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部過度重視“工具理性”，忽略了“價值理性”，導(dǎo)致其工作和學(xué)習(xí)的目標僅限于應(yīng)付考核，而與組織最初的使命和愿望相悖，所以學(xué)習(xí)動機不強，學(xué)習(xí)不夠主動。其次是作風(fēng)方面，“科層制”組織的慣性容易滋生官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)風(fēng)不正，學(xué)習(xí)流于形式。第三是組織凝聚力方面，一些組織中存在山頭主義、碼頭文化，政治生態(tài)不良，領(lǐng)導(dǎo)干部身在其中，把主要精力放在研究依附隸屬、圈子關(guān)系，甚至放在內(nèi)耗傾軋上，沒有心思鉆研業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)斗爭本領(lǐng)。

（二）制度因素。首先是在選人用人制度方面，一些組織和單位沒有堅持“五湖四海、任人唯賢”的選人用人標準，沒有落實好“年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干”的工作要求，片面地以GDP、學(xué)歷等單向度標準選拔任用干部，導(dǎo)致一些干部只重視學(xué)歷提升而忽略本領(lǐng)學(xué)習(xí)，只重視向上級領(lǐng)導(dǎo)和先進地區(qū)學(xué)習(xí)而忽略向人民群眾學(xué)習(xí)，還有一些不懂學(xué)習(xí)、不愛學(xué)習(xí)的干部因“政績工程”而被任用到不適合的崗位上。其次是在信息制度方面，一些組織和單位信息公開不夠、信息渠道不暢，信息處理能力不足，并且缺乏“聞過則喜”的肚量，存在“諱疾忌醫(yī)”心態(tài)，不重視調(diào)查研究，把一些預(yù)警性信息簡單粗暴地當(dāng)作“謠言”處置、導(dǎo)致對新情況、新問題的敏感度不足，學(xué)習(xí)的時效性不強。第三是在決策機制方面，一些組織和單位存在“家長制”和“一言堂”現(xiàn)象，個別權(quán)威型領(lǐng)導(dǎo)在決策前不進行民主討論、合法性審查等環(huán)節(jié)，甚至預(yù)先定調(diào)拍板，干擾決策過程，事后缺乏對決策失誤的監(jiān)督問責(zé)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)與決策脫節(jié)，因缺乏建言獻策渠道而挫傷了一些年輕干部的學(xué)習(xí)熱情。

（三）心理因素。首先是存在畏難心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為學(xué)習(xí)是“苦差事”，不愿意在學(xué)習(xí)上花時間，下功夫，即使學(xué)習(xí)也是淺嘗輒止，不肯耐心鉆研。其次是自負心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己既然身處領(lǐng)導(dǎo)職位，已經(jīng)足以證明個人的能力水平獲得組織的認可，因此不再需要繼續(xù)學(xué)習(xí)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對新生事物持抵觸心理，不愿意了解新知識。第三是拖延心理。一些干部倒置了“學(xué)”與“仕”的關(guān)系，認為時下當(dāng)務(wù)之急是進行“仕途”發(fā)展，學(xué)習(xí)是以后閑下來再做的事。一些干部則不能很好地處理工學(xué)矛盾，認為日常的工作任務(wù)極其繁重，稍有閑暇還要照料家人，學(xué)習(xí)是奢侈的事情。

三、通過領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)力建設(shè)提升危機治理能力

在危機治理過程中，老辦法往往難以解決新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力是決定危機治理中“如何看待危機”“如何評估風(fēng)險”“如何處置危機”“如何化危為機”等核心問題的重要因素。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力建設(shè)是提升危機治理能力的重要舉措，可行的路徑包括：

（一）樹立崇高的理想信念，保持學(xué)習(xí)和斗爭的不竭動力。“非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)”。習(xí)近平總書記說：“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情”。從危機治理角度來講，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力直接決定著危機研判、危機防范的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)效率直接影響著危機處理、“?！薄皺C”轉(zhuǎn)化的速度，是關(guān)乎人民群眾切身利益和國家安危的大事，所以廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須要把學(xué)習(xí)當(dāng)成關(guān)系民族復(fù)興和人民幸福的重大課題來理解和認識，廣大共產(chǎn)黨員要把加強學(xué)習(xí)作為落實好“不忘初心、牢記使命”要求的重要內(nèi)容來實踐。牢固樹立“以人民為中心”的學(xué)習(xí)觀，把學(xué)習(xí)當(dāng)作實現(xiàn)偉大夢想的必由途徑、進行偉大斗爭的有力武器、建設(shè)偉大工程的重要工具、推進偉大事業(yè)的珍貴法寶。

（二）堅持馬克思主義的危機觀和學(xué)習(xí)觀，涵養(yǎng)學(xué)習(xí)和斗爭的良好心態(tài)。對危機的恐懼往往比危機本身更值得警惕，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高馬克思主義哲學(xué)素養(yǎng)，深刻領(lǐng)會風(fēng)險與機遇對立統(tǒng)一的關(guān)系，要用發(fā)展的眼光看待問題，理性看待危機，克服畏難情緒和逃避心理，習(xí)慣“與風(fēng)險共處”，在不斷的斗爭中尋找“不平衡的平衡態(tài)”。要科學(xué)把握內(nèi)因與外因的關(guān)系，充分認識到依靠學(xué)習(xí)提升斗爭本領(lǐng)才是戰(zhàn)勝風(fēng)險的決定因素。涵養(yǎng)理性平和、積極樂觀的斗爭心態(tài)，培育謙虛謹慎、求真務(wù)實的良好學(xué)風(fēng)。

（三）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，練就過硬的學(xué)習(xí)能力和斗爭本領(lǐng)。習(xí)近平總書記說：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。危機是不良作風(fēng)的“放大鏡”，日常工作的“小毛病”在危機中不僅更容易暴露在人民群眾的聚光燈下，還可能造成“大損失”。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺克服特權(quán)思想的腐蝕、商品經(jīng)濟的誘惑、“科層制”的惰性，在日常工作和小事小節(jié)中克服“四風(fēng)”的不良影響，培育良好的工作作風(fēng)。要培育實事求是的工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究工作，為科學(xué)決策積蓄營養(yǎng)；要培育謙虛謹慎的工作作風(fēng)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，把危機化解于萌芽狀態(tài)；要培育克己奉公的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，將人民對美好生活的向往作為自己奮斗的目標。

（四）優(yōu)化選人用人機制和導(dǎo)向，打造經(jīng)得起風(fēng)險考驗的隊伍。選人用人的機制和導(dǎo)向是工作作風(fēng)的“指揮棒”，導(dǎo)向正確、機制完善就會見賢思齊、蔚然成風(fēng)，反之則會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)?！皽婧M流，方顯英雄本色”，我們不僅要在防范化解重大風(fēng)險的偉大斗爭中鍛煉和培養(yǎng)干部，也要把風(fēng)險危機當(dāng)成考驗干部、發(fā)現(xiàn)人才的“試金石”。要破除“圈子文化”等選人用人中的不良風(fēng)氣，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，五湖四海、任人唯賢，公道正派、事業(yè)至上”的選人用人導(dǎo)向。要轉(zhuǎn)變“唯GDP”“唯學(xué)歷”等單向度的考核標準，從擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)能力、應(yīng)急處理能力等多維度評價干部，重用“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”的“獅子型”干部，用良好的選人用人導(dǎo)向和機制激勵領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)熱情。

（五）暢通信息渠道，提升危機治理的科學(xué)民主決策水平?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，基層群眾和一線干部不僅具有樸素的危機意識和豐富的斗爭經(jīng)驗，對危機風(fēng)險的先兆也有更強的敏感度。在疫情期間，很多基層群眾和一線工作人員的工作智慧受到群眾的廣泛認可?；鶎尤罕姾鸵痪€干部是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的學(xué)習(xí)導(dǎo)師，他們的工作經(jīng)驗和思維是良好的斗爭教材。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“三人行，則必有我?guī)煛钡男亟?，做好信息公開，拓寬基層群眾和一線干部有序參與的渠道，重視聽取來自基層的聲音和意見。要破除“家長制”“一言堂”等不良風(fēng)氣，堅決貫徹民主集中制，堅持和完善決策中的專家咨詢、民主討論、合法性審查等各項機制，特別是抓好“一把手”末位發(fā)言等議程設(shè)置中的細節(jié)問題，落實好對重大決策的監(jiān)督問責(zé)和責(zé)任倒查機制，全面提升決策過程中的科學(xué)民主水平。建立建言獻策的激勵機制和容錯機制，對于在危機中踴躍獻策的干部要給予肯定，對非主觀因素的不當(dāng)建議給予包容，避免出現(xiàn)“曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客”的局面。