文/新疆伊犁哈薩克自治州昭蘇縣檔案館 斯?fàn)柛胥?/p>

縣級(jí)民生檔案工作在我國(guó)“金字塔”式的檔案館體系當(dāng)中位于塔基的位置，廣大的人民群眾是最為主要的服務(wù)對(duì)象，縣級(jí)民生檔案工作具有人群基數(shù)大、內(nèi)容種類多、工程量龐大的特點(diǎn)。為做好縣級(jí)民生檔案工作，必須時(shí)刻要將習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神作為指導(dǎo)縣級(jí)民生檔案工作的中心思想——“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)”，將服務(wù)民生、服務(wù)大局作為中心圍繞點(diǎn)，促使檔案工作的最終功效可以最大化地體現(xiàn)出服務(wù)民生、改善民生的宗旨，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市的穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、做好縣級(jí)民生檔案工作的重要作用

民生檔案是保護(hù)市民合法權(quán)益的有效手段，民生檔案可以有效解決市民在生產(chǎn)生活中遇到的各種問(wèn)題，民生檔案內(nèi)容眾多，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、生育保險(xiǎn)檔案、失業(yè)人員檔案、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、計(jì)劃生育檔案、學(xué)籍檔案等30多項(xiàng)檔案內(nèi)容，所牽涉領(lǐng)域也較為廣泛，因此民生工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，當(dāng)然意義也重大。

做好縣級(jí)民生檔案工作有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)民生檔案的認(rèn)識(shí)，由以前粗淺的了解層面轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)同并接受的局面。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于檔案的重視在不斷地增強(qiáng)，同時(shí)檔案管理和服務(wù)工作在不斷地改進(jìn)與完善。近些年民生檔案的服務(wù)對(duì)象在不斷地增加，服務(wù)內(nèi)容也不再僅僅局限于政治與文化層面，而是添加了與市民生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題，加大了民生檔案在社會(huì)中的適應(yīng)性。1.促進(jìn)檔案的價(jià)值展現(xiàn)由社會(huì)向個(gè)人轉(zhuǎn)變。以往的檔案主要作用于政府機(jī)關(guān)單位，對(duì)于市民使用較少，但現(xiàn)在檔案適用方向的轉(zhuǎn)變方便了廣大人民群眾對(duì)于檔案的利用。2.可以更好地滿足廣大市民對(duì)于民生檔案信息的需要。民生檔案包含的都是市民生活中最為關(guān)注的問(wèn)題，因此民生檔案工作加大了市民對(duì)民生檔案信息的需求。3.民生檔案工作豐富了檔案館的社會(huì)功能。民生檔案館工作的開(kāi)展使檔案館的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等有效增加，進(jìn)而社會(huì)功能才能得以體現(xiàn)。4.民生檔案工作可以有效地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。民生檔案工作主要包括牽涉廣大市民的醫(yī)、衣、食、住等問(wèn)題，這也是市民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

二、關(guān)注民生的重要性

民生問(wèn)題自古以來(lái)都是影響國(guó)家安全的重要因素，“君者，舟也；庶人，水也。水則載舟，亦能覆舟。”“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先?！薄@些經(jīng)典言論均是由相關(guān)民生話題引發(fā)。我國(guó)有14億人口，是一個(gè)人口大國(guó)，民生問(wèn)題更是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。民生問(wèn)題主要包括市民的衣、食、住、行、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等生活必需，而這些問(wèn)題也是市民生活的最基本保障，是他們最關(guān)心的利益問(wèn)題。關(guān)注民生體現(xiàn)了我國(guó)“以人為本”的治國(guó)理念，使我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀能得以有效落實(shí)，關(guān)注民生可以促使市民的生活水平得到改善，促使市民的基本權(quán)益得以保障，促使社會(huì)中的弱勢(shì)群體也能感受到國(guó)家的關(guān)愛(ài)，使貧困家庭也可以“衣食無(wú)憂，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，學(xué)有所教”，有利于減少社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民共同富裕。

三、做好縣級(jí)民生檔案工作的策略

（一）圍繞民生的需求展開(kāi)民生檔案工作。1.建立民生檔案體系。由于民生檔案工作的內(nèi)容多樣、涵蓋的領(lǐng)域廣泛，是一項(xiàng)耗時(shí)較長(zhǎng)的綜合性大工程，因此在建立民生檔案體系的過(guò)程中需要各單位的支持與配合，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。（1）需要縣委、縣政府的配合。縣委、縣政府需要將民生檔案工作作為對(duì)各個(gè)政府部門(mén)的工作考核內(nèi)容之一。（2）民生檔案管理部門(mén)應(yīng)該從每一位市民的檔案生成開(kāi)始，做好市民的檔案收集、整理、歸檔、保管等工作，與此同時(shí)，縣級(jí)檔案機(jī)構(gòu)還需要時(shí)刻關(guān)注有關(guān)民生工作的熱點(diǎn)話題，必要時(shí)還可以通過(guò)介入指導(dǎo)的方式，促使各工作單位擁有較為完善的民生檔案管理體系。（3）縣檔案局還需要指導(dǎo)檔案館的管理工作，使民生檔案的歸屬與流向更加明朗化，使民生檔案的管理更具有長(zhǎng)久性。2.整合民生檔案信息資源。當(dāng)前我國(guó)的民生檔案保存大都較為分散，無(wú)論是市民利用還是政府部門(mén)使用都有極大的不便利性，因此必須要進(jìn)行民生檔案信息的整合，把關(guān)乎著市民利益的全縣民生檔案統(tǒng)一調(diào)歸至一處進(jìn)行收藏保管。（1）明確規(guī)定各單位生成的民生檔案在保存至一定期限后及時(shí)移交至縣檔案館，漸漸地將全縣范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、婚姻、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等30多項(xiàng)檔案內(nèi)容進(jìn)行完整的整合，使市民利益可以得到最大化的保障，使民生檔案信息可以被大眾共享。（2）加大對(duì)即將消亡的檔案的搶救力度，例如國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)的民生檔案，這些民生檔案關(guān)乎著當(dāng)初國(guó)企職工的自身利益，如果這些檔案被遺失，會(huì)使很多曾經(jīng)的國(guó)企職工自身利益受到損害，且后續(xù)補(bǔ)救難度非常大，進(jìn)而會(huì)影響縣級(jí)城市的社會(huì)穩(wěn)定。3.加大對(duì)民生檔案的投入。加大對(duì)民生檔案的投入主要體現(xiàn)在資金方面，將檔案館的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用劃入財(cái)政預(yù)算內(nèi)。資金主要運(yùn)用于三個(gè)方面。（1）檔案館的現(xiàn)代化管理運(yùn)營(yíng)、民生檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的日常維護(hù)升級(jí)以及檔案內(nèi)容的開(kāi)發(fā)等都需要大量的資金支持。（2）大量的民生檔案自然也需要大量的人員去管理，管理人員的聘請(qǐng)以及日常的培訓(xùn)工作等自然也離不開(kāi)資金的支撐。（3）建立綜合型檔案室以及對(duì)檔案保管設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，縣級(jí)的下屬各地方單位的計(jì)生辦、財(cái)政辦、經(jīng)管站、民政辦等統(tǒng)一由綜合型檔案室進(jìn)行管理。

（二）建立民生檔案的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。民生檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建立，可以方便市民隨時(shí)隨地查看自身的民生檔案信息。建立民生檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)可以從三個(gè)方面進(jìn)行。1.由縣委、縣政府出面，在全縣的網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)的總規(guī)劃中，加入民生檔案信息，以縣為單位建立有關(guān)民生檔案的大數(shù)據(jù)庫(kù)，并且還要保證數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通性，方便及時(shí)地與其他民生檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合等，使大數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)更加完善、更加準(zhǔn)確。2.補(bǔ)足民生檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)所需要的設(shè)備。民生檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建立需要大量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備作為基礎(chǔ)保障，如電腦、掃描儀、打印機(jī)、相機(jī)等。除此之外，網(wǎng)絡(luò)也是關(guān)鍵，只有將這些設(shè)備完善，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建立才有初步的保障。3.將民生檔案數(shù)據(jù)錄入至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)。民生檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建立必須要先將大量的民生檔案錄入至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)，在錄入的過(guò)程中需有先后順序，應(yīng)先將專題目錄錄入系統(tǒng)內(nèi)，將有關(guān)民生檔案的專題錄入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，再進(jìn)行內(nèi)容的整合與完善，繼而再建立檔案信息的網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，可以先初步地滿足市民查詢檔案的需求，然后再進(jìn)行其他檔案的錄入。針對(duì)日后的民生檔案應(yīng)采取隨時(shí)形成隨時(shí)錄入的方式，促使數(shù)據(jù)庫(kù)不斷地被完善，數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案信息具有及時(shí)性、便捷性，從而真正地保證民生檔案信息可以在縣級(jí)范圍內(nèi)的全民共享。

（三）加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的監(jiān)督監(jiān)管。對(duì)民生檔案工作的監(jiān)督與監(jiān)管是提升民生檔案工作效率的重要手段，可以使民生檔案信息更加完整，更加方便市民利用。對(duì)民生檔案工作的監(jiān)督可以從兩方面進(jìn)行：一方面，對(duì)民生檔案工作的具體內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)督查，從細(xì)項(xiàng)上保證民生檔案工作的實(shí)效性；另一方面，從宏觀上進(jìn)行民生檔案工作的統(tǒng)籌，保證民生檔案工作更加全面化。為了提高監(jiān)督監(jiān)管力度，政府應(yīng)成立專門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并對(duì)檔案館已存民生檔案信息與其他部門(mén)存檔的檔案信息進(jìn)行核實(shí)比對(duì)，確定信息的準(zhǔn)確性，監(jiān)督人員還可以用戶的身份體驗(yàn)民生檔案工作的效率，從中發(fā)現(xiàn)檔案工作存在的不足，方便及時(shí)改善；除此之外，政府還應(yīng)提倡為檔案館提供檔案信息的部門(mén)對(duì)檔案館實(shí)行監(jiān)督工作，保障檔案館的檔案信息具有及時(shí)性和準(zhǔn)確性；在檔案館較為明顯的位置設(shè)立意見(jiàn)箱，或者在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立留言功能，促使廣大用戶及時(shí)地對(duì)民生檔案工作進(jìn)行監(jiān)督與意見(jiàn)反饋，促進(jìn)民生檔案工作不斷得到優(yōu)化升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中時(shí)刻秉持著“以人為本”的發(fā)展觀念，在民生問(wèn)題當(dāng)中更是對(duì)傳統(tǒng)、優(yōu)秀的經(jīng)典思想——“老有所養(yǎng)，幼有所教，貧有所依，難有所助，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”進(jìn)行傳承與豐富，當(dāng)然縣級(jí)的民生檔案工作更是如此。通過(guò)對(duì)民生檔案工作思想認(rèn)知的轉(zhuǎn)變以及政府對(duì)于民生檔案工作的重視與投入等，體現(xiàn)了縣級(jí)民生檔案工作的重要性。