李紅偉 楊蕊蕊

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化建設(shè)不斷加快，私家車(chē)、電動(dòng)車(chē)數(shù)量日益增長(zhǎng)，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2019年全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)2.6億輛，電動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò)2.5億輛。車(chē)輛的持續(xù)增加帶來(lái)的“車(chē)、位”矛盾在各個(gè)居民住宅區(qū)普遍存在，加上物業(yè)管理單位車(chē)輛管理不力，消防車(chē)道占用已經(jīng)成為生活中的常態(tài)，為消防救援工作的開(kāi)展帶來(lái)了諸多困難，影響了消防救援效果，整治暢通消防車(chē)道，保證小區(qū)內(nèi)消防車(chē)通道暢通，成為當(dāng)前有關(guān)部門(mén)亟需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū);消防車(chē)道;原因;對(duì)策

1 因消防車(chē)道占用延誤火災(zāi)撲救典型案例分析

2019年12月2日晚21時(shí)30分，遼寧省沈陽(yáng)市渾南新區(qū)SR新城A座102號(hào)商住樓外墻保溫材料突發(fā)大火，這起火災(zāi)事故最開(kāi)始只是五樓的住戶外墻保溫材料起火，如果快速進(jìn)行救援行動(dòng)的開(kāi)展，可以降低火災(zāi)對(duì)于商住樓的損失。但是，由于消防車(chē)道被私家車(chē)輛占用，使得救援時(shí)間延長(zhǎng)，導(dǎo)致298戶居民都被緊急疏散，使得火災(zāi)損失擴(kuò)大[1]。

2020年1月1日17時(shí)許，重慶渝北區(qū)加州花園小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)第一時(shí)間組織力量進(jìn)行救援，但因?yàn)樾^(qū)在消防通道上安裝隔離樁以及私家車(chē)堵住消防通道，消防員采用隔離樁臺(tái)的方式，對(duì)占用消防車(chē)道的私家車(chē)進(jìn)行掀翻，延誤消防救援時(shí)間，僅僅幾分鐘時(shí)間，大火迅速?gòu)?樓迅速蔓延到15樓。

以上兩起典型的居民住宅火災(zāi)，均是因?yàn)橄儡?chē)道被占用，致使消防車(chē)無(wú)法通行，延誤救援時(shí)間，僅僅數(shù)分鐘造成了火災(zāi)的迅速蔓延，給人民群眾財(cái)產(chǎn)帶來(lái)較大損失。目前，特別是高層居民住宅樓，在2015版《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》修訂之前，對(duì)建筑的外墻保溫材料的可燃性未做明確，保溫材料多為易燃材料，一旦火源引燃保溫材料，豎向蔓延很快，如果延誤救援時(shí)間，加之居民缺乏火災(zāi)中逃生自救的能力，很容易造成人員的傷亡。

2 住宅小區(qū)消防車(chē)道占用原因分析

一是相關(guān)法律法規(guī)滯后。《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《建筑監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定私家車(chē)位、電動(dòng)車(chē)棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中僅僅要求不低于10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要，行政許可或?qū)徟鷷r(shí)缺乏法律依據(jù)，一些小區(qū)車(chē)位規(guī)劃不足或根本不進(jìn)行規(guī)劃，特別是老舊小區(qū)此類(lèi)問(wèn)題尤為嚴(yán)重。車(chē)位數(shù)量規(guī)劃建設(shè)不足是造成占用消防車(chē)通道的根本原因，也是先天性原因。以商丘市示范區(qū)為例，商丘市的居民主要居住在市中心的老舊小區(qū)，由于老舊小區(qū)各方面社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，60多個(gè)消防車(chē)通道被占用，為消防救援工作帶來(lái)了諸多問(wèn)題。商丘市計(jì)劃進(jìn)行老舊小區(qū)的改造，以避免消防車(chē)通道占用的情況，但由于資金、小區(qū)現(xiàn)實(shí)情況等因素，造成改造難度大，使得老舊小區(qū)改造工程不能落實(shí)，現(xiàn)如今“停車(chē)難”問(wèn)題一直是老舊城區(qū)的普遍問(wèn)題。

二是車(chē)輛逐年增加。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，私家車(chē)輛越來(lái)越多，據(jù)商丘市交警支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2019年商丘市區(qū)汽車(chē)保有量為31.5萬(wàn)臺(tái)，電動(dòng)自行車(chē)25萬(wàn)臺(tái)。家家有車(chē)，甚至一家多臺(tái)，已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)的普遍現(xiàn)象，由于先天性的規(guī)劃車(chē)位不足，一些業(yè)主只能占用消防車(chē)道停放，造成消防車(chē)道堵塞問(wèn)題日益嚴(yán)重。以商丘市示范區(qū)為例，商丘市為了可以為更多的居民提供停車(chē)位，現(xiàn)設(shè)有車(chē)位2萬(wàn)多個(gè)，但是還有6萬(wàn)多車(chē)輛沒(méi)有停車(chē)位，導(dǎo)致車(chē)輛與停車(chē)位之間的供求矛盾逐漸增大。

三是擅自變更消防車(chē)道性質(zhì)。小區(qū)在規(guī)劃時(shí)設(shè)計(jì)了消防車(chē)道和消防車(chē)回車(chē)場(chǎng)，驗(yàn)收后擅自改變使用性質(zhì)，有的消防車(chē)道和回車(chē)場(chǎng)被取消，變成綠地和公共活動(dòng)場(chǎng)所;有的業(yè)主擅自將地上沿路汽車(chē)庫(kù)改造成店鋪、棋牌室、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，設(shè)置臨時(shí)建筑，占用消防車(chē)道，導(dǎo)致消防車(chē)道“人為變窄”，發(fā)生火災(zāi)后，消防車(chē)無(wú)法靠近著火建筑。

四是物業(yè)管理不到位。物業(yè)管理企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格履行消防安全主體責(zé)任，消防安全管理人員缺乏，小區(qū)消防車(chē)道管理通常依靠保安兼職，沒(méi)有形成專(zhuān)人專(zhuān)管，防火巡查不到位，私家車(chē)輛亂停亂放，長(zhǎng)期占用消防車(chē)道。夜間堵、占消防車(chē)通道已經(jīng)成為常見(jiàn)現(xiàn)象，物業(yè)并不能對(duì)業(yè)主的堵占行為進(jìn)行管理。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，物業(yè)管理單位并不愿對(duì)業(yè)主的堵占行為進(jìn)行管理，認(rèn)為管理會(huì)造成與業(yè)主之間的矛盾激化，不利于以后工作的開(kāi)展。根據(jù)我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)管理單位對(duì)于小區(qū)內(nèi)的車(chē)輛承擔(dān)7項(xiàng)管理職責(zé)，但是物業(yè)管理單位并沒(méi)有履行自己的職責(zé)，對(duì)于業(yè)主堵占消防車(chē)通道的現(xiàn)象，大多僅進(jìn)行勸導(dǎo)，或者對(duì)于堵占行為視而不見(jiàn)。

五是業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。2019年12月2日遼寧省沈陽(yáng)市渾南新區(qū)住宅火災(zāi)發(fā)生后，有車(chē)輛占用消防車(chē)通道，現(xiàn)場(chǎng)居民為了幫助消防車(chē)及時(shí)進(jìn)行救援，與車(chē)主進(jìn)行聯(lián)系，車(chē)主不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為，還認(rèn)為樓上火災(zāi)事故的發(fā)生與救援和自己沒(méi)有關(guān)系，該現(xiàn)象在住宅小區(qū)中普遍存在，個(gè)別業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，認(rèn)為小區(qū)突發(fā)火災(zāi)是意外，是小概率事件，堵塞消防通道“問(wèn)題不大”，因而圖方便隨意停放車(chē)輛，甚至部分群眾不知道“堵占消防車(chē)通道”屬于違法行為。例如，商丘市內(nèi)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)車(chē)位需要花費(fèi)十幾萬(wàn)元，租賃車(chē)位需要花費(fèi)4000元左右，大部分居民為了減少自己支出，寧愿占用消防車(chē)通道，也不愿花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)車(chē)位，導(dǎo)致消防車(chē)通道被占時(shí)有發(fā)生。

六是執(zhí)法取證難度大。公安交管、城管部門(mén)對(duì)堵占小區(qū)內(nèi)部消防車(chē)道的車(chē)輛缺乏執(zhí)法依據(jù)無(wú)執(zhí)法權(quán)限，而消防部門(mén)對(duì)車(chē)輛沒(méi)有直接執(zhí)法權(quán)，《河南省消防條例》規(guī)定，對(duì)拒不改正的業(yè)主處200元罰款，但是拒不改正時(shí)限是多久并沒(méi)有明確，造成實(shí)際執(zhí)行中有些業(yè)主打電話30分鐘才開(kāi)始挪車(chē)，有些業(yè)主當(dāng)時(shí)不在小區(qū)無(wú)法及時(shí)趕回挪車(chē)等現(xiàn)象，加上調(diào)查取證困難、流動(dòng)性大、處罰周期長(zhǎng)、難度大等，形不成處罰該類(lèi)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

3 住宅小區(qū)消防車(chē)道占用防治對(duì)策

一是法律上要明確權(quán)利和責(zé)任。我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)消防車(chē)通道進(jìn)行明確的標(biāo)識(shí)，并對(duì)堵占消防車(chē)通道的行為給予嚴(yán)厲的處罰制度規(guī)定，不僅要對(duì)堵占消防車(chē)通道的車(chē)主予以責(zé)任追究，還應(yīng)對(duì)相關(guān)物業(yè)單位進(jìn)行追究，使得車(chē)主與物業(yè)單位可以根據(jù)明確的規(guī)章制度進(jìn)行自我權(quán)利與責(zé)任的明確，不斷對(duì)自己的行為進(jìn)行約束。此外，市級(jí)以上政府及交管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定地方法律，參照城市道路管理模式把小區(qū)內(nèi)占用消防車(chē)通道納入交通違章范圍，并于車(chē)輛年審結(jié)合，從法律層面約束居民的違規(guī)停車(chē)行為[2]。

二是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭管控。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)把好源頭關(guān)，在對(duì)新建小區(qū)規(guī)劃審批時(shí)，在充分考慮小區(qū)業(yè)主汽車(chē)保有量的基礎(chǔ)上，增加住戶和配套車(chē)位的比例，同時(shí)要嚴(yán)格控制已規(guī)劃的停車(chē)場(chǎng)變更使用性質(zhì)，對(duì)于老舊小區(qū)，政府要將停車(chē)位增設(shè)工作納入小區(qū)升級(jí)改造工程中，通過(guò)改造現(xiàn)有小區(qū)綠化帶建設(shè)草坪磚停車(chē)位和利用閑置土地建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)等方式增設(shè)車(chē)位。利用小區(qū)周邊環(huán)境特點(diǎn)，規(guī)劃部門(mén)在新建項(xiàng)目，尤其是大型企業(yè)、商場(chǎng)、辦公樓規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量考慮周邊小區(qū)的停車(chē)問(wèn)題，有條件的情況下，規(guī)劃多余車(chē)位，緩解周邊小區(qū)車(chē)位不足的現(xiàn)象，必要時(shí)應(yīng)就停車(chē)率問(wèn)題申請(qǐng)立法。

三是強(qiáng)化物業(yè)管理單位消防安全主體責(zé)任。物業(yè)管理單位要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，在充分考慮消防車(chē)通行和操作面的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定停車(chē)位，并劃設(shè)消防車(chē)通道標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示牌，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)消防車(chē)通道要落實(shí)維護(hù)管理職責(zé)，把維護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使得員工可以根據(jù)責(zé)任要求進(jìn)行巡查，并做好小區(qū)內(nèi)的監(jiān)控設(shè)備安裝，保證及時(shí)對(duì)堵占消防車(chē)通道的現(xiàn)象進(jìn)行處理，避免消防車(chē)通道被占用的現(xiàn)象。物業(yè)管理單位根據(jù)停車(chē)位確定小區(qū)容納車(chē)輛數(shù)量，利用技防措施實(shí)現(xiàn)進(jìn)入車(chē)輛到達(dá)容納數(shù)量后，停止車(chē)輛進(jìn)入。在小區(qū)入口設(shè)置路障，以人工或自動(dòng)的方式進(jìn)行路障移除，做好出入車(chē)輛的登記工作，嚴(yán)格對(duì)出入小區(qū)車(chē)輛進(jìn)行把控，做好車(chē)主信息收集工作。

四是實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合治理。明確消防車(chē)道的標(biāo)識(shí)設(shè)置，統(tǒng)一規(guī)范消防通道標(biāo)識(shí)，對(duì)住宅區(qū)內(nèi)的消防車(chē)通道沿途實(shí)行標(biāo)志、標(biāo)線和標(biāo)識(shí)管理，使消防車(chē)道標(biāo)識(shí)醒目，提醒群眾禁止停放車(chē)輛。住建部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)好消防車(chē)通道管理工作的法定職責(zé)。對(duì)于無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)明確社區(qū)消防網(wǎng)格員管理人員，將消防車(chē)通道納入網(wǎng)格化管理范圍。對(duì)車(chē)輛亂停亂放嚴(yán)重的小區(qū)，組織公安、住建、消防、城管、物業(yè)、新聞等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治理，建立會(huì)商研判、信息共享、移送抄告和聯(lián)合查處等工作機(jī)制，采取處罰、曝光、失信黑名單等形式曝光違法占用消防車(chē)道行為。

五是加強(qiáng)消防安全宣傳教育。定期對(duì)物業(yè)管理單位和小區(qū)業(yè)主開(kāi)展消防宣傳教育，提示占用消防車(chē)通道的危害性，加強(qiáng)日常消防宣傳教育，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，挨家挨戶進(jìn)行消防車(chē)道暢通治理宣傳教育，最大限度取得群眾支持，并定期公告小區(qū)內(nèi)停車(chē)狀況。通過(guò)戶外視頻大屏幕、消防宣傳圖版、條幅、電視、廣播等多種消防宣傳手段，使群眾進(jìn)一步了解消防車(chē)道暢通的重要性和必要性，以及占用、堵塞消防車(chē)道、人為制造安全隱患，所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。利用手機(jī)短信、微信等網(wǎng)上平臺(tái)，常態(tài)發(fā)送關(guān)于保持消防車(chē)通道暢通提示信息，提醒公眾自覺(jué)遵守，不斷提高業(yè)主消防知識(shí)知曉率，全面提升群眾消防安全意識(shí)。

六是提高火災(zāi)救援效率。暢通消防車(chē)通道是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，居民住宅火災(zāi)撲救中會(huì)隨時(shí)面臨堵占消防車(chē)通道的現(xiàn)象，極易延誤最佳作戰(zhàn)時(shí)機(jī)，充分做好高層建筑消防車(chē)通道被堵占情況下的各項(xiàng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備非常重要。針對(duì)目前消防車(chē)通道普遍占用的狀況，為消防中隊(duì)配備小型消防車(chē)、拖車(chē)器等專(zhuān)業(yè)車(chē)輛器材，在住宅類(lèi)火災(zāi)在出警調(diào)度時(shí)，調(diào)派小型消防車(chē)輛進(jìn)行救援，盡量縮短到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間，遇到占用堵塞消防車(chē)道情況，第一時(shí)間移除車(chē)輛，為救援爭(zhēng)取時(shí)間，最大限度減少火災(zāi)的擴(kuò)大蔓延。加大對(duì)居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度，在了解消防設(shè)施、疏散通道、消防水源等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)周邊交通道路、出入口位置、進(jìn)行熟悉，通過(guò)錯(cuò)時(shí)實(shí)地演練，全面掌握小區(qū)樓宇之間的通行路線，確保發(fā)生火災(zāi)后，心中有數(shù)，有序展開(kāi)作戰(zhàn)行動(dòng)。推動(dòng)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立微型消防站，配備移車(chē)、清障、轉(zhuǎn)運(yùn)等器材，統(tǒng)一納入119指揮調(diào)度體系，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)，確保第一時(shí)間開(kāi)展火災(zāi)救援，為搶救生命財(cái)產(chǎn)贏得寶貴時(shí)間[3]。

目前全國(guó)范圍內(nèi)都在開(kāi)展暢通生命通道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，消防車(chē)通道是“生命通道”，它是迅速撲救火災(zāi)、搶救人人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、減少火災(zāi)損失的重要通道，暢通與否關(guān)乎應(yīng)急救援成敗，關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，關(guān)乎消防事業(yè)發(fā)展。切實(shí)解決消防車(chē)道被占用問(wèn)題，確保消防車(chē)道暢通，需要政府、職能部門(mén)、物業(yè)管理單位和小區(qū)業(yè)主的綜合協(xié)調(diào)和共同努力，是全社會(huì)共同的消防安全責(zé)任。

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