李革慧

摘 要 公益林管理是一項系統(tǒng)、長久的基礎(chǔ)工程，為保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對江河兩岸流域及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的林地進行界定區(qū)劃，統(tǒng)籌資源，合理利用公益林補償資金，制定補償資金預(yù)算方案，建立健全的公益林管護體系，確保公益林生態(tài)效益補償資金按上級下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)足額補償兌現(xiàn)林農(nóng)?；诖耍槍Ρ探瓍^(qū)公益林地資源分布情況，結(jié)合工程項目實施情況，淺談公益林管理及補償兌現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 公益林;森林生態(tài)效益;管理實施;補償兌現(xiàn)

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.044

生態(tài)公益林是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類和生態(tài)、社會需求及可持續(xù)發(fā)展為主要功能，提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

公益林管理及補償資金兌現(xiàn)的目的是改善國家生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)狀況極為脆弱的林地，對生物多樣性和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，其主要包括以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林。國家級公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益和諧統(tǒng)一的原則。

在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，公益林管理及補償資金兌現(xiàn)可以緩和平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的沖突，充分利用國家補償公益林的資金，既能解決林權(quán)所有者的經(jīng)濟收入，又能達(dá)到保持水土、涵養(yǎng)水源，保護森林資源，保護生態(tài)環(huán)境的功效。結(jié)合公益林管理工作要求，開展貴州省銅仁市碧江區(qū)公益林管理及補償兌現(xiàn)。

1 公益林概況

碧江區(qū)位于貴州省東北部，公益林多分布于錦江流域兩岸或水土流失區(qū)域，公益林總面積2.97萬公頃，其中國有國家級公益林面積0.03萬公頃，集體及個人所有國家級公益林2.79萬公頃，地方公益林面積0.15萬公頃。國家級公益林保護等級為一級、二級，其中一級國家級公益林面積0.02萬公頃，二級國家級公益林面積2.80萬公頃。

碧江區(qū)公益林涉及市中、環(huán)北、河西、燈塔、川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。城區(qū)周邊5個街道辦事處公益林面積0.62萬公頃，占區(qū)內(nèi)公益林總面積20.87%;其余7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林面積2.35萬公頃，占區(qū)內(nèi)公益林總面積79.12%。

2 公益林補償兌現(xiàn)

碧江區(qū)林業(yè)局依據(jù)公益林實際分布情況，按照國家下達(dá)的補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌地方人力、物力、財力資源，制定公益林管護及補償兌現(xiàn)工作方案。

碧江區(qū)公益林森林生態(tài)效益補償總資金699.90萬元，其中集體及個人所有的國家級公益林673.86萬元，地方公益林26.04萬元，惠及58個村，21 793戶林農(nóng)。

全部資金按照國家規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)進行補償兌現(xiàn)，其中國有公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2補償10元、集體和個人所有國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2補償15.75元、地方公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2補償12元。

公益林在補償兌現(xiàn)工作中，先由涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)過現(xiàn)地核實，編制公益林補償兌現(xiàn)清冊，張榜公示，公益林所有者（農(nóng)戶）無異議后上報區(qū)林業(yè)局審核，區(qū)林業(yè)局審核匯總后報區(qū)財政局，由財政以“一卡通”的形式足額補償給林權(quán)所有者。

3 公益林管理及補償兌現(xiàn)工作有效進行的措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

公益林管理及補償兌現(xiàn)工作必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保管護工作落實到位。在公益林管理期間，應(yīng)制定責(zé)任追究制度，實行行政首長負(fù)責(zé)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，銅仁市人民政府與碧江區(qū)政府簽訂了《保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制年度責(zé)任書》，區(qū)人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府簽訂《保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制責(zé)任狀》，將公益林保護納入政府的議事日程，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保工程順利實施。

碧江區(qū)公益林橫跨13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），為加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與區(qū)政府、區(qū)林業(yè)部門間的聯(lián)系，根據(jù)公益林管護工作要求，可將公益林各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)績效考核的主要內(nèi)容中，嚴(yán)格按照公益林管理要求，開展管護工作，確保公益林管理工作取得實效。

3.2 擴大宣傳范圍

“綠水青山便是金山銀山”的理念生動形象表達(dá)了黨和政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心，為進一步踐行綠色發(fā)展理念、更好地堅持人與自然和諧共生，提高地方民眾生態(tài)護林意識，提升公益林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)率具有重要意義。在公益林管理及補償兌現(xiàn)工作中，碧江區(qū)充分利用宣傳車、標(biāo)語、宣傳資料、廣播、會議等多種形式，宣傳公益林保護相關(guān)政策、補償標(biāo)準(zhǔn)，使廣大群眾充分認(rèn)識到保護公益林的重要性，增強其生態(tài)環(huán)境保護意識。大力宣傳生態(tài)公益林體系建設(shè)在綠色惠民和生態(tài)扶貧等方面起著重要作用。

3.3 建立管護體系

為確保碧江區(qū)公益林管護工作順利開展，必須建立健全管護體系，成立公益林管護中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立公益林管護站，組建護林員管護隊伍，加強信息搜集力度，全面落實管護工作，制定護林員考核制度，按照碧江區(qū)對公益林建設(shè)的要求，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

3.3.1 明確職責(zé)

落實管護中心、管護站及護林員的工作職責(zé)，完善組織架構(gòu)，嚴(yán)格制度上墻，形成管護責(zé)任明確、利益掛鉤、獎懲分明的管理模式，形成橫向到點、縱向到邊的護林管護網(wǎng)絡(luò)，確保天然林保護工程重點管護區(qū)的森林資源能夠得到切實有效保護。

3.3.2 加強管護

開展公益林管護工作過程中，針對轄區(qū)內(nèi)的林地資源、重點管護區(qū)域及森林火災(zāi)高發(fā)期，采取日常管護和重點防護兩種模式進行公益林管理。1）通過日常巡護管理，防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、非法征占林地、毀林開荒、亂捕濫獵等各種破壞森林資源等違法行為發(fā)生，構(gòu)建有害生物測報系統(tǒng)，積極推進有害生物防治工作。2）在森林火災(zāi)高發(fā)期實行季節(jié)性重點防護，根據(jù)轄區(qū)各道路沿線情況，進行道路交叉路口或執(zhí)勤點值守，加強森林資源巡查力度，預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生。

在開展管護工作中，組建護林員管護隊伍，聘請林管員和生態(tài)護林員開展巡護工作。護林員一旦發(fā)現(xiàn)破壞森林資源的違法行為或可疑病死、枯死林木或違章用火出現(xiàn)火情等，立即制止并及時報告。為充分發(fā)揮一線護林作用，應(yīng)把森林管護責(zé)任真正落實到人員、山頭、地塊，明確管護范圍、管護人員。

為搞好森林管護工作，根據(jù)貴州省生態(tài)護林員的管理辦法及生態(tài)護林員的現(xiàn)實狀況，碧江區(qū)制定了《生態(tài)護林員管護工作考核辦法》和《林管員管護工作考核辦法》，細(xì)化了生態(tài)護林員的工作職責(zé)及考核制度，每月按時上報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府簽字的考核表，由區(qū)林業(yè)局審核兌現(xiàn)護林員管護補助費，確保所聘護林員按時上崗，正常履職，充分發(fā)揮護林員的管護力量。

在開展管護工作中，加強林政資源管理，確保森林資源安全。嚴(yán)格把控工程項目征占用公益林的審批審核手續(xù)，嚴(yán)禁違法占用。嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額，堅持憑證采伐林木，嚴(yán)格審批核發(fā)林木采伐許可證和運輸證，做好林木采伐的指導(dǎo)監(jiān)督管理。加強林地保護管理，認(rèn)真組織開展林地征占核查工作，嚴(yán)厲查處違法征占林地行為，依法按程序?qū)徍松蠄蠊こ探ㄔO(shè)征占用林地。加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊一切破壞森林資源的違法行為，確保林區(qū)平安。除此之外，在公益林管護工作期間，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息管控范圍，通過管護站加強信息處理力度。

3.4 提升管理水平

通過監(jiān)督集中監(jiān)管，加大對公益林計劃投資、面積核對、檢查驗收、公示公告、數(shù)據(jù)審核等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，確保公益林建設(shè)質(zhì)量。加強公益林檔案管理，要求管護中心、各管護站檔案齊全、規(guī)范、一年一建、專人管理。在信息化發(fā)展過程中，引入信息技術(shù)構(gòu)建電子公益林檔案管理中心，通過信息化管理，監(jiān)察公益林管護工作進展情況，嚴(yán)格按照《國家級公益林管理辦法》的規(guī)定，實現(xiàn)專款專用、合理運行，確保公益林補償資金作用于公益林管護工作中，提升公益林建設(shè)質(zhì)量。

4 公益林管理及補償兌現(xiàn)成效

森林植被具有固土、保肥和改良土壤的多重功效，通過多年來實施公益林管理，生物多樣性得到有效保護，森林植被得到有效保護，在涵養(yǎng)水源、固土保肥、凈化空氣、森林生態(tài)旅游等方面，都帶來了巨大的生態(tài)效益，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率大幅提高，為碧江區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。公益林的生態(tài)效益建設(shè)成效明顯，在推進生態(tài)森林建設(shè)的進程中發(fā)揮著不可取代的作用。

通過宣傳，全民生態(tài)意識普遍增強，全民參與生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為一種時尚和自覺行動，破壞森林資源的案件逐年減少，森林資源得到了有效保護，能營造全社會人人關(guān)心、人人支持、人人參與生態(tài)公益林建設(shè)和愛護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

公益林補償政策實施后，林農(nóng)獲得了一定補償，全區(qū)每年有21 793戶農(nóng)戶獲得補償，其中貧困戶3 435戶受益，貧困戶受益資金108.12萬元。森林生態(tài)效益補償資金兌付充分體現(xiàn)了政府對森林生態(tài)效益的重現(xiàn)，營造了全社會對森林生態(tài)效益進行有償使用的氛圍，增加了貧困戶現(xiàn)金收入，進一步鞏固了全區(qū)的生態(tài)脫貧成果，保障生態(tài)脫貧。

5 結(jié)語

碧江區(qū)公益林管理及補償兌現(xiàn)工作中，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理工作權(quán)責(zé)，按照公益林管理要求，加強日常管護和重點防護力度，防止各種破壞森林資源情況的出現(xiàn)，從而提升公益林社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。

（責(zé)任編輯：劉 昀）