文/崔寧 許寧俠*

當一個國家或地區(qū)60歲以上人口超過總人口的10%，或65歲以上人口占總人口的7%，則稱該區(qū)域進入人口老齡化。2017年聯(lián)合國《世界人口老齡化：1950-2050年》報告中指出，全球60歲及其以上人口占總人口的13%，預計本世紀中葉，60歲以上人口將增至21%，且老齡化的趨勢總體上不可逆轉[1]。在亞洲地區(qū)，老年人的養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老模式為主。但是，隨著人類平均壽命的延長、工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展以及全球的迅速老齡化，傳統(tǒng)的依靠家庭為主的養(yǎng)老模式已不能適應老年人的養(yǎng)老需求，因此機構養(yǎng)老的需求日益增多。機構養(yǎng)老作為社會養(yǎng)老體系中的重要組成部分，承擔著老年人的生活起居和專業(yè)護理的基本養(yǎng)老服務。本文的研究目的是根據(jù)相關文獻和政府部門的公開數(shù)據(jù)，調查中國老齡化的程度及養(yǎng)老機構的數(shù)量、分布、人員配備等情況，據(jù)此探究中國養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀以及存在的問題。

一、中國老齡化情況概述

中國人口老齡化的研究已有許多相關文獻的報道[2]?！吨袊纳鐣Ｕ蠣顩r和政策》白皮書中也指出，中國已進入老齡化的階段，預計2030年人口老齡化將達到高峰。

（一）人口老齡化數(shù)量分析

我國人口占世界總人口的1/4，老年人口的總數(shù)位居世界第一位。

根據(jù)2000年第五次全國人口普查顯示，中國65歲以上老年人的比例為6.97%，有近1.3億人次。在老齡化人口中，80歲及以上的亞群體，也被稱為“最老的老人”，是增長最快的群體。到2000年，這一群體約有1150萬人，占60歲及以上老年人總數(shù)的9%。2018年末，我國60周歲以上老年人口已達24949萬人，占總人口的17.9%，相比2017年，數(shù)量增長了859萬。人口預測顯示2025年，我國60歲以上老年人口達到3億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上人口將達3067萬人。預計2035年，60歲人口將超過4億，2050年左右達到峰值4.87億。聯(lián)合國最新的人口預測也表明，2011年以后的30年內，中國人口老齡化將呈現(xiàn)高速發(fā)展的趨勢。

（二）人口老齡化空間格局演變

本研究采用1956年聯(lián)合國出版的《人口老齡化及其社會經(jīng)濟影響》一書中確定的“將老年人年齡的界限定義為65歲，老齡化社會的界限定義為65歲及其以上人口占比超過7%”為標準，并借鑒王錄倉、周榕的分類方法，將各省根據(jù)老齡指數(shù)分為6種：年輕型社會（老年人口占比＜4.0%）；成年型I期社會（4.0%，5.5%）；成年型II期社會（5.5%，7.0%）；老年型I期社會（7.0%，10.0%）；老年型II期社會（7.0%，10.0%）；老年型III期社會（10.0%，14.0%）；研究的區(qū)域為中國31個省市，暫不包括中國臺灣，中國香港及中國澳門地區(qū)，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局第五次、第六次人口普查結果以及2018年人口抽樣調查結果。結果顯示2000年我國已無年輕城市，城市類型主要集中為成年型II和老年型I，省市數(shù)分別為12個和13個；僅上海一座城市為老年型II；成年型I期省市全國有5個，代表城市為西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆，主要集中在西北半壁。2018年全國除西藏省處于成年型II期外，其他省市均已步入老年型社會。其中有6個省市率先躍居為老年型III期，分別為遼寧省、上海市、江蘇省、山東省、重慶市和四川省。老年型I期和II期省市分別為9和15個，其中老齡化最嚴重的省市為山東（15.2%）。發(fā)達國家的老齡化進程持續(xù)了幾十年到一百多年，而中國預計只需25年[3]。這意味著中國將在短時間內集聚顯現(xiàn)，表現(xiàn)出“未富先老”“未備先老”的狀態(tài)，故此中國人口老齡化形勢十分嚴峻。

二、中國養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀

中國的養(yǎng)老模式主要以家庭養(yǎng)老為主，目前中國第一代獨生子女已近40歲，其父母也已步入老年，故使中國出現(xiàn)了獨特的“4-2-1”家庭結構，使贍養(yǎng)老人的負擔也日趨沉重。加之社會節(jié)奏加快，子女缺少時間陪伴父母，因此隨著中國人口老齡化的程度逐漸加深，社會表現(xiàn)出空巢化、老齡化、失能化的特征。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已不能適應社會和老年人日益增多的多層次需求，由此出現(xiàn)了社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老模式——機構養(yǎng)老。

（一）養(yǎng)老機構的數(shù)量

通過統(tǒng)計中國31個省市的養(yǎng)老機構數(shù)量和床位數(shù)，結果顯示：截至2018年底，全國共有民政養(yǎng)老服務機構29792個，平均每省擁有養(yǎng)老機構數(shù)961個。民政養(yǎng)老機構數(shù)高于全國平均值的省份有14個，其中擁有養(yǎng)老機構數(shù)最多的前三名為四川、江蘇以及山東省，分別為2262個、2221個和1738個。

由此可以看出，四川、江蘇以及山東省同時也是2018年率先進入老年型III期階段的省市之三。同樣為老年型III期階段的遼寧省、重慶市和上海市擁有的養(yǎng)老機構數(shù)分別位居全國第5名、第16名和第18名。擁有養(yǎng)老機構數(shù)不足百個的省市為寧夏、青海、海南和西藏，分別為82個、45個、23個和17個，其中西藏為2018年中國唯一尚未步入老年型社會的省份。養(yǎng)老機構數(shù)量較少的省份主要集中于西北內陸地區(qū)。

截至2018年底，全國總計擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)3928026張，平均每省126710張，中位數(shù)為105955張。盡管浙江養(yǎng)老機構數(shù)位居全國第十，但其床位數(shù)卻位列全國第三，由此可見浙江省養(yǎng)老機構的規(guī)模整體相對較大。四川、湖北、安徽和廣東緊隨其后，床位數(shù)均超過二十萬張。湖南省養(yǎng)老機構個數(shù)全國位列第四，但其床位數(shù)位列第十三，故和浙江省相比，湖南的養(yǎng)老機構整體規(guī)模相對較小，床位數(shù)較少。床位數(shù)超過十萬的省市總計有16個；不足萬張床位數(shù)的省份有3個，分別為青海、海南和西藏省，分別為6689張、3840張和2449張。

可以看出，養(yǎng)老機構數(shù)和床位數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展存在一定的正比關系，經(jīng)濟較發(fā)達的東南地區(qū)養(yǎng)老機構數(shù)和床位數(shù)相對較多，西北內陸地區(qū)相對較少。

（二）養(yǎng)老機構中每千位老人擁有的床位數(shù)

2018年底中國養(yǎng)老服務機構中每千位老人擁有的床位數(shù)平均為24張，中位數(shù)為22張，相對于發(fā)達國家的50張～70張床位數(shù)仍舊存在著巨大的差距。北京每千位老人擁有的床位數(shù)位居全國第一，為45張，基本接近發(fā)達國家水平。每千位老人擁有床位數(shù)超過40的省份有2個，分別為北京和浙江省；超過30不足40張床位的省份有9個省，最多為上海市，有39張，最少為天津市，30張；超過20不足三十張床位的省有9個；超過10張不足20張床位的省同樣有9個；不足10張床位的省份有兩個，分別為甘肅和海南省。由此可以看出，我國各省每千位老人擁有的床位個數(shù)差距較大，最大相差9倍。

三、結果與討論

本文統(tǒng)計了2018年底我國老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老機構發(fā)展情況。數(shù)據(jù)表明，2018年底，我國60歲及其以上老年人占比超過17%，除西藏外，全國各省均已進入老齡化社會。我國從1999年正式進入老齡化社會，65歲及其以上老齡人口占總人口的比例從7%升至14%用了27年。因此，面臨著比其他發(fā)達國家更嚴峻的養(yǎng)老問題。雖然老齡化進程類似，但日本比我國約早30年進入老齡化社會，我國可借鑒其養(yǎng)老服務體系、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面積累的經(jīng)驗，以完善我國養(yǎng)老服務體系，解決老年人的收入、醫(yī)療、護理等基本保障問題。