周洪宇

一、中國教育現(xiàn)代化2035與教師隊(duì)伍建設(shè)新目標(biāo)新任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，多次強(qiáng)調(diào)教育現(xiàn)代化和教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。習(xí)近平總書記系列重要講話，既體現(xiàn)出了教育戰(zhàn)略思維高度，也體現(xiàn)出了對(duì)教育現(xiàn)代化的殷切期望，是新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要遵循。黨的十九大報(bào)告提出，“必須要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》正式發(fā)布，對(duì)教育現(xiàn)代化和教師隊(duì)伍建設(shè)提出新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)，是未來教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，意義不言而喻。

從歷史背景來看，《中國教育現(xiàn)代化2035》的制定實(shí)施有其獨(dú)特的歷史背景，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定牢固基石的需要;是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的需要;是適應(yīng)廣大人民群眾追求公平而有質(zhì)量教育的

需要。

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，最終目標(biāo)是到2035年，能夠?qū)崿F(xiàn)“一總兩進(jìn)入”的目標(biāo)，即總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)入世界教育強(qiáng)國行列，進(jìn)入世界人才儲(chǔ)備強(qiáng)國行列。

從戰(zhàn)略任務(wù)看，明確了十大戰(zhàn)略任務(wù)。分別從黨的領(lǐng)導(dǎo)、教育公平、學(xué)習(xí)型社會(huì)、人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍、教育與技術(shù)融合、國際交流、現(xiàn)代教育治理等十個(gè)方面提出了要求。

從基本理念看，趨向于八個(gè)“更加注重”，即更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建

共享。

從基本原則看，體現(xiàn)出“七個(gè)堅(jiān)持”的導(dǎo)向。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。

從實(shí)施路徑看，提出了“四個(gè)推進(jìn)”，以分區(qū)、分步、統(tǒng)籌、系統(tǒng)四步層層落實(shí)。

《中國教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，專門對(duì)“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”提出要求：大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)師德建設(shè)長效化、制度化;加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題;完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度;健全教師職稱、崗位和考核評(píng)價(jià)制度;培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的中國特色教師教育體系;強(qiáng)化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機(jī)銜接;夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展;提高教師社會(huì)地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助政策;加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。

二、如何深入推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)

近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了部署和安排，取得初步成效，下一步要按照習(xí)近平總書記系列重要講話及有關(guān)文件精神，深入推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。

1.大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格制度規(guī)定，也要有日常教育督導(dǎo)。”

大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是要堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是將師德師風(fēng)建設(shè)作為高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，認(rèn)真落實(shí)好“教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則”，注重加強(qiáng)思想政治教育，突出師德養(yǎng)成，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。二是把育人本領(lǐng)作為高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教師培養(yǎng)一批又一批德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2.建立公立中小學(xué)教師特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)

一是明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位之后，盡快配套建立教育公務(wù)員制度。筆者自2006年3月起在全國兩會(huì)開始呼吁“確立公立中小學(xué)教師作為國家公職人員的特殊法律地位，建立公立中小學(xué)特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度”，2017年提交《關(guān)于建立國家教育公務(wù)員制度的建議》等，此后幾乎每年都會(huì)呼吁。2018年1月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，明確提出“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”，是我國教師人事制度頂層設(shè)計(jì)的重大突破，為建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度奠定了基礎(chǔ)，具有里程碑的意義。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”重要舉措。下一步，要盡快配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度。這種公務(wù)員不同于現(xiàn)有事業(yè)單位人員，也不同于現(xiàn)有的公務(wù)員，而是介于兩者之間的一種獨(dú)立的特殊公務(wù)

員（教育公務(wù)員），是一種新的制度設(shè)計(jì)、制度安排。

二是修改《中華人民共和國教師法》或?qū)Α吨腥A人民共和國公務(wù)員法》作出補(bǔ)充規(guī)定。從法律上明確，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通學(xué)校中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員），建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，在堅(jiān)持其“專業(yè)性”和“專業(yè)人員”身份屬性的同時(shí)，承認(rèn)其“公務(wù)性”和“公務(wù)人員”的一面，賦予相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行監(jiān)督管理。從法律上保證中小學(xué)教師的待遇，提高教師職業(yè)的吸引力、社會(huì)地位，吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。

3.建構(gòu)高質(zhì)量的教師教育體系，不斷夯實(shí)教師教育制度體系

一是建構(gòu)由中國一流師范大學(xué)和一流綜合大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教師教育體系。積極推動(dòng)一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)教師教育質(zhì)量層級(jí)向?qū)I(yè)化、高端化躍進(jìn)，尤其是重建一流工科或新工科大學(xué)的教師教育，為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)一流師資。

二是建立區(qū)（縣）教師教育體系。建立以區(qū)縣教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)為核心的教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校、校本教師專業(yè)發(fā)展中心和名師工作室（坊）構(gòu)成的區(qū)縣教師教育體系，與一流師范大學(xué)和一流綜合性大學(xué)的教師教育體系相呼應(yīng)，強(qiáng)化縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的支撐作用。

三是完善教師教育質(zhì)量保障體系。建立完善教師資格和國家統(tǒng)一考試制度、師范生生源質(zhì)量保障制度、教師教育課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制度、師范類專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度;建立完善教師教育學(xué)術(shù)學(xué)科制度和教師教育專業(yè)學(xué)科制度，建設(shè)好教師教育專業(yè);建立完善由治理保障制度和師資保障制度構(gòu)成的教師教育體系資源保障制度，不斷夯實(shí)教師教育的學(xué)科、制度、人力資源。

4.實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2021-2025）》，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展

一是完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌的差異化的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并實(shí)施教師生活補(bǔ)助定期倍增計(jì)劃;逐步實(shí)行“以省為主”的鄉(xiāng)村教師績效工資保障機(jī)制，保證其實(shí)際收入高于本地公務(wù)員實(shí)際收入;完善鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)工作的教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗、提前退休等政策;完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度配套政策，建立隆重的表彰儀式制度，將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和工資晉升制度和獎(jiǎng)勵(lì)性政策掛鉤，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)感和實(shí)際獲得感。

二是深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革。完善鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改革“以縣為主”的教育財(cái)政管理體制;制定專門面向村小和教學(xué)點(diǎn)以及音體美等“小科”教師職稱評(píng)定的優(yōu)惠政策;建立鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)教學(xué)工作的教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗、提前退休等政策。充分挖掘鄉(xiāng)村本土化資源，重視師范生本土化培養(yǎng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村全科教師本土化定向培養(yǎng)計(jì)劃。

三是建立鄉(xiāng)村教師共同體。增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師主體意識(shí)，通過體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變提升其身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)可。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的學(xué)習(xí)和合作，通過校本培訓(xùn)、“省培計(jì)劃”、“國培計(jì)劃”等形式，積極提升專業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)要注重教師職業(yè)倦怠、心理亞健康、班級(jí)管理困惑、家校合作矛盾、計(jì)算機(jī)能力低下等問題，同時(shí)關(guān)注復(fù)式教學(xué)、小班教學(xué)和多科教學(xué)等現(xiàn)實(shí)需求。

5.全面提升教師信息素養(yǎng)，適應(yīng)新時(shí)代的教育

需求

一是推進(jìn)教師利用各種信息化工具的教學(xué)實(shí)踐，提升教師信息化教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，以適應(yīng)教育發(fā)展的

需要。

二是實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，加強(qiáng)對(duì)教師網(wǎng)上指導(dǎo)、師生互動(dòng)、作業(yè)批閱、答疑輔導(dǎo)等培訓(xùn)，讓教師熟練使用信息化環(huán)境下的教學(xué)工具等。

三是開展以深度融合信息技術(shù)為特點(diǎn)的課例和教學(xué)法培訓(xùn)，提升教師應(yīng)用數(shù)據(jù)開展教學(xué)、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。

四是繼續(xù)開展職業(yè)院校、高等學(xué)校教師信息化教學(xué)能力提升培訓(xùn)。

五是深入開展校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，全面提升各級(jí)各類學(xué)校管理者信息素養(yǎng)。

6.加強(qiáng)教師治理，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)教師教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就要系統(tǒng)地考察治理主體之間的關(guān)系、教師與教師教育的相關(guān)制度與程序以及各主體之間的治理活動(dòng)實(shí)踐。

一是要“突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)”，即教師的教育教學(xué)工作與教師教育都屬于以政府提供為主的公共服務(wù)的范疇。

二是關(guān)于教師教育治理體系中各主體的角色與責(zé)任邊界，政府、學(xué)校、社會(huì)分別承擔(dān)管、辦、評(píng)角色，要做到既權(quán)責(zé)邊界清晰，又相互制約、相互支持，從而才能形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。

三是必須著眼建立與完善促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、支持教師教育的一系列制度與程序。例如，建立健全教職工代表大會(huì)制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利;完善中小學(xué)校管理制度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，健全校長負(fù)責(zé)制。

7.優(yōu)先保障教師工資待遇，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持將教師待遇作為教育財(cái)政重點(diǎn)保障，完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于教師工資待遇保障。建立學(xué)前教師工資增長機(jī)制，提高其工資水平，保障非在編學(xué)前教育教師待遇。完善義務(wù)教育教師績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入。完善績效工資分配辦法，在進(jìn)行績效工資分配時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、一線教師、班主任適度傾斜。依法保證民辦教育教師合法待遇，落實(shí)好民辦教育教師“五險(xiǎn)一金”。適當(dāng)提高職業(yè)院校教師經(jīng)費(fèi)。提高從事特殊教育工作教職工地位和待遇，落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時(shí)向特殊教育學(xué)校傾斜。建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高校教師收入分配的自主權(quán)。

8.建立并盡快實(shí)施國家教師榮譽(yù)制度，大力弘揚(yáng)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚

建立國家教師榮譽(yù)制度，對(duì)于增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，鼓勵(lì)教師終生從教，培養(yǎng)造就一大批教育家具有十分重大的意義，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。2011—2013年全國兩會(huì)上，筆者連續(xù)三年提出建立國家教師榮譽(yù)制度，設(shè)立國家級(jí)教師最高獎(jiǎng)的建議。筆者認(rèn)為，國家最高教育成就獎(jiǎng)是第一層次的，授予在我國教育改革發(fā)展中建樹卓越、堪稱楷模、社會(huì)公認(rèn)、具有崇高聲望的旗幟性人物;教師國家成就獎(jiǎng)是第二層次的，授予在我國教育改革發(fā)展中貢獻(xiàn)杰出、造詣深厚、品行高尚、有重大影響的領(lǐng)軍性人物;全國優(yōu)秀教師和教育工作者是第三個(gè)層次的，這是自20世紀(jì)80年代以來，國家逐步建立的優(yōu)秀教師和教育工作者定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。總之，要建立并盡快實(shí)施國家教師榮譽(yù)制度，推動(dòng)形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（作者系民進(jìn)湖北省委會(huì)主委、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、華中師范大學(xué)長江教育研究院院長）

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