姚春竹

[摘要]要實現(xiàn)糧食的自給自足和結(jié)余，保障好糧食安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要實現(xiàn)數(shù)量上的保障，還要實現(xiàn)質(zhì)量上的提升，這樣才能解決好當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出性問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進而更好地促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;農(nóng)業(yè);保障體系

中圖分類號：F326.11 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202008

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，做好糧食安全保障工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，也是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本所在?；诖?，筆者將結(jié)合自身的理解和認識，對相關(guān)問題展開詳細的分析和論述。

1 我國糧食安全保障中存在的問題與不足

當(dāng)前，雖然我國糧食的供給量相對來說比較充足，但是人多地少的供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，在復(fù)雜的國際環(huán)境下，糧食安全保障所面臨的問題也越來越復(fù)雜，其中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 糧食生產(chǎn)可持續(xù)性問題突出

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明已經(jīng)有數(shù)千年的歷史，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)雖然也開始朝著科技化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，但是一直存在過度消耗的問題。我國山地、丘陵占比較大，可用于耕種的土地資源相對較少，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，但耕地面積有限，在糧食供給方面主要依賴我國其他產(chǎn)糧比較發(fā)達的地區(qū)。同時，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式粗放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很多缺陷和不足，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度使用化肥農(nóng)藥、地下水過度開采等，都嚴重破壞了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境[1]。

當(dāng)前，糧食生產(chǎn)技術(shù)水平雖然不斷提升，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的一系列污染對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展極為不利，并且大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜還會帶來糧食質(zhì)量安全隱患。

1.2 國內(nèi)糧食生產(chǎn)專用性不足

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，居民的糧食需求也開始由單一朝多元化的方向發(fā)展，為了滿足居民不斷變化的需求，糧食加工企業(yè)對糧食的品種以及品質(zhì)等提出了更高的要求。雖然我國居民對優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的需求不斷增多，但是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)量卻存在無法滿足需求的問題，糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了與農(nóng)民種植習(xí)慣、種子培育等糧食生產(chǎn)因素有關(guān)，與糧食流通發(fā)展滯后也有關(guān)系[2]。

1.3 糧食收儲環(huán)節(jié)存在問題

當(dāng)前，我國在進行糧食收儲時，比較常用的方法是混收混儲。除了部分糧食加工企業(yè)建立了屬于自己的專收專儲制度，大部分糧食加工企業(yè)受資金以及場地的限制，基本上都沒有建立專收專儲制度，糧食存儲比較混亂，這種不夠科學(xué)合理的糧食收儲方式也給糧食安全保障帶來了極為不利的影響。這種情況是由多種因素造成的，一是我國專收專儲制度沒有建立。政策性收儲對糧食的整體質(zhì)量要求并不是很高，只對糧食的水分和雜質(zhì)提出了要求，而對專用優(yōu)質(zhì)方面的約束相對比較小[3]。二是專收專儲對外界環(huán)境條件的要求比較高。目前我國許多地區(qū)的各類糧食作物種植并沒有形成規(guī)模，如部分地區(qū)的小麥或者水稻等只是小批量生產(chǎn)，基本上以自給自足為主，只有極少量糧食會出售，這種收購規(guī)模根本無法滿足糧食加工企業(yè)批量生產(chǎn)的要求，對于收購方來說，不愿意將有限的資金用于專收專儲倉庫建設(shè)。三是專收專儲制度建設(shè)缺乏動力。專收專儲制度在構(gòu)建過程中不論是對糧食加工企業(yè)還是對政府來說，需要付出的成本都是極高的，雖然我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但是從整體發(fā)展水平來看，存在的缺陷依然比較多，糧食專售市場尚未形成，即便構(gòu)建了相關(guān)制度，企業(yè)能夠獲取的經(jīng)濟利益也十分有限[4]。

此外，我國糧食安全保障中還存在專用優(yōu)質(zhì)發(fā)展支撐體系建設(shè)滯后和不配套的問題。一直以來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新比較注重對優(yōu)良品種的選育和推廣，每年都會投入大量的經(jīng)費開展相關(guān)工作，糧食生產(chǎn)基地則比較關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，但是其所生產(chǎn)出來的糧食品質(zhì)卻可能無法達到規(guī)定的加工要求，因此也導(dǎo)致糧食安全受到了威脅。

2 我國糧食安全保障體系構(gòu)建策略

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)以及安全保障中還存在諸多的缺陷和不足，對此可以嘗試從以下方面著手解決，以保障糧食生產(chǎn)安全。

2.1 積極優(yōu)化糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略

糧食生產(chǎn)能力可以通過糧食產(chǎn)量展現(xiàn)出來，但兩者卻并不能等同，因為在保證產(chǎn)量的同時還需保障質(zhì)量，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。從短期發(fā)展的角度來看，我國糧食存在供求結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是玉米等供求結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化為稻谷等供求性矛盾，雖然在一定程度上減少了稻谷的產(chǎn)量，但是卻可以使糧食種植結(jié)構(gòu)更加合理。要做好該項工作絕非易事，需要政府的積極引導(dǎo)和干預(yù)，在糧食生產(chǎn)政策方面及時進行調(diào)整。從長期發(fā)展的角度來看，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略能力的提升是建立在合理規(guī)劃多種品類作物結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。此外還必須落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，避免糧食生產(chǎn)對耕地以及自然環(huán)境的破壞[5]。

2.2 多途徑提高我國糧食抵御國際市場沖擊的能力

在經(jīng)濟全球化背景下，糧食的進出口已是常態(tài)，但是長期以來我國糧食產(chǎn)業(yè)在國際化市場中的優(yōu)勢卻并不是十分的明顯。雖然我國糧食生產(chǎn)成本在不斷降低，但是糧食生產(chǎn)流通成本卻比較高，且在糧食進出口品種上的選擇也并不是十分科學(xué)合理，具體表現(xiàn)為我國糧食出口產(chǎn)品種類相對比較單一，基本上以稻谷為主，但是稻谷的整體價格卻并不是很高，大豆和玉米等則主要依賴進口。因此，未來要想進一步提高我國糧食抵御國際市場沖擊的能力，一方面要繼續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力，降低糧食生產(chǎn)以及流通成本;另一方面則需要深化改革，構(gòu)建綠色優(yōu)質(zhì)供應(yīng)的體質(zhì)機制，重點提高我國糧食的品質(zhì)，同時豐富糧食的品種選擇，通過實現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)專用專給來提升糧食的整體價格，保障糧食生產(chǎn)者的利益，豐富糧食進出口的種類。

2.3 深化糧食政策性收儲制度改革

在糧食生產(chǎn)中，保障糧食增收和口糧絕對安全是我國糧食政策性收儲制度深化改革的底線所在。稻谷、小麥?zhǔn)俏覈钪匾目诩Z品種，在對其進行收儲制度改革時，必須在堅守底線的前提下，以最小扭曲市場為原則，可以從縮小最低收購價實施范圍、合理確定最低收購價水平選擇多元化執(zhí)行主體等角度進行優(yōu)化設(shè)計，進而實現(xiàn)科學(xué)合理的收儲，降低收儲成本、提高收儲質(zhì)量、保障糧食安全。

2.4 加大周轉(zhuǎn)儲備糧規(guī)模

保證社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立糧食儲備必不可少，不能因為當(dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的缺點和不足，就輕易否定糧食儲備的作用。與此同時，如果部分種類的糧食儲備規(guī)模過大，也將會產(chǎn)生諸多弊端，因此必須合理應(yīng)對糧食儲備問題。首先，從長期發(fā)展的角度來看，我國農(nóng)民基數(shù)龐大，但是對于農(nóng)民群眾來說，只依靠種植農(nóng)作物來增加收入、改善生活條件的難度較大，因為不同地區(qū)的耕地分布情況不一，對于部分耕地面積有限的農(nóng)村地區(qū)來說，在農(nóng)作物價格本身就比較低廉的情況下，憑借農(nóng)作物種植保證農(nóng)民增收顯然是不可能的?；谶@樣的原因，在落實糧食安全戰(zhàn)略時，必須將保證糧食供應(yīng)與增加農(nóng)民收入目標(biāo)有序分離。在保證我國各個群體糧食供給充足的同時，做好地方與中央糧食儲備工作，促使兩者有效銜接。

2.5 加快糧食產(chǎn)后服務(wù)體系發(fā)展

長期以來，我國大部分地區(qū)的農(nóng)戶都是直接將糧食賣給經(jīng)紀人，基本沒有存糧的習(xí)慣，并且相應(yīng)的糧食干燥處理以及存儲設(shè)施建設(shè)也比較落后。針對這些問題，必須及時采取措施予以解決，國家要積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，解決廣大農(nóng)民群眾的收糧、儲糧以及賣糧難題。

3 結(jié) 論

總之，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，做好糧食安全保障工作，是保證社會安定團結(jié)的根本所在。雖然當(dāng)前我國糧食收獲成績喜人，但是由于我國人口眾多，耕地面積有限，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中依然要居安思危，正視糧食生產(chǎn)中存在的缺陷和不足，保護好耕地和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，打造穩(wěn)健的糧食安全體系，為全面建設(shè)小康社會添磚加瓦。

參考文獻

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[2]成升魁，李云云，劉曉潔，等.關(guān)于新時代我國糧食安全觀的思考[J].自然資源學(xué)報，2018，33（6）：911-926.

[3]李國祥.深化我國糧食政策性收儲制度改革的思考[J].中州學(xué)刊，2017（7）：31-37.

[4]薛建良.深刻理解習(xí)近平新時代糧食安全觀[J].中國糧食經(jīng)濟， 2018（5）：19-24.

[5]王世海.從《中國的糧食安全》白皮書看糧食安全的中國邏輯[J].糧食科技與經(jīng)濟，2019，44（11）：5-7.