文/方震 蘭亞春

一、研究背景

2017年黨的十九大報(bào)告提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要重視殘疾人健康，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’的目標(biāo)”。李克強(qiáng)總理要求“拿出更實(shí)用、更有針對(duì)性、更具人文關(guān)懷的措施，推進(jìn)解決殘疾人在身體康復(fù)、教育就業(yè)、權(quán)益保障等方面存在的困難，讓他們更多感受到全社會(huì)的溫暖”[1,2]?！稓埣差A(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》等法規(guī)政策，對(duì)建立健全殘疾人康復(fù)救助制度提出明確規(guī)定，社會(huì)各界越來(lái)越重視殘疾人的各項(xiàng)利益[3]。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)大約有8296萬(wàn)殘疾人，以Z市為例，約有52萬(wàn)殘疾人，占全市人口比例的7.2%。如此龐大的殘疾人群體，提高殘疾人就業(yè)率對(duì)Z市殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。本文研究的城市殘疾青年群體是指年齡在16～35歲之間擁有或部分擁有勞動(dòng)能力的城市殘疾青年群體。

二、城市殘疾青年就業(yè)現(xiàn)狀

本文在Z市內(nèi)通過(guò)相關(guān)部門及殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的幫助下，拿到了市殘疾人就業(yè)相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，下文將對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)殘疾青年就業(yè)中存在的主要問(wèn)題。另外，通過(guò)與市殘聯(lián)和年齡在16～35歲之間的16名城市殘疾青年進(jìn)行深度訪談，了解其實(shí)際情況。通過(guò)調(diào)查分析現(xiàn)狀如下：

（一）就業(yè)率低、就業(yè)形式主要以靈活就業(yè)為主

據(jù)市殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，2019年全市換發(fā)到期殘疾人證15184本，新辦殘疾人證16562本，全市培訓(xùn)殘疾人共計(jì)5600人，培訓(xùn)后就業(yè)3605人；在進(jìn)行入戶調(diào)查的79026人中，就業(yè)人口為22400人，而未就業(yè)人數(shù)竟達(dá)到了56600人，未就業(yè)比例達(dá)到71.6%，已就業(yè)人數(shù)僅為28.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于未就業(yè)比例。另外，按年齡段統(tǒng)計(jì)的就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，16～39歲入戶調(diào)查的殘疾人總數(shù)為23441人，其中，就業(yè)人數(shù)僅為6359人，占比27%，未就業(yè)人數(shù)達(dá)到17082人，占比73%，未就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)人數(shù)。由此可見(jiàn)，Z市殘疾人就業(yè)狀況依然十分嚴(yán)峻，幫扶殘疾人就業(yè)工作迫在眉睫。

在2019年入戶調(diào)查的22404人中，就業(yè)方式最高的為靈活就業(yè)12684人，其次，是個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為2909人，之后是按比例就業(yè)1724人，集中就業(yè)1659人，公益崗位就業(yè)1105人，輔助性就業(yè)458人。由此可見(jiàn)，雖然就業(yè)比例逐年呈上升趨勢(shì)，但依然幫扶率低，就業(yè)質(zhì)量不高，有關(guān)部門工作還是不得力。

（二）教育文化程度低

據(jù)市殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2019年Z市入戶調(diào)查的79026人中，從未上過(guò)學(xué)的有11366人，占比14.38%，未就業(yè)人數(shù)10708人；小學(xué)學(xué)歷14357人，占比18.17%，未就業(yè)人數(shù)11800人；初中學(xué)歷35240人，占比44.59%，未就業(yè)人數(shù)23590人；高中學(xué)歷12775人，占比16.17%，未就業(yè)人數(shù)7990人；大學(xué)專科3425人，占比4.33%，未就業(yè)人數(shù)1764人；大學(xué)本科1699人，占比2.15%，未就業(yè)人數(shù)718人；研究生164人，占比0.21%，未就業(yè)人數(shù)58人。另外，識(shí)字情況統(tǒng)計(jì)，在14萬(wàn)持證殘疾人中，識(shí)字人數(shù)為116360人，識(shí)字比例81.31%；不識(shí)字仍有26750人，不識(shí)字比例18.69%。由此數(shù)據(jù)可以看出，殘疾人群體明顯就業(yè)程度不高，較多集中在初中文化，其次是小學(xué)、高中未上過(guò)學(xué)，?？?、本科、研究生學(xué)歷更是寥寥無(wú)幾。根據(jù)調(diào)查，?？埔陨蠈W(xué)歷的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于未就業(yè)人數(shù)，表明學(xué)歷是就業(yè)的重要影響因素。

（三）收入水平低

據(jù)市殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，在2019年14萬(wàn)持證殘疾人中，低于低保標(biāo)準(zhǔn)或低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)的為5784人，屬于國(guó)家建檔立卡貧困戶的為1175人，其他貧困人口16228人。在對(duì)17082名16～39歲未就業(yè)人員的入戶調(diào)查后了解到，其未就業(yè)的主要生活來(lái)源主要以社會(huì)救助與社會(huì)福利、家庭成員供養(yǎng)為主，達(dá)到12447人，占比73%。由此可以看出，因殘致貧是主要因素，未就業(yè)人員就業(yè)困難主要依靠家庭成員供養(yǎng)和社會(huì)福利，收入水平低，家庭供給困難、負(fù)擔(dān)沉重。

（四）就業(yè)扶貧需求及未就業(yè)主要原因分析

據(jù)市殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，在入戶調(diào)查的7836人中，需要職業(yè)技能培訓(xùn)的有2170人，占比27.7%；需要職業(yè)介紹的有1690人，占比21.6%；需要資金信貸扶持的908人，占比11.6%；可以看出主要是以職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹需求為主，急需較為全面且實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息渠道的開(kāi)拓。另外，在對(duì)未就業(yè)的主要原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在16～39歲的17082名城市殘疾青年中，在校學(xué)習(xí)者為1781人，占比10.4%；喪失勞動(dòng)能力6832人，占比39.9%；無(wú)就業(yè)意愿1068人，占比6.2%；無(wú)就業(yè)技能1467人，占比8.6%；其他原因5809人。由此，除去在校學(xué)習(xí)、喪失勞動(dòng)能力、其他原因這些數(shù)據(jù)后可以看出，進(jìn)行心理輔導(dǎo)建立就業(yè)信心，增強(qiáng)其就業(yè)意愿，提高其職業(yè)技能水平也是幫助殘疾青年就業(yè)的重要因素。

總體來(lái)說(shuō)，目前Z市殘疾青年就業(yè)率低，政府幫扶力量不足，就業(yè)方式大多是自主就業(yè)，其原因主要為：殘疾人與外界溝通能力欠缺、獲取就業(yè)信息渠道狹窄、工資低、被歧視、職業(yè)能力不強(qiáng)、學(xué)歷程度不高。在對(duì)部分殘疾青年訪談時(shí)了解到：大部分殘疾青年都是渴望就業(yè)，自力更生；對(duì)就業(yè)培訓(xùn)渴望強(qiáng)烈，希望能夠建立全面實(shí)用的就業(yè)培訓(xùn)體系；另外，殘疾青年由于自身原因與外界溝通聯(lián)系少，與人交流溝通困難，極度需要以某種方式來(lái)幫助他們獲取就業(yè)信息、增強(qiáng)與外界的溝通交流。

三、城市殘疾青年就業(yè)對(duì)策分析

（一）要加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用

要加強(qiáng)殘疾青年就業(yè)權(quán)利的保障力度，加大殘疾人教育、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)的扶持力度，完善就業(yè)服務(wù)保障體系。殘疾青年是個(gè)特殊群體，就業(yè)服務(wù)應(yīng)該包含多個(gè)方面如：康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療救助、就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等各個(gè)方面[4-6]。另外，還需提高殘疾青年義務(wù)教育年限，增加義務(wù)教育學(xué)校及義務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障“五險(xiǎn)一金”的公平待遇，消除歧視，提高殘疾青年工資水平，建立專門的殘疾青年心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大醫(yī)療康復(fù)水平，增加殘疾公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大以殘疾人士為主導(dǎo)的醫(yī)療、公共設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)并支持福利性助殘社會(huì)組織及助殘志愿者的發(fā)展。扶持自主創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)設(shè)殘疾青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)課程教授，開(kāi)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型殘疾青年就業(yè)模式。

（二）家庭成員應(yīng)做到積極引導(dǎo)

家庭成員要不拋棄、不放棄，給予更多關(guān)懷，激勵(lì)其工作的積極性，幫助其結(jié)合自身能力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。在精神層面做到積極引導(dǎo)殘疾青年，鼓勵(lì)引導(dǎo)殘疾青年主動(dòng)就業(yè)。政府要加強(qiáng)政策幫扶，鼓勵(lì)各高校開(kāi)辦特殊成人教育本科；各高校要依照本校專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置適合殘疾青年的專業(yè)，重點(diǎn)提高其職業(yè)能力，一切為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。殘疾青年自身要更加努力，樹(shù)立堅(jiān)韌不拔，自強(qiáng)不息的就業(yè)精神，增強(qiáng)自身心理素質(zhì)，保持良好的生活態(tài)度，提升自身的工作能力，努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（三）要積極發(fā)揮社會(huì)支持作用

整合社會(huì)資源，幫扶殘疾青年就業(yè)，通過(guò)開(kāi)辦殘疾青年招聘會(huì)、交流會(huì)，幫助殘疾青年與外界建立溝通信息的橋梁，拓寬就業(yè)渠道。倡導(dǎo)宣傳殘疾青年平等的就業(yè)權(quán)，加強(qiáng)企事業(yè)單位自身的責(zé)任意識(shí)，充分幫助殘疾青年高效率、高質(zhì)量的就業(yè)。另外，在公共交通方面，要加強(qiáng)公交、地鐵甚至大巴、火車、高鐵、飛機(jī)等交通出行工具無(wú)障礙便利設(shè)施的建設(shè)，增設(shè)便民服務(wù)人員及助殘志愿者，為殘疾青年提供一個(gè)便捷、和諧的工作環(huán)境。

（四）加強(qiáng)就業(yè)立法

國(guó)家出臺(tái)的保障殘疾人就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)，應(yīng)該立足當(dāng)下，針對(duì)社會(huì)歧視、教育、職業(yè)培訓(xùn)、政策落實(shí)等方面，完善和優(yōu)化法律法規(guī)，做到有獎(jiǎng)有懲，嚴(yán)格規(guī)范法律法規(guī)、政策的落實(shí)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，普及殘疾群體的法律、政策知識(shí)，真正做到讓殘疾青年就業(yè)有法可依、有章可循，切實(shí)保障殘疾青年的就業(yè)權(quán)利。