王文娟

摘 要 近年來(lái)，北方地區(qū)林業(yè)發(fā)展迎來(lái)新局面，但是實(shí)際成效并不好，以林業(yè)為主的三防監(jiān)管中心工作依舊是延續(xù)傳統(tǒng)的林業(yè)管護(hù)方式，尚未構(gòu)建正式的應(yīng)急預(yù)案，無(wú)法預(yù)防和解決林業(yè)資源破壞問(wèn)題?；诖?，以西北地區(qū)天然林作為研究對(duì)象，以點(diǎn)及面，深入探討在林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展背景下，傳統(tǒng)林業(yè)管護(hù)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出合理的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 天然林保護(hù)工程;傳統(tǒng)管護(hù);問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.038

我國(guó)在天然林保護(hù)方面頒布了多個(gè)硬性規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻存在很多問(wèn)題，天然林管護(hù)面臨著諸多的影響因素，在一定程度上給林業(yè)管護(hù)工作帶來(lái)了難度，從而造成天然林管護(hù)工程建設(shè)與發(fā)展受阻。隨著十九大國(guó)家對(duì)天然林的管護(hù)開始重視起來(lái)，目前國(guó)內(nèi)天然林管護(hù)情況受到社會(huì)和民眾的高度關(guān)注，若做不好林業(yè)保護(hù)與建設(shè)并舉工作，必然會(huì)造成不良的影響，也不利于今后林業(yè)工程的發(fā)展[1]。因此，必須對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展與管護(hù)問(wèn)題進(jìn)行探究，將當(dāng)前工作存在的問(wèn)題控制在一定層面，積極落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)保護(hù)實(shí)施的政策，將天然林管護(hù)提上日程，并制定合理的管護(hù)措施，促進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)健康發(fā)展。

1 傳統(tǒng)林業(yè)管護(hù)中存在的問(wèn)題

1.1 管護(hù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

我國(guó)西北地區(qū)林業(yè)面積較大，為了保證大面積的天然林能夠得到有效保護(hù)，傳統(tǒng)的管護(hù)采取人海戰(zhàn)術(shù)，通過(guò)增加管護(hù)人員數(shù)量，保證人均管護(hù)面積不超過(guò)333 hm2，但是效果并不好。因?yàn)樯鐣?huì)護(hù)林人員的勞動(dòng)報(bào)酬普遍較低，年輕專業(yè)技術(shù)人員不愿意留下來(lái)工作，目前大多數(shù)人管護(hù)人員都是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人員，林業(yè)管護(hù)工作對(duì)具備專業(yè)知識(shí)的人沒有吸引力。近年來(lái)，管護(hù)人員年齡也越來(lái)越大，管護(hù)工作效率逐漸降低，無(wú)法補(bǔ)充高素質(zhì)人才。據(jù)這幾年的數(shù)據(jù)調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前林業(yè)管護(hù)人員的年齡大多在40歲以上，占比超過(guò)了50%，而且他們的文化水平都較低，高中及以下學(xué)歷占據(jù)了60%，他們對(duì)先進(jìn)的設(shè)備使用存在很大困難，工作技能學(xué)習(xí)較慢，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差，整體人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)呈金字塔型，亟待加強(qiáng)管護(hù)人員素質(zhì)[2]。

1.2 傳統(tǒng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

天然林管護(hù)工作需要巨大的人力、物力投入，并且短時(shí)間內(nèi)不可能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，所以單靠當(dāng)?shù)卣度胧遣荒軡M足林業(yè)管護(hù)資金需求的。因此，管護(hù)工作面臨的最大問(wèn)題還是資金問(wèn)題，一些企業(yè)對(duì)林業(yè)管護(hù)投資也是分批次的，而且?guī)в幸欢ǖ哪康男?，短期?nèi)難以改變林業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。早些年西北地區(qū)環(huán)境惡化情況加快，大量的天然林由于各種原因被破壞，土地沙化情況嚴(yán)峻，隨著林業(yè)管護(hù)資金的短缺，造成這種惡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，難以逆轉(zhuǎn)。而現(xiàn)代化林業(yè)工程建設(shè)都與天然林管護(hù)具有密切的關(guān)系。資金不足導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)人員待遇和福利并不高，因此對(duì)林業(yè)管護(hù)工作自然不到位。

1.3 缺乏可供選擇的智能管控預(yù)警系統(tǒng)及輔助設(shè)備

目前，國(guó)內(nèi)開始注重科技的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)在天然林中安裝“三防”智能管護(hù)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的無(wú)人管護(hù)工作。但是，目前由于國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展不成熟，各個(gè)地區(qū)的林業(yè)部門和技術(shù)單位還在摸索和研發(fā)針對(duì)國(guó)內(nèi)的林業(yè)系統(tǒng)，同時(shí)試用階段也很難將研發(fā)的初級(jí)系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)存在的林業(yè)防護(hù)智能系統(tǒng)僅在青海、甘肅等地區(qū)小范圍應(yīng)用，逐漸建立和完善祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)防護(hù)體系，但是盡管在該地區(qū)建立了天然林保護(hù)工程數(shù)據(jù)與控制中心，但是還未實(shí)現(xiàn)硬件和軟件一體化的標(biāo)準(zhǔn)工作。另外，一些輔助系統(tǒng)和設(shè)備，如林業(yè)火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、盜伐實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)巡航系統(tǒng)等都還沒有建立，當(dāng)前林業(yè)智能化和無(wú)人巡航建設(shè)依舊只是雛形。

1.4 林場(chǎng)（保護(hù)站）缺少熟悉林業(yè)管護(hù)專業(yè)知識(shí)的管理人才

由于林業(yè)管護(hù)工作的特殊性，目前從事的管理人員基本上是從管理類專業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，有些還是財(cái)務(wù)管理專業(yè)，這給林業(yè)管護(hù)工作帶來(lái)很大的隱患。不是林業(yè)管理的專業(yè)人員，又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致對(duì)林業(yè)管理的認(rèn)知不夠。所以當(dāng)前林業(yè)管護(hù)主要是通過(guò)老帶新模式完成管護(hù)工作，具有經(jīng)驗(yàn)但是文化素質(zhì)不高的老師傅，帶領(lǐng)具有專業(yè)管理知識(shí)的新員工，通過(guò)老師傅的面授和實(shí)際巡檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)新員工的培養(yǎng)，但是這種不成體系的教授方式不能持久，也不能對(duì)新員工進(jìn)行完整培訓(xùn)，所以導(dǎo)致新進(jìn)員工只能在后期管護(hù)中摸索。目前，林業(yè)管理面臨著新員工得不到完善和專業(yè)的林業(yè)管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，而老員工則對(duì)專業(yè)培訓(xùn)沒有積極性。上述問(wèn)題導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)工作及有關(guān)政策無(wú)法有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與建設(shè)。

2 林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)下傳統(tǒng)管護(hù)轉(zhuǎn)型的路徑

2.1 實(shí)現(xiàn)管護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加強(qiáng)培訓(xùn)工作

考慮到林業(yè)管護(hù)需要專業(yè)的人才，在招聘中要逐步提高林業(yè)管護(hù)的進(jìn)入門檻，且各個(gè)地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管護(hù)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，增大林業(yè)管護(hù)人員的培養(yǎng)資金，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全力打造一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的管理隊(duì)伍。林業(yè)部門要定期對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，畢竟林業(yè)管護(hù)最終還是要依賴科技力量。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)林業(yè)部門人力資源建設(shè)，避免由于員工福利待遇問(wèn)題而導(dǎo)致的員工大量辭職現(xiàn)象出現(xiàn)，確保林業(yè)管護(hù)工作能夠正常開展。逐步改善林業(yè)管護(hù)者的工作條件，必然會(huì)促使林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作朝向好的方向進(jìn)行，吸引更多的高素質(zhì)人才加入進(jìn)來(lái)，通過(guò)工作積累培養(yǎng)一批專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、管護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，逐漸引導(dǎo)高學(xué)歷和高技術(shù)人才投身林業(yè)工程建設(shè)之中，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程[3]。

2.2 調(diào)整相關(guān)政策，增加管護(hù)投入

天然林管護(hù)工程是為了最大限度地改善當(dāng)前我國(guó)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，同時(shí)將已經(jīng)取得的生態(tài)環(huán)境成果進(jìn)行提升，實(shí)現(xiàn)人類與自然和諧相處。因此，對(duì)于林業(yè)管護(hù)這種公益類工程，國(guó)家還需要在政策和資金上進(jìn)行傾斜。1）將林業(yè)管護(hù)工程所涉及的區(qū)域的全部林業(yè)資源納入到管理范圍之內(nèi)，對(duì)管護(hù)對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)考察與管理，做到盡可能全部管理，并且根據(jù)管護(hù)的林業(yè)資源范圍適當(dāng)增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理人員;2）根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)物價(jià)修改管護(hù)人員的薪資待遇，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，保證管護(hù)基層人員的工作積極性，維持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虺掷m(xù)積累;3）還要增加林業(yè)管護(hù)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高林業(yè)管護(hù)人員的工作條件;4）天然林保護(hù)工程單位要積極拓寬資金渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入到工程管護(hù)中，合理規(guī)劃和布局，根據(jù)管護(hù)的輕重緩急優(yōu)化資金投入比例，逐步完善資金管理體系，優(yōu)先考慮管護(hù)人員和先進(jìn)設(shè)備的資金投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才的培養(yǎng)不受阻。

2.3 加快智能管護(hù)建設(shè)進(jìn)程

通過(guò)分析可知，目前我國(guó)林業(yè)三防智能預(yù)警控制系統(tǒng)還處于研發(fā)的初級(jí)階段，單靠林業(yè)部門技術(shù)、資金、物力難以在短期內(nèi)得到成果，所以國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)各界有志人士參與進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的科研院所和單位參與智能系統(tǒng)的構(gòu)建和智能設(shè)備的研發(fā)，從而提高系統(tǒng)的普適性和操作性，同時(shí)加快研發(fā)速度，縮短智能管控系統(tǒng)的應(yīng)用時(shí)間。當(dāng)前，不同地區(qū)建立的智能管控系統(tǒng)主要包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、前端系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中心、安全防護(hù)以及林業(yè)數(shù)據(jù)等[4]。在試點(diǎn)應(yīng)用中，這些系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的效果，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)依靠人才管護(hù)的不足之處，為國(guó)家政策調(diào)整和實(shí)施提供了精準(zhǔn)的信息，也為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)諸多方便。

2.4 重視護(hù)林人才的引進(jìn)

人才是最終的資源，林業(yè)管護(hù)離不開人才，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也離不開人才，專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)工程健康發(fā)展和產(chǎn)生效益的根本。林業(yè)部門和單位除了要自己培養(yǎng)人才之外，還要根據(jù)實(shí)際情況，大力引進(jìn)人才，提高人才的待遇，實(shí)行更加靈活的激勵(lì)政策，不斷優(yōu)化和提高林業(yè)管理人才的工作環(huán)境和薪資待遇，這樣才能更好地留住人才，才能在引進(jìn)人才中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，要尊重人才，貫徹以人為本的理念，對(duì)人才的要求要適當(dāng)提高。采取合理的優(yōu)化淘汰機(jī)制，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)勁的人才，要作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象;對(duì)于實(shí)力一般的人員，要給予合適的管理崗位，加強(qiáng)鍛煉和培養(yǎng)。同時(shí)為了消除人才的后顧之憂，領(lǐng)導(dǎo)部門要與人才簽訂正式的勞動(dòng)合同，簽署協(xié)議，落實(shí)工作崗位的義務(wù)與責(zé)任，建立管理工作績(jī)效與薪資掛鉤的機(jī)制，提高人才的創(chuàng)新力。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家自十九大以后，重視現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展，積極推行林業(yè)工程跨越式發(fā)展，同時(shí)也希望社會(huì)各界人士能夠投身進(jìn)來(lái)，為我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供良策，特別是當(dāng)前林業(yè)傳統(tǒng)管護(hù)存在多種問(wèn)題，需要改變現(xiàn)有的管理模式。林業(yè)管護(hù)從業(yè)者要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建智能化管理模式和平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)自身專業(yè)管護(hù)素質(zhì)，積累現(xiàn)代化發(fā)展下林業(yè)管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，妥善解決當(dāng)前林業(yè)存在的問(wèn)題。另外，還要拓寬林業(yè)管護(hù)資金來(lái)源，提高傳統(tǒng)林業(yè)管護(hù)的投入成本，留住人才，提高管護(hù)信息化建設(shè)水平，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）