呂敬才

摘要：消防工作與我們的生活息息相關(guān)，做好消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為消防工作的順利開展，提供了良好地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進我國社會秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。本文主要淺析消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，并提出相關(guān)的改進措施。

關(guān)鍵詞：消防法制;執(zhí)法規(guī)范;建設(shè)

消防工作與人們的生活、生產(chǎn)和工作存在緊密的聯(lián)系，進行消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，可以對單位、個人的行為進行約束，不僅可以保障我國人民群眾的生命與財產(chǎn)安全;還可以穩(wěn)定社會秩序，促進我國和諧社會建設(shè)。

1 消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是保障消防工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，以明確的規(guī)范對日常消防監(jiān)督檢查、公共場合消防安全檢查、違反消防法規(guī)的單位、個人懲戒措施、火災(zāi)事故的調(diào)查、救援等做出了明確的要求，保障消防工作的順利開展。但是，消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在很多問題，使得消防工作落實不到位，影響消防工作的順利進行[1]。

1.1消防法律法規(guī)體系不完善

我國消防法的制定時間較早，隨著時代和社會的不斷發(fā)展，為了滿足對社會進行秩序維護的需求，國家及地方政府不斷推出消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以保證消防工作的開展。但是，在某些特定環(huán)境下，相關(guān)工作人員在依照消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行工作開展時，會出現(xiàn)消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與消防法相沖突的現(xiàn)象，影響相關(guān)工作人員對于執(zhí)法的判斷，不利于相關(guān)工作人員消防工作的開展。

1.2消防執(zhí)法制裁不規(guī)范

目前，我國部分地區(qū)的消防執(zhí)法制裁還存在領(lǐng)導(dǎo)定奪的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)在消防執(zhí)法制裁中所占據(jù)的比重高，極易滋生權(quán)利濫用與腐敗的現(xiàn)象，不僅影響了消防執(zhí)法制裁的公正性與公平性，還導(dǎo)致廣大人民群眾對于消防執(zhí)法制裁產(chǎn)生不好印象，影響消防部門在群眾當(dāng)中的公信力。例如，部分消防執(zhí)法制裁的行政處罰過程中，會出現(xiàn)自由裁量的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員并沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而是以領(lǐng)導(dǎo)的判斷作為行政處罰的依據(jù)，這種行為嚴重影響了消防執(zhí)法制裁工作的公正性，造成行政自由裁量權(quán)運用不當(dāng)，不僅會激發(fā)廣大人民群眾對于消防執(zhí)法制裁工作的不滿，還可能會滋生腐敗問題，不利于消防執(zhí)法制裁工作的開展。

1.3消防執(zhí)法工作人員素養(yǎng)與能力不足

消防執(zhí)法工作人員是直接進行消防執(zhí)法制裁工作的主要參與者，消防執(zhí)法工作人員的素養(yǎng)與能力，對于消防執(zhí)法公信力的樹立，具有重大影響。但是，我國部分消防執(zhí)法工作人員存在玩忽職守的現(xiàn)象，影響消防執(zhí)法工作的順利開展。例如，部分消防執(zhí)法工作人員由于工作繁雜，在進行工作的過程中，會出現(xiàn)工作積極性不高、服務(wù)態(tài)度不佳等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)會給廣大人民群眾帶來不好的服務(wù)體驗，不利于消防部門形象的樹立。同時，部分消防執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)會由于個人原因，參與消防執(zhí)法制裁工作，不僅影響了消防執(zhí)法制裁工作的公正性，還為下級工作人員工作的開展，帶來了諸多不便，降低了廣大人民群眾對于消防部門的信任，不利于消防部門公信力的樹立與維護[2]。

1.4消防監(jiān)督執(zhí)法能力不足

消防監(jiān)督是保障消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要管理機制，因此消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的能力具有十分重要的作用。近年來，隨著我國教育制改革的不斷推進，越來越多的大學(xué)生涌入社會參加工作，緩解了消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員素質(zhì)不高的問題。但是，我國專業(yè)院校在進行消防監(jiān)督執(zhí)法人才培養(yǎng)的過程中，過分重視進行專業(yè)知識的培養(yǎng)，而忽視了對學(xué)生進行工作意識與工作態(tài)度教育，導(dǎo)致新一代消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在工作的過程中，會出現(xiàn)證據(jù)意識淡薄、工作流程失誤、維護權(quán)利意識不強的現(xiàn)象，影響了廣大人民群眾對于消防部門的印象，不利于提升消防部門的服務(wù)理念與工作效率。

1.5消防執(zhí)法流程不規(guī)范問題

消防執(zhí)法流程的規(guī)范性，可以對執(zhí)法過程中的細節(jié)進行詳細記錄與調(diào)查，避免因流程錯誤，而出現(xiàn)證據(jù)收集不足、案件定性不準(zhǔn)、執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，保證消防執(zhí)法工作的規(guī)范性、公正性與科學(xué)性。但是，我國部分消防執(zhí)法工作人員，在工作的過程中，并沒有按照執(zhí)法順序進行工作開展，一方面是由于相關(guān)工作人員的程序意識薄弱，他們沒有認識到消防執(zhí)法流程的重要性，導(dǎo)致其行為出現(xiàn)執(zhí)法流程問題;另一方面是由于相關(guān)工作人員對于消防法律法規(guī)不清楚，過分重視消防執(zhí)法制裁的結(jié)果，而忽視了消防執(zhí)法制裁的過程，導(dǎo)致裁決以后，出現(xiàn)當(dāng)事人逾期不履行的現(xiàn)象，延長了消防執(zhí)法制裁的時間。

1.6公安派出所消防監(jiān)督檢查工作不到位

公安派出所是進行消防監(jiān)督檢查工作的重點單位。但是，部分公安派出所在進行消防監(jiān)督檢查工作履行時，并沒有按照要求進行工作內(nèi)容的開展，存在監(jiān)督檢查工作形式化、流程化的現(xiàn)象，不僅不利于消防執(zhí)法工作的順利開展，還會為廣大人民群眾的生命及財產(chǎn)安全帶來威脅，不利于維護社會的穩(wěn)定[3]。

2 消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改進措施

2.1公開制度的創(chuàng)新與完善

公開制度是保障消防執(zhí)法規(guī)范化的重要條件，進行公開制度的創(chuàng)新與完善，可以讓廣大人民群眾通過更多的渠道進行消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作內(nèi)容，提高廣大人民群眾對于消防部門的監(jiān)督與了解，有助于提高消防部門的公信力。例如，我國消防相關(guān)部門可以借助信息技術(shù)，進行公開制度渠道與形式的創(chuàng)新，搭建消防受理網(wǎng)絡(luò)窗口、消防專欄公開、微信公眾號等，借助信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)進行消防法制、消防行政審批等方面的通知，讓廣大人民群眾足不出戶，也可以進行消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的了解，增加廣大人民群眾對于消防部門的信任，有助于消防工作的順利開展。

2.2堅持消防執(zhí)法公開透明原則

公開透明原則是我國消防執(zhí)法工作開展的前提，根據(jù)公開透明原則進行執(zhí)法場所的改造，打造透明、健全的消防執(zhí)法平臺，為廣大人民群眾提供便捷化的服務(wù)，保障消防執(zhí)法工作流程的規(guī)范化，使得廣大人民群眾可以根據(jù)規(guī)范化的流程進行工作咨詢與監(jiān)督。同時，消防執(zhí)法部門也應(yīng)該進行辦公部門的完善，在原有辦公區(qū)、辦案區(qū)、接待區(qū)的基礎(chǔ)上，進行自助區(qū)的建立，為廣大人民群眾進行信息查詢提供自助服務(wù)，不僅可以提高消防執(zhí)法工作的信息化程度，還可以幫助廣大人民群眾對消防執(zhí)法工作內(nèi)容進行詳細的了解，提升消防執(zhí)法工作效率。

2.3強化消防紀委監(jiān)督職能

紀委是消防執(zhí)法部門進行行政審批與監(jiān)督執(zhí)法的注重監(jiān)督人員，強化消防紀委監(jiān)督職能，有助于對消防執(zhí)法工作人員進行監(jiān)督和管理，提高消防執(zhí)法工作人員的意識，保障消防執(zhí)法工作規(guī)范化。這就需要紀委加強工作力度，定期對消防執(zhí)法部門進行監(jiān)督、評議、訪查和回訪，檢查消防執(zhí)法工作的結(jié)果與質(zhì)量，核實消防執(zhí)法工作中的違法亂紀行為，不僅可以加大對于消防執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的監(jiān)督，提升消防執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的廉潔意識與工作態(tài)度，還可以加大對消防執(zhí)法工作的管理力度，規(guī)范消防執(zhí)法工作人員的意識與行為，提升消防執(zhí)法規(guī)范化效果[4]。

2.4消防執(zhí)法程序簡潔化建設(shè)

為了提升消防執(zhí)法工作的效率，我國政府及消防部門應(yīng)該對消防執(zhí)法程序進行簡潔化處理，實現(xiàn)“一站式”執(zhí)法程序，不僅可以避免消防執(zhí)法工作人員在工作過程中出現(xiàn)不規(guī)范行為，保障消防執(zhí)法工作流程的正確性，還可以提高消防執(zhí)法工作的監(jiān)督與管理工作效率。因此，我國政府及相關(guān)消防部門應(yīng)該進行消防執(zhí)法工作流程的簡潔化處理，在基層執(zhí)法終端進行執(zhí)法工具、設(shè)備的全面化建設(shè)，節(jié)省執(zhí)法工具、設(shè)備準(zhǔn)備的時間，在最短時間內(nèi)到達現(xiàn)場，打造“一站式”高效消防通道，簡化消防執(zhí)法工作流程，提升消防執(zhí)法工作效果。

2.5消防執(zhí)法行為責(zé)任落實建設(shè)

消防執(zhí)法行為的責(zé)任落實是保障消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要體現(xiàn)，進行消防執(zhí)法行為責(zé)任落實，可以對消防執(zhí)法工作人員的行為進行制度化約束，不僅實現(xiàn)了對消防執(zhí)法工作人員權(quán)利的監(jiān)督，還對相關(guān)部門起到震懾作用，提高消防部門的工作意識與責(zé)任意識，使得消防執(zhí)法工作人員按照要求進行消防工作的安排與執(zhí)行。這就需要消防部門對消防執(zhí)法工作人員的工作考核機制進行完善，按照消防執(zhí)法工作人員的工作完成度、配合度、執(zhí)行力等方面進行考核，提升消防執(zhí)法工作人員的工作態(tài)度，使其可以正確看待消防執(zhí)法工作的重要性，提升消防執(zhí)法工作人員的責(zé)任意識。

2.6消防執(zhí)法工作人員工作理念樹立

為了提升消防執(zhí)法工作效率，改進消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，消防部門應(yīng)該對消防執(zhí)法工作人員的工作理念進行培養(yǎng)與完善，消除消防執(zhí)法工作人員的消極思想與工作態(tài)度，幫助消防執(zhí)法工作人員樹立執(zhí)法為民、服務(wù)為民的工作理念，使得消防執(zhí)法工作人員可以正確看待消防執(zhí)法工作。同時，消防部門也應(yīng)該對消防執(zhí)法工作人員進行專業(yè)素質(zhì)與能力的培訓(xùn)，以消防法和消防法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進行培訓(xùn)內(nèi)容的填充，讓消防執(zhí)法工作人員在掌握消防執(zhí)法專業(yè)知識的同時，提升自身的消防法律意識，以公正、公平、客觀的態(tài)度，處理消防執(zhí)法工作，增加廣大人民群眾對于消防執(zhí)法工作的信任，從而形成廉潔、高效的消防執(zhí)法隊伍[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，消防工作與社會及廣大人民群眾有著密不可分的關(guān)系，進行消防法制及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改進，一方面可以提升消防執(zhí)法工作的效率，另一方面可以避免消防執(zhí)法工作中，出現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象，保障消防執(zhí)法工作的公平性與客觀性。因此，我國消防部門應(yīng)該發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，提升消防執(zhí)法工作水平。

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