姜濤

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的稅收問題得到了越來(lái)越多群眾的重視，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收作為我國(guó)稅收的重要組成部分，自然也得到了群眾的一致關(guān)注。但是，凡事有利也有弊，我國(guó)的財(cái)政稅收依舊存在諸多問題，這些問題不僅會(huì)使稅收方面存在漏洞，還會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)未來(lái)的發(fā)展。本文介紹新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收建設(shè)，希望從根本上解決這些問題，推動(dòng)國(guó)家的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收 財(cái)政稅收

一、新常態(tài)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)面臨的問題

（一）財(cái)政組織機(jī)構(gòu)不完善

我國(guó)的財(cái)政稅收有很多方面的不足，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以稅收不平衡，是因?yàn)槠髽I(yè)收支方面、結(jié)構(gòu)分配方面、發(fā)展水平方面不平衡、不合理。為了解決這一系列問題，企業(yè)需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新改革。尤其是在我國(guó)取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收之后，這種方式在一定程度上減輕了農(nóng)民的壓力，讓農(nóng)民的日常生活得到了緩解，甚至推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。并且，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的權(quán)益得到了越來(lái)越多人的重視，我國(guó)逐步開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新農(nóng)村，在這樣的社會(huì)背景下，醫(yī)療費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用也在逐步增長(zhǎng)[1]。因此，想要解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展道路上存在的問題，必須解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展方面的不平衡問題。

（二）財(cái)政支出明顯大于財(cái)政收入

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸取消了很多關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的稅收規(guī)定。例如，經(jīng)過(guò)調(diào)查，在眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中，桌椅、道路鋪設(shè)以及電力方面的建設(shè)所占比例比較大，很多支出都花在這些上面，而這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革就減少了這些不必要的財(cái)產(chǎn)支出。這種方式雖然減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支情況，卻產(chǎn)生了一個(gè)極為嚴(yán)重的影響，出現(xiàn)了收支不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展其實(shí)面臨很多問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景不夠好，很多年輕的勞動(dòng)力都選擇去城市打拼，本來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不夠好，現(xiàn)在又缺失勞動(dòng)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很大的漏洞。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要解決這些問題，大多會(huì)選擇增加企業(yè)的稅收，通過(guò)企業(yè)的稅收解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支不平衡的問題，但這種方式會(huì)嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展[2]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率低下

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)出現(xiàn)如此大的漏洞，還有一個(gè)重要的因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年需要支付行政費(fèi)用。這筆支出金額巨大并且不能取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能通過(guò)減少其他預(yù)算彌補(bǔ)這個(gè)漏洞，但這個(gè)方式卻無(wú)法從根本上解決這些問題，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理水平嚴(yán)重下降。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，財(cái)政部門管理人員的選取不夠合適。他們的整體素質(zhì)不夠高，不能在傳統(tǒng)的管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，依舊采用老舊的管理手段。而這種老舊的管理手段，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間，還會(huì)耗費(fèi)大量的金錢，所以無(wú)法從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡的問題。其次，沒有建立合適的稅收制度。簡(jiǎn)而言之，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收制度和它配套的設(shè)備并不一致，管理人員不能夠?qū)烧咄昝廊诤?，無(wú)法最大限度地發(fā)揮它們的作用，導(dǎo)致財(cái)政收支不平衡，出現(xiàn)財(cái)政收支負(fù)擔(dān)。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的新思路

（一）加強(qiáng)管理監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平雖然在不斷提高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收方面的制度卻沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，并沒有進(jìn)行改革和完善，存在很大的問題。例如，在財(cái)產(chǎn)稅收支出與收入的過(guò)程中，沒有嚴(yán)格的制度對(duì)工作人員的操作進(jìn)行管理，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)漏稅或數(shù)據(jù)記錄不夠準(zhǔn)確的問題。甚至還有更為嚴(yán)重的現(xiàn)象，由于一些工作人員素質(zhì)不夠高，無(wú)法抵御金錢的誘惑，出現(xiàn)了中飽私囊、偷稅漏稅、腐敗貪污的現(xiàn)象，出現(xiàn)這一切的原因正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立合適的財(cái)政稅收管理制度，沒有嚴(yán)格約束工作人員的行為[3]。因此，想要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收支不平衡的問題，就要從根本上建立有效的管理制度，通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲制度約束工作人員的行為。為了有效區(qū)分收入和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)，可以分別為兩個(gè)環(huán)節(jié)制定不同的管理制度，通過(guò)兩種模式，共同解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收中的支出，大部分都花在公共建設(shè)上，想要建立一個(gè)美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通常需要購(gòu)買大量的健身器材，同時(shí)還會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化上面花費(fèi)大量的時(shí)間與金錢，這種對(duì)于公共建設(shè)的開銷是很難在短時(shí)間內(nèi)看到成果的，因此需要工作人員需要著重關(guān)注這些公共建設(shè)上的開支，避免資金的浪費(fèi)。除此之外，一定要加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，不能出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，可以通過(guò)一些獎(jiǎng)懲的方法，對(duì)工作人員的工作效率或工作方式進(jìn)行制約。

（二）建立多層次、差異化的稅收制度

由于我國(guó)國(guó)土面積大，地域范圍比較廣，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均等，同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也是不一樣的。例如，東南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就比西北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要好，因此，稅收也相對(duì)比較高。除此之外，各地區(qū)同一個(gè)城市的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在經(jīng)濟(jì)方面的差異，而想要解決這些差異，就要對(duì)不同地區(qū)采取不同的解決方案，對(duì)經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要有不同的措施。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以制定一些財(cái)政方面的方案，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過(guò)外界的幫助施以一定的援助，通過(guò)個(gè)性化、差異化的方案，解決不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政方面的差異，從而建立多層次、差異化的稅收制度。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制

想要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制建設(shè)，還需要建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范體制。一個(gè)合理規(guī)范的體制有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的建設(shè)，能夠在一定程度上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員保持積極的工作態(tài)度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眾多企業(yè)中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建集約型模式，借鑒以往國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律以及創(chuàng)新改革的方式，是未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體制建立最有效的保障[4]。

（四）加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的過(guò)程中，另一個(gè)不可忽略的因素就是財(cái)政信息的共享。因此，接下來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方向就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的共享，并且還要始終與政府部門保持密切的合作。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)稅收問題創(chuàng)建一個(gè)安全合理并且有效的信息，從源頭保障財(cái)政信息的可靠性。但是在管理過(guò)程中，由于管理部門是垂直型的，想要保障準(zhǔn)確性還具備一定的難度。因此，對(duì)于整條服務(wù)鏈中的工作人員的選取需要格外注意，要保證這些工作人員始終不變。

（五）提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

在整個(gè)稅收工作中，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問題也需要得到一定的關(guān)注，可以說(shuō)他們的素質(zhì)決定著管理的質(zhì)量與水平。只有重視財(cái)政人員的業(yè)務(wù)水平，并且下一些功夫培養(yǎng)他們的能力，才能有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面存在的問題。首先，要加強(qiáng)工作人員對(duì)工作崗位以及自身工作內(nèi)容的認(rèn)知。其次，要開辦一些培訓(xùn)課程或者一些名師講座，培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)他們的實(shí)踐能力，讓他們能夠更好地處理工作中遇到的突發(fā)情況，從而有效地提高工作質(zhì)量和工作水平。除此之外，還要讓他們認(rèn)識(shí)到自己所做的事的重要性，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的影響。只有這樣，才能讓他們積極投身到自己的工作中，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為國(guó)家貢獻(xiàn)出自己的力量。

（六）健全工作人員考核評(píng)價(jià)制度

想要建立一個(gè)完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收制度，不可或缺的就是工作人員的考核評(píng)價(jià)制度。它可以有效地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高整體的工作效率。相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，還可以促使工作人員認(rèn)真對(duì)待工作，讓他們?yōu)樽约核龅氖虑樨?fù)責(zé)任，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。除了這些作用以外，這個(gè)制度的建立還可以為財(cái)政稅收保駕護(hù)航，如果一項(xiàng)稅收出現(xiàn)問題，可以通過(guò)這個(gè)制度及時(shí)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，這樣就不會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象[5]。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收上的問題并不難解決，只要認(rèn)清問題所在，合理分析，找到解決的辦法，并且努力實(shí)施就可以改變現(xiàn)狀。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的措施和有效的制度進(jìn)行管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收持久穩(wěn)定地運(yùn)行下去。在此基礎(chǔ)上，還不能夠忽視工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)，只有調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能有效提高工作效率，使稅收平穩(wěn)進(jìn)行。

（作者單位為青島市即墨區(qū)審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

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